近代山東巡撫職能轉(zhuǎn)變的歷史背景芻議

近代山東巡撫職能轉(zhuǎn)變的歷史背景芻議

張立勝

(德州學(xué)院歷史與社會(huì)管理學(xué)院，山東德州253023)

摘要：近代山東巡撫職能轉(zhuǎn)變恰逢一系列特定的歷史背景。首先是西方列強(qiáng)屢犯山東，兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)、巨野教案和八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)給山東巡撫的職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)新的問(wèn)題，對(duì)外交涉與海防職能顯得尤為突出；其次，太平軍北伐途經(jīng)山東以及捻軍在山東長(zhǎng)期活動(dòng)；再次，第一次與第二次產(chǎn)業(yè)革命在歐美資本主義國(guó)家完成后，以疊加的方式向亞非拉發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，逐步浸染至中國(guó)山東，也影響著每一位山東巡撫的職能轉(zhuǎn)變與施政。

關(guān)鍵詞：近代；山東巡撫；職能轉(zhuǎn)變；歷史背景

文章編號(hào)：1672-6758(2015)06-0046-4

中圖分類號(hào)：K25

總督、巡撫之設(shè)置，肇始于明代。其設(shè)置精神是取法北宋之中央集權(quán)制度精髓，使之代表中央監(jiān)臨地方，所以督撫原系臨時(shí)遣派之官。到滿清入關(guān)以后，因各地經(jīng)常發(fā)生重大事故，朝廷為了便于處理，乃差遣重臣分別監(jiān)蒞重要地區(qū)，時(shí)間一久，遂演成為轄區(qū)之地方行政長(zhǎng)官(外官)。督撫既成各省之最高行政長(zhǎng)官，所以舉凡一省之庶政及百官，逐漸歸其節(jié)制。到雍正、乾隆、嘉慶年間，各省總督或巡撫，又因向例兼兵部尚書(shū)或侍郎頭銜的關(guān)系，均取得過(guò)問(wèn)轄內(nèi)兵權(quán)之事；至是督撫控制地方之權(quán)力，又?jǐn)U大一步；但是清廷中央集權(quán)的君主專制體制沒(méi)有大的改變，兵權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)尚集中于中央。

道光、咸豐帝之后，由于受到西方列強(qiáng)的沖擊、國(guó)內(nèi)太平天國(guó)起義的打擊以及世界現(xiàn)代化潮流等影響，中央之政策性問(wèn)題及外交上國(guó)家大事，也因當(dāng)年恭親王喜歡援引曾國(guó)藩等疆臣意見(jiàn)，演變成后來(lái)朝廷將重大決策交由各省督撫復(fù)奏的成規(guī)，出現(xiàn)“內(nèi)情外重”之勢(shì)。山東巡撫的職能轉(zhuǎn)變就是在這一歷史背景下發(fā)生的。

一“三千年未有之強(qiáng)敵”——西方列強(qiáng)侵犯山東

近代山東巡撫職能轉(zhuǎn)變首要的歷史條件是遇到了“三千年未有之強(qiáng)敵”——西方列強(qiáng)侵犯山東。道光帝之后，西方列強(qiáng)屢犯山東，兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)、巨野教案和八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)給山東巡撫的施政帶來(lái)新的問(wèn)題，對(duì)外交涉與海防職能顯得尤為突出。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)(1840-1842)是中國(guó)有史以來(lái)第一次遭受到的西方列強(qiáng)從海上發(fā)動(dòng)的大規(guī)模侵略。在這次空前嚴(yán)重的海疆危機(jī)中，山東巡撫托渾布坐鎮(zhèn)登州，先是在皇帝的命令下懷柔避戰(zhàn)；而后在英軍南撤后積極布防：第一修筑海防工事，第二添設(shè)海防武器——火炮，第三增置海防兵力，第四，利用民間海防力量，[1]此外還加強(qiáng)了陸防，使戰(zhàn)前已經(jīng)廢弛的山東海防得到了改觀。但托渾布的籌海舉措并沒(méi)有跳出傳統(tǒng)思維模式的窠臼，所以整飭后的山東海防仍不能適應(yīng)近代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，急待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)(1856-1860)，英法聯(lián)軍兩次途經(jīng)山東。山東巡撫崇恩、文煜雖然曾下令防堵英法聯(lián)軍，但成效不顯。1860年6月8日，法國(guó)侵略軍3000余人，乘艦船駛至煙臺(tái)，在沒(méi)有任何抵抗的情況下，未費(fèi)一槍一彈順利登陸。接著，先后有8只兵船開(kāi)進(jìn)港灣。7月5日，時(shí)任侵華司令的孟托班又親率3只兵船和1000余名法國(guó)兵，攜30架炮車(chē)和400余匹戰(zhàn)馬，耀武揚(yáng)威地駛進(jìn)煙臺(tái)港。隨后，又有4只法國(guó)兵船陸續(xù)開(kāi)進(jìn)煙臺(tái)港，運(yùn)來(lái)1000余名法兵、380匹戰(zhàn)馬和100多頭牛。另外，還運(yùn)來(lái)大批糧食、軍械和軍火。10日和11日連續(xù)兩天，又有一批法國(guó)兵船開(kāi)進(jìn)煙臺(tái)港，帶來(lái)士兵2000余人。至此，法國(guó)侵略軍派駐煙臺(tái)的艦船有50余只，總兵力達(dá)14000余人，另有戰(zhàn)馬上千匹、火炮30余門(mén)和大小炮車(chē)340余輛，為再次進(jìn)攻京津，迫使清政府就范做了充分的軍事準(zhǔn)備。1860年10月，清政府與英、法兩國(guó)交換了《天津條約》批準(zhǔn)書(shū)，與英、法兩國(guó)分別訂立了《北京條約》。中英、中法《北京條約》除承認(rèn)《天津條約》完全有效以外，中國(guó)又喪失了更多的主權(quán)。但是，登州后來(lái)沒(méi)有成為通商口岸，而是改在了煙臺(tái)。選定在煙臺(tái)開(kāi)埠的是英國(guó)駐華公使派駐登州的英國(guó)領(lǐng)事馬禮遜。1861年8月，煙臺(tái)港正式對(duì)外開(kāi)放，成為通商口岸，同時(shí)建立了海關(guān)，由英國(guó)人任稅務(wù)司。煙臺(tái)開(kāi)埠，標(biāo)志著煙臺(tái)半殖民地化的開(kāi)始。從此，煙臺(tái)港外輪麇集，外商及傳教士蜂擁而至。英、法、美、俄、德、日、意、奧等十幾個(gè)國(guó)家相繼在煙臺(tái)建立起領(lǐng)事館，成為西方列強(qiáng)進(jìn)攻山東的橋頭堡，開(kāi)始通過(guò)煙臺(tái)向山東傾銷鴉片和工業(yè)品，并從山東收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品。這也是山東巡撫不得不應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，作為京畿左輔戰(zhàn)略要地的山東，又處于海防前線，形勢(shì)十分危急。當(dāng)時(shí)主持山東全省軍政大計(jì)的是山東巡撫李秉衡。李秉衡做出了如下決策：一是，制定防務(wù)戰(zhàn)略。上任伊始，李秉衡便赴天津會(huì)晤李鴻章，共同籌商海防大計(jì)；到達(dá)濟(jì)南后，又馳赴戰(zhàn)云密布的登州、煙臺(tái)、威海等地，視察沿海防務(wù)，歷時(shí)一月，并提出“山東海防，以威海、登州為最吃重，煙臺(tái)次之，膠澳又次之”[2]的主張，此后便坐鎮(zhèn)煙臺(tái)，居中調(diào)度。針對(duì)山東海防線長(zhǎng)但其兵力卻不足30個(gè)營(yíng)、僅有1.4萬(wàn)人的狀況，李秉衡明確提出了籌辦“大枝游擊之師”[2]，以加強(qiáng)北洋水師威海基地防務(wù)的正確主張，但未被朝廷采納。二是，積極擴(kuò)大山東機(jī)器局的生產(chǎn)規(guī)模。他修建了火藥庫(kù)，使山東機(jī)器局達(dá)到前所未有之規(guī)模，鼓勵(lì)機(jī)器局自行開(kāi)發(fā)仿制西式武器，并開(kāi)展維修槍械業(yè)務(wù)。這樣，就使得山東機(jī)器局生產(chǎn)之槍支彈藥最大程度地實(shí)現(xiàn)了自給，增加了海防力量。三是，調(diào)兵遣將，強(qiáng)化軍事部署。他一方面通過(guò)朝廷從外省調(diào)集一批優(yōu)秀將領(lǐng)來(lái)山東，另一方面先后向山東半島增兵一萬(wàn)余人。由此可以看出，李秉衡對(duì)加強(qiáng)山東半島防務(wù)的態(tài)度是積極的，為防御日軍入侵做了充分的準(zhǔn)備。但是由于李鴻章居于其上節(jié)制山東海防并直接統(tǒng)轄北洋海軍，又因他與李鴻章存有矛盾，因此李秉衡的用兵決策受到很大限制。在清政府當(dāng)權(quán)者一味妥協(xié)和消極抵抗的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，其一些克敵制勝的積極主張因當(dāng)權(quán)者的冷遇而化為泡影。1895年初，日軍大舉入侵威海衛(wèi)。1月20-23日(共4天)，日軍在榮成灣登陸，隨后向西進(jìn)犯，發(fā)生了白馬河之戰(zhàn)。清軍在這次戰(zhàn)斗中雖然取得了小勝，但是另一路日軍同時(shí)與北洋水師展開(kāi)了戰(zhàn)斗，丁汝昌部吃緊。無(wú)奈之下，李秉衡只得抽調(diào)出兩個(gè)營(yíng)的兵力支援丁汝昌，從而使白馬河之戰(zhàn)的這場(chǎng)勝利最終化為烏有。兩營(yíng)的兵力派至威海衛(wèi)后，仍然無(wú)法扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，2月2日，威海衛(wèi)南、北幫炮臺(tái)和威海衛(wèi)城陷落，丁汝昌坐鎮(zhèn)指揮的劉公島成為孤島。最終，北洋水師在日軍水、陸兩面夾攻下，全軍覆沒(méi)，水師提督丁汝昌自盡。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以清朝廷的戰(zhàn)敗而告終，山東的榮成、威海、文登、寧海等被日軍占領(lǐng)。

教案與義和團(tuán)的發(fā)生對(duì)山東巡撫的職能轉(zhuǎn)變也是一場(chǎng)考驗(yàn)，即他們實(shí)際上增加了對(duì)外交涉的職能。1897年11月1日，在山東巨野縣的張家莊，爆發(fā)了一起兩名德國(guó)傳教士能方濟(jì)及韓理被殺，德國(guó)借此出兵占領(lǐng)膠州灣的案件，這就是轟動(dòng)中外的“巨野教案”。本已升任四川總督的李秉衡不得不留下來(lái)處理教案。他認(rèn)為：百姓反抗教會(huì)是因外國(guó)傳教士侵犯中國(guó)主權(quán)，教會(huì)橫行欺壓百姓，因而造成“民氣遏抑太甚，積不能忍”。對(duì)此，他在1896年8月3日的奏折中曾有明確的表示：“民教之所以積不相能者，則以平日教民欺壓平民，教士袒護(hù)教民,積怨太深，遂致一發(fā)而不可制，其釀亂之由，有不可不亟圖挽救者?！彼蚯逭岢觯骸八煤笥鲇忻窠贪讣傻胤焦俦崝啵淌课阍S干預(yù)?！盵2]并且“凡遇教案持平辦理”。[2]他的這種對(duì)外趨于強(qiáng)硬的主張影響到繼任巡撫張汝梅、毓賢，因此遭到了西方列強(qiáng)的激烈反對(duì)，迫使清政府將他們調(diào)離山東。而袁世凱繼任山東巡撫后，處理教案和義和團(tuán)采取截然不同的態(tài)度。他對(duì)洋人、教會(huì)和教堂竭力保護(hù)；新增1.4萬(wàn)人為武衛(wèi)右軍先鋒隊(duì)，以濟(jì)南為中心，分駐濟(jì)南、東昌、武定各府屬地，成為“居中訓(xùn)練，策應(yīng)四方”的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，對(duì)平息義和團(tuán)起了有利的震懾作用；多管齊下，把官、兵、勇、役、士紳、鄉(xiāng)團(tuán)等力量都動(dòng)員起來(lái)，從多方面形成了對(duì)義和團(tuán)的遏制，從而使山東“地方已漸安靖”，使一度高漲的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)沉寂了下去。[3]由于處置得當(dāng)，贏得了外國(guó)列強(qiáng)的支持和慈禧太后的欣賞，不久，袁擢升為直隸總督。

二“開(kāi)辟以來(lái)名教之奇變”——太平軍與捻軍進(jìn)山東

太平軍北伐途經(jīng)山東以及隨后捻軍在山東的長(zhǎng)期活動(dòng)，給山東巡撫職能轉(zhuǎn)變與對(duì)內(nèi)施政帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

興起于南方的太平天國(guó)在1853年建都于天京(今南京)后，于當(dāng)年4月派遣天官副丞相林鳳祥、地官正丞相李開(kāi)芳率2萬(wàn)太平軍于揚(yáng)州興師北伐，其戰(zhàn)略目標(biāo)是攻占清皇朝的都城北京。6月13日，北伐部隊(duì)攻克歸德府(今河南商丘)，并控制劉家口黃河渡口，等待后續(xù)部隊(duì)跟進(jìn)后再渡黃河。黃河北岸的山東民眾早已聞?dòng)嵍鴦?dòng)。史載：“(咸豐)三年春，粵賊陷江南，北方震動(dòng)，土寇果熾。二月，金鄉(xiāng)之羊山聚匪數(shù)十百，東至濟(jì)寧，西抵單(縣)、巨(野)，南連魚(yú)臺(tái)，北暨嘉祥，數(shù)縣間晝伏宵動(dòng)?！毖又痢拔逶?，粵賊陷歸德，土寇聞風(fēng)蠕動(dòng)”。[4]據(jù)有關(guān)縣志記載，魯西南地區(qū)也發(fā)生了多起小規(guī)模的農(nóng)民起義，官府稱“兗、沂、曹三府，匪徒聚擾”，[5]如成武、巨野一帶的李效普等、菏澤的金慶等、嘉祥的史大全等、鄆城蔡勛等組織的起義。巡撫陳慶偕、李僖、張亮基、崇恩、文煜、譚廷襄、閻敬銘、丁寶楨等擔(dān)負(fù)著維持當(dāng)?shù)刂伟?、防堵和?zhèn)壓農(nóng)民起義之責(zé)。

劉家口對(duì)岸的曹縣縣令聞聽(tīng)太平軍欲渡黃河，按照清廷及山東巡撫李僡之令，將渡船全部燒毀，并加強(qiáng)河防力量。北伐的太平軍因未能搜集到足夠的渡船，渡河受阻，只得沿著黃河南岸西行，在汜水縣(在今河南滎陽(yáng)西北)渡過(guò)黃河，攻破溫縣。7月初，圍攻懷慶府(在今河南沁陽(yáng))兩月，不克，進(jìn)入山西境內(nèi)，后北上，進(jìn)入天津一帶受阻，據(jù)守待援。1854年1月，楊秀清派黃生才等7000人北上救援。從江蘇進(jìn)入金鄉(xiāng)、臨清等地。

臨清為魯西重鎮(zhèn)，清廷漕運(yùn)咽喉，地位重要。當(dāng)時(shí)的山東巡撫張亮基說(shuō)：“臨清據(jù)運(yùn)河上游，為東省繁庶之區(qū)，無(wú)臨清則遠(yuǎn)道不通，且東平亦難保。”[6]咸豐皇帝則著眼于戰(zhàn)略大局，認(rèn)為：“阜城之賊，負(fù)隅死拒，一聞南賊將來(lái)，必更急圖竄逸?！盵7]若兩支太平軍會(huì)合，必將對(duì)北京形成威脅。他下令僧格林沁、勝保等，命他們率重兵圍攻臨清的太平軍。勝保統(tǒng)兵萬(wàn)余人到達(dá)運(yùn)河對(duì)岸的陳家窯，卻擁兵自保，向張亮基索取賞銀5萬(wàn)兩。被拒后，“密疏劾公(張亮基)玩視軍務(wù)，觀望逗留，并欺飾冒功”。城中的布政使崇恩見(jiàn)勢(shì)不妙，竟然從北門(mén)奪路而逃。城內(nèi)外清軍并無(wú)統(tǒng)一指揮，各自為政。未開(kāi)戰(zhàn)，清軍已顯爾虞我詐、相互傾軋之亂象。加之太平軍人多勢(shì)眾，而清軍僅有2萬(wàn)余人，具有壓倒優(yōu)勢(shì)。3日，太平軍“以地雷轟陷南樓，瓦石飛迸，急如驟雨”，遭清軍拼命抵抗，無(wú)功而退。延至13日夜，太平軍“復(fù)以地雷轟陷西南城隅，雉堞傾墜如階級(jí)”，太平軍突入城中，“短刀巷戰(zhàn)”，終于攻破臨清。[8]可惜北伐援軍沒(méi)能和二百里之遙的北伐軍取得聯(lián)系，救援計(jì)劃失敗，太平軍北伐部隊(duì)最后全軍覆沒(méi)。

1853-1868年，從大江南北到中原華北，捻軍的反清起義持續(xù)了16年之久，其活動(dòng)也影響至山東。1866年(同治五年)，捻軍分為東、西兩部。張宗禹等率軍從河南中牟向西北進(jìn)軍，史稱西捻軍；賴文光等率部留在中原地區(qū)堅(jiān)持斗爭(zhēng)，史稱東捻軍。東捻軍從河南中牟直入山東，魯北各縣如黃河北岸有鹽民軍(系由鹽梟組成的反清武裝)等紛紛加入捻軍。之后，東捻軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)于河南、湖北、山東等地。1868年1月，東捻軍被清軍圍于揚(yáng)州。賴文光就義，東捻軍最后失敗。當(dāng)年冬，西捻軍知東捻軍被圍，張宗禹等行“圍魏救趙”之計(jì)，立即由陜西東進(jìn)，深入清廷腹地——直隸。閻敬銘配合湘軍、淮軍，與直隸總督劉長(zhǎng)佑所部分防黃、運(yùn)兩河，但圍堵失敗。清廷急忙調(diào)集各方力量，山東巡撫丁寶楨由德州北上“勤王”。由于眾寡懸殊，張宗禹等突圍南撤，經(jīng)過(guò)靜海、鹽山、慶云，迅速南趨山東。丁寶楨派軍隊(duì)分路追剿，并將黃河船只提歸南岸。捻軍無(wú)船可用，日趨困難。1868年5月，西捻軍在商河縣同清軍提督劉松山、總兵張曜等接仗，捻軍犧牲800多人，被俘數(shù)百人，遂西走禹城。張宗禹部5000余人由茌平北上至平原，遭到劉松山部的堵?lián)?，激?zhàn)一晝夜，捻軍失利。張部退至禹城縣的大劉莊，清軍追至，雙方激戰(zhàn)，殺清廷官兵670人。

在此前后，清廷命李鴻章、左宗棠等至德州督辦團(tuán)練，加固城池，謀圖鎮(zhèn)壓捻軍。5月，清軍郭松林、潘鼎新等率部自天津到達(dá)滄州、德州一帶，引運(yùn)河水入100多里長(zhǎng)的減河，使減河水深達(dá)一丈余，并在減河北岸修筑長(zhǎng)墻。減河及其長(zhǎng)墻阻擋了西捻軍北上，捻軍活動(dòng)范圍縮小。5月14日，張宗禹率軍北往滄州，欲渡河北上，受清軍阻擊后，折回鹽山，又南下運(yùn)河之東的樂(lè)陵、臨邑、平原、禹城。17日，張部自高唐至清平、博平，搶渡運(yùn)河，但因黃河之水已被導(dǎo)入運(yùn)河，運(yùn)河水增長(zhǎng)數(shù)尺，沒(méi)有成功，只得東退。20日，張部被困于運(yùn)河?xùn)|岸地區(qū)，無(wú)法突圍。其間，西捻軍于臨邑兩次遭清兵偷襲，張宗禹之弟張宗先部精銳損失殆盡。

此后，雨季來(lái)臨，黃河、運(yùn)河與徒駭河水勢(shì)驟漲，到處一片汪洋，清軍的水師炮船可以上駛至德州，加強(qiáng)運(yùn)河北路的防務(wù)，而西捻軍馬隊(duì)的優(yōu)勢(shì)卻難以發(fā)揮。8月2日，捻軍北上渡過(guò)徒駭河，奔往臨邑。次日，在臨邑、德平交界的姜鎮(zhèn)遭到淮軍的襲擊。4日，他們突至德州桑園及第二屯、老君堂，兩次擬渡運(yùn)河，都未能成功。此后在陵縣、德平、商河、樂(lè)陵、鹽山、高唐、茌平一帶與清軍周旋。16日，西捻軍從茌平廣平鎮(zhèn)向東北轉(zhuǎn)移，張宗禹率部突圍至禹城王家橋，又被劉銘傳、郭松林等部包圍，張宗禹視死如歸，不屈投河，全軍覆沒(méi)。捻軍最終被鎮(zhèn)壓。

三“歐風(fēng)美雨馳而東”——世界現(xiàn)代化浸染山東

第一次產(chǎn)業(yè)革命與第二次產(chǎn)業(yè)革命在歐美資本主義國(guó)家完成后，以疊加的方式向亞非拉發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，逐步浸染至中國(guó)山東，也影響著每一位山東巡撫的職能轉(zhuǎn)變與施政。

世界現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)是波浪式向前發(fā)展的。18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)的300多年的歷史進(jìn)程中，世界現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了幾次大的浪潮。

世界現(xiàn)代化的第一次浪潮出現(xiàn)在18世紀(jì)后期到19世紀(jì)前半葉，它的動(dòng)力是第一次科技革命和第一次工業(yè)革命。1763年瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，使現(xiàn)代工業(yè)迅速發(fā)展，這是人類發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。到19世紀(jì)30年代，英國(guó)率先完成了第一次工業(yè)革命，隨后美、法、德、俄、日等主要資本主義國(guó)家，在19世紀(jì)內(nèi)相繼完成了第一次工業(yè)革命。伴隨著西方列強(qiáng)大機(jī)器工廠的初步確立，第一次工業(yè)革命向亞非拉等資本主義邊緣地區(qū)蔓延。

世界現(xiàn)代化的第二次浪潮從19世紀(jì)的后期到20世紀(jì)的初期。其主要標(biāo)志是新式煉鋼法和電力的廣泛應(yīng)用。第二次工業(yè)革命使先進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原來(lái)占優(yōu)勢(shì)的輕工業(yè)部門(mén)，讓位給冶金和制造業(yè)等重工業(yè)部門(mén)，鐵路建設(shè)成為新興工業(yè)化的重點(diǎn)，社會(huì)化的大生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，銀行的作用越來(lái)越重要。西歐和北美地區(qū)已完成了初步的工業(yè)化。工業(yè)化和現(xiàn)代化向亞非拉地區(qū)滲透的步伐加快。

在世界現(xiàn)代化潮流沖擊下，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，清朝統(tǒng)治危機(jī)四伏。一部分封建官僚為了挽救清朝瀕臨滅亡的險(xiǎn)境，從19世紀(jì)60年代初開(kāi)始，興起了一個(gè)以學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)西方機(jī)器設(shè)備為主題的“自強(qiáng)”“求富”運(yùn)動(dòng)，即洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。洋務(wù)官員曾國(guó)藩、李鴻章等繼承并發(fā)展了林、魏的“師夷之長(zhǎng)技以制夷”的思想，先后在各地創(chuàng)辦了規(guī)模不等的軍用企業(yè)20多家、民用企業(yè)20多家。

從煙臺(tái)開(kāi)埠到清末山東“新政”(1862-1911)，開(kāi)始了山東區(qū)域現(xiàn)代化向器物層面推進(jìn)的過(guò)程，丁寶楨、文格、李秉衡乃至袁世凱、孫寶琦等擔(dān)負(fù)著此一重任。1862年1月，煙臺(tái)正式對(duì)外開(kāi)放，清政府隨之在山東設(shè)立東海關(guān)，作為正式的海關(guān)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)山東通商口岸貿(mào)易的管理及海關(guān)關(guān)稅的征收。海關(guān)負(fù)責(zé)人——東海關(guān)監(jiān)督例由山東登萊青兵備道道員兼任，山東巡撫的對(duì)外職責(zé)因此有所增加。煙臺(tái)開(kāi)埠之初，很快發(fā)展成為連接南北、輻射山東內(nèi)地乃至東北、朝鮮的重要通商口岸。到19世紀(jì)末，1000余家各類商號(hào)在煙臺(tái)落戶。煙臺(tái)與南方的廣州、廈門(mén)、汕頭、福州、寧波、上海的貿(mào)易日趨頻繁。在這些港口中，上海一直是煙臺(tái)進(jìn)出口貨物最重要的貿(mào)易港口，洋貨和上海本地生產(chǎn)的紡織品等輕工制品大量運(yùn)往山東分銷，上海也是煙臺(tái)最大的土貨轉(zhuǎn)口輸出港。

兩次世界現(xiàn)代化沖擊影響山東的首先反應(yīng)便是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在該區(qū)域的興起。為了實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)”與“求富”，山東的洋務(wù)官員、民間資本陸續(xù)投資辦廠，在山東出現(xiàn)了較早的一批近代企業(yè)。山東機(jī)器局是洋務(wù)官僚、山東巡撫丁寶楨創(chuàng)辦的山東第一家近代企業(yè)。該局于1875年開(kāi)始興建，歷時(shí)約二年，是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)較為成功的、中等規(guī)模的軍工企業(yè)，也帶動(dòng)了山東工業(yè)與國(guó)防的近代化。此外，19世紀(jì)80年代初，洋務(wù)官員在山東開(kāi)始創(chuàng)辦民用企業(yè)。山東巡撫采取了“官辦”和“官督商辦”兩種方式，“官商合辦”的方式幾乎沒(méi)有。其中較有成效的是電信業(yè)和采礦業(yè)。如，1881年上海至天津間的電報(bào)線路架通，濟(jì)寧成為沿路7個(gè)電報(bào)局之一。翌年，濟(jì)寧至煙臺(tái)的電報(bào)線路鋪通。1883年，電報(bào)總局在德州開(kāi)設(shè)電報(bào)局，次年，膠州設(shè)立電報(bào)局，1887年濰縣設(shè)立電報(bào)局。至中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，由清廷和山東合辦的電報(bào)線路已遍布全省各主要城市，對(duì)于山東區(qū)域現(xiàn)代化具有重要意義。采礦業(yè)規(guī)模較大的有官辦的淄川鉛礦、淄川煤礦，官督商辦的嶧縣中興煤礦、平度金礦等。這些企業(yè)大部分得到了巡撫的支持。上述近代企業(yè)在山東的出現(xiàn)，開(kāi)始了該區(qū)域現(xiàn)代化向器物層面的推進(jìn)，也是山東區(qū)域現(xiàn)代化真正啟動(dòng)的標(biāo)志。[9]

器物層面上的深化推動(dòng)著山東區(qū)域現(xiàn)代化制度層面及文化層面的現(xiàn)代化的進(jìn)展。清末“新政”開(kāi)始后，清政府陸續(xù)頒布了軍事改革、教育改革、行政制度改革、經(jīng)濟(jì)改革及后來(lái)的“預(yù)備立憲”等方面的法令。具體到山東來(lái)說(shuō)，歷任山東巡撫對(duì)清政府“新政”法令的貫徹較為積極。如，袁世凱任山東巡撫期間即對(duì)籌辦“新政”認(rèn)真對(duì)待，創(chuàng)辦了商務(wù)總局，設(shè)立了銀元局，開(kāi)辦了課吏館等機(jī)構(gòu)，還迅速成立了山東大學(xué)堂。1901年，袁世凱調(diào)任直督后，“新政”措施在山東繼續(xù)得到貫徹落實(shí)，使山東的“清末新政”走在了全國(guó)許多省份的前列，并在全國(guó)產(chǎn)生了重要影響。[3]繼任巡撫張人駿、周馥、胡廷干、楊士驤、吳廷斌、袁樹(shù)勛等亦有可圈可點(diǎn)之處。他們裁撤、合并了一些舊機(jī)構(gòu)，設(shè)立若干新機(jī)構(gòu)，如裁學(xué)政，改設(shè)提學(xué)使，直屬學(xué)部；新設(shè)巡警道、勸業(yè)道、高等審判廳和高等檢察廳，改提刑按察使司為提法使司等。孫寶琦為了實(shí)行憲政，設(shè)立了咨議局，推行城鎮(zhèn)地方自治，設(shè)立各級(jí)審判廳與廳州縣巡警，調(diào)查戶口，創(chuàng)設(shè)廳州縣簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾等，[10]推動(dòng)了山東政治的近代化。

總之，清末“新政”在實(shí)行中困難重重，最終未能使中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因?yàn)楦瘮?、?nèi)部?jī)A軋嚴(yán)重以及中央權(quán)威的喪失等，晚清政府已經(jīng)事實(shí)上喪失了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化的資格，因此也給辛亥革命提供了可乘之機(jī)；而辛亥革命的發(fā)生使原來(lái)的漸進(jìn)式的改良一變而為急速的突進(jìn)。再具體至山東而言，雖然辛亥革命的爆發(fā)使山東的“新政”歸于失敗，清末山東巡撫職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成，清山東的現(xiàn)代化也未能實(shí)現(xiàn)，但是上述舉措為民國(guó)山東現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了制度和人才基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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Historical Background of Function Changes of Governor General

of Shandong Province in Modern Times

Zhang Lisheng

(School of History and Social Management, Dezhou University, Dezhou, Shandong 253023, China)

Abstract：The transformation of functions of Shandong Governor General in modern times was caught in a series of specific background. First, The new problem arisen in First and Second Opium War,. the Sino-Japanese War, the Juye Church Case and the Eight-Nation Allied Army. Its functions of diplomatic affairs and coast defense was outstanding. Second, the Taiping. Amry engaged in the Northern Expeditinoary in Shandong Province and the Nian Amry had been for several years. Finally, the Industrial Revolution spread all over the developing country such as Shandong Province, so every Shandong Governor General was restricted by those events.

Key words：modern times；Shandong Governor；transformation of functions； historical background

Class No.:K25Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)