基于扶貧開發(fā)視角的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究——以湖北省為例

嚴　麗，程叢喜，劉保麗

(1.武漢輕工大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430023；2.武漢生物工程學院 管理學院，湖北 武漢 430415)

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基于扶貧開發(fā)視角的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究
——以湖北省為例

嚴麗1，程叢喜1，劉保麗2

(1.武漢輕工大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430023；2.武漢生物工程學院 管理學院，湖北 武漢 430415)

摘要：旅游扶貧是上世紀80年代興起的一種全新的扶貧形式，它以貧困地區(qū)富集的特色旅游資源為基礎，以市場為導向，在政府和社會力量的扶持下，大力發(fā)展旅游業(yè)，實現貧困地區(qū)人口和地方財政自主脫貧致富。首先分析了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行扶貧開發(fā)的重要意義，然后分析了湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的現狀，找出了湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中存在的問題，最后提出了適合各地開展鄉(xiāng)村旅游實現脫貧致富的創(chuàng)新策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧，問題，策略

1引言

與以往的財政扶貧、民政救濟扶貧和物資捐助扶貧等“輸血”式扶貧不同，旅游扶貧是一種借助于旅游經濟增加貧困地區(qū)“造血功能”的開發(fā)式扶貧，它能讓生產、交換、消費在貧困地區(qū)同時發(fā)生，實現財富、經驗、技術和產業(yè)的轉移，帶動經濟結構優(yōu)化調整和支柱產業(yè)培育，促進區(qū)域經濟發(fā)展，進而實現減貧脫貧目標。貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集地區(qū)，更是扶貧重點投入的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游將農村、農業(yè)、農民串聯起來，是調整農村經濟、農業(yè)產業(yè)、農民收入結構的重要手段，也是扶貧開發(fā)的重要載體，因此，研究鄉(xiāng)村旅游對落后地區(qū)的扶貧開發(fā)具有重要意義。

2開展鄉(xiāng)村旅游進行扶貧開發(fā)的意義

2.1激活農村資源，有利于發(fā)揮特色資源優(yōu)勢

近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的盛行，農村自助游人數激增，一定程度上激活了農村經濟。據統(tǒng)計，中國的國內旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次[1]，增長了17倍，其中，2014年全國接待鄉(xiāng)村旅游游客達12億人次，占到游客總量的30%。2010年以來，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產業(yè)[2]。可見，喚醒“沉睡”的旅游資源振興農村經濟的貢獻巨大，貧困地區(qū)旅游資源具有原生性特點，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開拓旅游市場的新空間，但因生產力水平低下，對旅游資源的開發(fā)，主觀上存在畏難情緒，客觀上也不具備人力、物力、財力和技術，致使許多寶貴的旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識”，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為這些資源提供了向外展示的途徑。另一方面，部分已開發(fā)旅游資源，由于貧困地區(qū)區(qū)位條件差，交通可達性差，吃、住、行、游、購、娛等配套設施落后，旅游產品同質化，管理體制及市場運營模式失靈等，被市場冷落成為閑置資源，能夠盤活資源存量。

2.2引導農村消費，有利于提高農民經濟收入

旅游業(yè)被稱為“無煙工業(yè)”，是關聯度非常高的產業(yè)，城市游客向鄉(xiāng)村有序地流動，逐漸改變著農村的消費習慣，從而催生一些新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)機會，對發(fā)展區(qū)域經濟和促進貧困地區(qū)農民脫貧致富具有重要推動作用。世界旅游組織(UNWTO)測算，旅游收入每增加 1元，可帶動相關行業(yè)增收4.3元[3]，這種乘數效應在貧困落后地區(qū)更加明顯，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可通過該乘數效應帶動農村產業(yè)發(fā)展，為農村經濟找到新的經濟增長點，能夠拉動內需，促進消費，轉移大量的農村剩余勞動力，增加當地居民的經濟收入，促進地方經濟的發(fā)展。世界旅游業(yè)理事會(WTTC)權威數據顯示，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重高達9.5%，對就業(yè)的貢獻超過10%；2014年，我國旅游總收入為3.25萬億元，同比增長11%，鄉(xiāng)村旅游收入3200億元，帶動了3300萬農民致富[4]。由此可見，近年來，鄉(xiāng)村旅游已經成為扶貧攻堅的有效途徑，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。

2.3保護農村環(huán)境，有利于促進可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的旅游資源是貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的基礎和必要條件，從鄉(xiāng)村旅游中獲益的居民必然積極主動保護景區(qū)環(huán)境，同時政府和旅游開發(fā)商也會采取各種措施使景區(qū)周圍的環(huán)境得以改善，盡可能延長旅游地生命周期。然而，在發(fā)展旅游扶貧開發(fā)實踐中將不可避免地出現環(huán)境污染問題，一方面是大量游客進住鄉(xiāng)村消費，產生大量生活垃圾；另一方面，城市游客的涌入造成水體和噪音污染，打破了原有的生態(tài)平衡。此外，游客隨地吐痰等不文明行為也對景區(qū)環(huán)境造成污染。旅游扶貧對環(huán)境提出了更高要求，政府必須加大對環(huán)境保護的投入，遵循科學發(fā)展理念，注重修復綠水青山，保護自然資源，在依托生態(tài)資源進行有序開發(fā)的同時降低旅游開發(fā)經營的隨意性，建立旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護雙重監(jiān)測機制。旅游扶貧政策的落實反過來也能促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，環(huán)境整治得好，游客也會增多，旅游消費也相應增加，形成良性循環(huán)，將促進旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。

3湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的現狀

3.1旅游扶貧政策的制定

3.1.1國家政策重點扶持

從2004年起，中央一號文件連續(xù)12年“聚焦三農”，為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了源源不斷的新動力，2012年中央城鎮(zhèn)化工作會議上的“鄉(xiāng)愁”讓數以萬計的村莊原始風貌和歷史遺跡得以留存和修復，夯實了鄉(xiāng)村旅游的物質基礎?！堵糜畏ā泛汀秶衤糜涡蓍e綱要(2013—2020年)》的出臺讓鄉(xiāng)村旅游迅速升溫，鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌工程迎來了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的春天，各地政府加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度。2014年8月以來，《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》、《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》和《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》等系列政策包為湖北省打造“靈秀湖北”構建了重要支點，實現了旅游扶貧大豐收。

3.1.2省級戰(zhàn)略多輪驅動

2011年，湖北省大力實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，到2014年，戰(zhàn)略格局升級為“兩圈兩帶”2014年6月，湖北省農業(yè)廳出臺《湖北省休閑農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2013-2020)》，計劃到2020年，全省打造10個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大縣、100個休閑農業(yè)示范鄉(xiāng)村，年接待游客1億人 次，休閑旅游綜合收入達500億元，全力打造“大中城市郊區(qū)板塊、鄂東板塊、江漢平原板塊、鄂西鄂北板塊”等四大休閑農業(yè)板塊[5]。2014年底，國務院七部委聯合發(fā)文實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧，遴選6130個重點扶持村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，湖北省有243個村名列其中，至此，湖北鄉(xiāng)村旅游扶貧工作全面步入快車道，促進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設提速升級，確定了大別山革命老區(qū)、武陵山少數民族地區(qū)“一紅一綠”兩個經濟社會發(fā)展試驗區(qū)，2015年6月，新版《湖北省旅游條例》開始施行，《省人民政府關于加快推進智慧湖北建設的意見》、《加快推進智慧湖北建設行動方案(2015-2017年)》相繼出臺，進一步明確了旅游扶貧發(fā)展方向，在全省上下掀起了一股強勁的“綠色旋風”。

3.2旅游扶貧措施及取得的成效

2008年以來，湖北省財政、發(fā)改、住建、農業(yè)、旅游等部門聯合發(fā)力，整合資金4.82億元建設旅游名鎮(zhèn)名村，省旅游局、省人社廳設立3.2億元的農家樂創(chuàng)業(yè)扶持金，按每戶1萬元的標準扶持農家樂創(chuàng)業(yè)，4萬個個體戶家庭年均收入達到6萬元以上。2014年，湖北省在全國率先創(chuàng)建了“旅游銀行”，省旅游局、扶貧辦等部門聯合編制了旅游扶貧產業(yè)規(guī)劃，四大片區(qū)旅游投資超過400億元。2015年成功舉辦“2015年城鄉(xiāng)牽手游”系列活動和“世界旅游小姐”選拔公開賽，湖北鄉(xiāng)村旅游協會發(fā)布五項計劃推進“旅游+”行動，進一步動員全社會力量支持和參與旅游扶貧，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

2015年7月至10月，筆者對湖北省境內的蘇馬蕩旅游度假區(qū)和錢沖古銀杏國家森林公園周邊的200戶居民開展了問卷調查和訪談，調查發(fā)現，24.9%的農戶通過旅游扶貧項目收入實現了翻番，48.6%的農戶經營旅游項目受益，有少量農戶競爭力不強，經營不善，沒有盈利，有18.9%的農戶認為，扶貧項目收入與單純農業(yè)收入相比較相差無幾，沒有太大影響。以上數據說明，農戶收入與旅游扶貧政策項目落地的精準程度呈正相關，旅游扶貧項目選得越準，農民收入增加得越快。通過八年努力，湖北省累計投資五百億元，建成了特色旅游產業(yè)項目30多個，每年為貧困地區(qū)納稅近億元，帶動20多萬人就業(yè)，人均每年增收1800元。自2013年全面拉開旅游扶貧攻堅戰(zhàn)以來，交通、住宿、餐飲、農家樂等各行業(yè)飛速發(fā)展， 32萬農民從鄉(xiāng)村旅游中獲益，60萬人口脫貧[6]。

4湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中存在的問題

4.1市場失調，扶貧效益呈季節(jié)性波動

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的市場需求非常旺盛，政府對旅游扶貧效益期待很高。毋庸置疑，旅游扶貧應該以政府為主導、市場為導向，在開發(fā)初期，政府主導旅游業(yè)的發(fā)展的確能在一定程度上彌補市場存在的缺陷，但政府替代市場不等于可以完全彌補市場失靈[7]。當前，在各地旅游扶貧實踐中，政府一直大包大攬，旅游扶貧戰(zhàn)略的提出、旅游開發(fā)的可行性論證、資金的籌集、景區(qū)的促銷、旅游人才的培養(yǎng)等無一不受行政干涉。另外，值得注意的是旅游季節(jié)性波動對旅游地的經濟、社會、生態(tài)等子系統(tǒng)及游客感知效果也會產生巨大影響[8]。鄉(xiāng)村旅游資源具有季節(jié)性特征，一方面依賴四季輪回變化的自然環(huán)境、農業(yè)生產和社會生活周期，另一方面也體現在生命個體一年內規(guī)律性的生產或生活，以及游客有規(guī)律的季節(jié)性流動。旅游旺季客流往往會大大超出旅游地承載力，人為破壞旅游資源嚴重，環(huán)境遭受不同程度污染，物價攀升、交通不暢，服務水平和安全問題也難以保障，不僅影響了當地居民的日常生活，還致使游客滿意度大打折扣，造成“扶貧扶不起”的局面。反之，旅游淡季客源不足，旅游景點、賓館飯店、旅行社等資源閑置，運營和管理成本增加，行業(yè)間出現惡性競爭，導致經濟效益低下。

4.2企業(yè)短視，過分追求旅游業(yè)的經濟效益

扶貧是一項系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，一些地區(qū)為了脫貧而“脫貧”，往往不顧后果，不計長遠。企業(yè)的目標是為了追求利益最大化，而政府注重扶貧帶來的經濟效益，在追求經濟效益這一點上，雙方不謀而合，但這樣的結果會造成低下的社會效益和環(huán)境效益。貧困地區(qū)迎合旅游開發(fā)的需要在當地建設一些配套的基礎設施，如旅游飯店、旅游交通等，這些工程建設占用了大量土地，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，使一些貧困地區(qū)出現“臨時性脫貧”現象，如果不采取相應措施，會嚴重影響旅游地的環(huán)境質量，阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。

4.3農民守舊，當地居民利益受損削弱扶貧效益

有些扶貧開發(fā)區(qū)“見錢眼開”、“財大氣粗”，盲目搞開發(fā)，亂上新項目，給當地居民造成經濟壓力和精神負擔。農家樂哄抬物價、欺客宰客，導致客源流失；農民環(huán)保意識差，加上旅游區(qū)內居民要消費資源，而景區(qū)環(huán)境受到嚴格保護，抑制了自身消費；部分農民在鄉(xiāng)村旅游中獲得一些蠅頭小利后，滋生了“小富即安”的思想，裹足不前。由于游客、企業(yè)、農民三者之間均存在利益沖突，鄉(xiāng)村旅游的扶貧性備受爭議，并且因開展鄉(xiāng)村旅游導致的地區(qū)普遍物價上漲，一些原居民的貧困狀態(tài)加劇，不僅不受益反而使其利益受損，不利于旅游扶貧的持久開展，也抑制了扶貧效果的產生[9]。

5鄉(xiāng)村旅游扶貧策略的優(yōu)化選擇

5.1機制扶貧

任何一個旅游地的發(fā)展都要經歷探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復蘇6個階段(Richard Butler,1980)。因此，對于貧困地區(qū)的旅游開發(fā)政府應該遵循規(guī)律，建立合理的旅游規(guī)劃機制。科學規(guī)劃，合理利用，是旅游扶貧必須要遵循的原則，應充分考慮以下因素：第一，要實事求是，具有指導性。旅游規(guī)劃要尊重歷史，也要謀劃未來，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發(fā)展和低水平重復性建設。第二，要目標明確，具有可操作性。在充分研究旅游地資源和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現的發(fā)展目標，要制定中長期規(guī)劃和控制性詳規(guī)，嚴格遵照規(guī)劃實施，規(guī)劃目標要切實可行，分期分段完成。第三，促進整合，具有粘合性。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經濟的很多行業(yè)和部門，具有深度融合的特質，要協調各行各業(yè)的利益，發(fā)揮整體合力，從而在貧困地區(qū)形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結構，形成發(fā)展動力。第四，修正偏離，具有回歸性。建立、改進或強化規(guī)劃反饋與實施監(jiān)管系統(tǒng)，使貧困區(qū)的旅游產業(yè)規(guī)劃合乎未來發(fā)展趨勢，縮小與目標之間的差距，減少實際操作中的誤差，加快規(guī)劃成果轉化[10]。

5.2市場扶貧

市場引導政府決策和社會參與，也決定著政府和社會資源的整合配置，貧困地區(qū)基礎設施薄弱，市場活力不強，一些地方政府引導貧困地區(qū)發(fā)展觀光種植業(yè)、民俗產品制作、旅游開發(fā)等產業(yè)，讓貧困地區(qū)具有“造血”功能，可由于貧困地區(qū)技術落后，信息“孤島”效應明顯，這些扶貧產業(yè)面臨較大的市場風險，步履維艱。因此，政府要發(fā)揮好宏觀調控，解決旅游扶貧中的“飛地”現象，主導利益共同體形成產業(yè)支撐，實現“雙贏”或“多贏”，同時，要充分挖掘貧困地區(qū)資源豐富性和文化獨特性優(yōu)勢，盡可能在當地資源和物產上做文章，不斷形成新的經濟增長點，減少不必要的收益漏損，只要市場有需求，就要大膽嘗試，摸索出旅游扶貧的市場規(guī)律，形成良好的市場環(huán)境。例如：湖北省利川市蘇馬蕩地區(qū)開發(fā)旅游地產，安陸市錢沖古銀杏森林公園挖掘銀杏文化、養(yǎng)生之道都是不錯的選擇，然而，旅游地產是顯性市場，扶貧開發(fā)相對容易，而文化元素是隱性市場，扶貧開發(fā)難度大，因此，政府要適應市場需求，加大景區(qū)的軟性投入，增強景區(qū)的競爭力。

5.3政策扶貧

貧困地區(qū)經濟基礎先天不足，而扶貧政策對扶貧效益起著至關重要的作用，以往扶貧多重物質扶貧，輕精神扶貧，重工業(yè)扶貧，輕農業(yè)開發(fā)，在實際操作中又缺乏激勵機制，以致出現執(zhí)行偏差，削弱了扶貧效益，一些地區(qū)“扶強不扶弱”，忽視了產業(yè)政策對區(qū)域經濟的拉動作用，致使不但減貧目標沒有實現，反而出現更多“返貧”現象，因此，政府在出臺政策時要科學論證，要把旅游扶貧作為改善貧困地區(qū)經濟發(fā)展的重要措施，與科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧等有效扶貧形式結合起來統(tǒng)籌實施，用好瞄準機制，實施精準扶貧，對于經過論證確有開發(fā)價值和開發(fā)效益可觀的旅游項目，實施穩(wěn)健的金融性扶貧政策，用好財政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金，妥善管理旅游扶貧項目，提高扶貧資金使用效率。對具有旅游資源優(yōu)勢，又具有開發(fā)條件的貧困地區(qū)，應從政策上逐步允許其對外開放；在貧困地區(qū)旅游開發(fā)初期，應加大基礎設施投入，對企業(yè)施行稅費減免，要在保護好本土居民利益的同時，最大限度地支持旅游開發(fā)企業(yè)的長遠發(fā)展，并兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，貧困地區(qū)旅游資源豐富，很多都具有不可再生性，地方政府要注意實施保護性開發(fā)政策，保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展[11]。

5.4要素扶貧

實施旅游扶貧要處理好三個要素之間的關系，即規(guī)劃、市場和人才之間的關系。由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，與旅游扶貧開發(fā)之間存在內在矛盾，可見，人力資本的提高是旅游扶貧開發(fā)的關鍵，因為人是旅游活動的出發(fā)點和落腳點，旅游扶貧歸根結底是解決人的貧困問題，必須增強貧困人口的參與性。鑒于此，旅游扶貧開發(fā)過程中，要注重招商引資和主體參與兩個方面的推拉作用，一方面，要優(yōu)化環(huán)境，招商引資。建議財政部門增設旅游扶貧專項基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)，招好商，招大商，留住商。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，鼓勵旅游地貧困人口積極參與到扶貧活動中來，以土地、種植農業(yè)、林業(yè)、房屋等入股或連鎖經營，通過政府+股份制公司+農戶等多種模式，讓貧困戶受益，確保旅游扶貧投資的穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，要培養(yǎng)人才，不拘一格。人才是發(fā)展旅游業(yè)的重要保障，受社會經濟環(huán)境刺激，農民工對教育培訓和科學技術產生需求，也間接扶持了貧困戶的教育、醫(yī)療和消費，同時，旅游開發(fā)提供了大量的工作崗位，既能促進貧困人口就業(yè)，也能促使景區(qū)農民主動學習與產業(yè)相適應的知識和技能，進而加快人才培養(yǎng)周期。建議采取教育扶貧和產業(yè)扶貧相結合的方式，促進貧困地區(qū)扶智開發(fā)，以培養(yǎng)當地人才為主，引進人才為輔，建立寬松的人才流動制度，廣泛開展學歷教育和職業(yè)教育，提高貧困人口的文化素質和專業(yè)服務水平。

6結束語

筆者通過鄉(xiāng)村旅游問卷調查的形式，分析了鄉(xiāng)村旅游扶貧政策對農民收入的影響，通過對相關數據進行統(tǒng)計分析，結合典型案例，深入探討了湖北省在精準扶貧的背景下應如何更好地進行鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，以期為湖北省旅游扶貧政策的出臺提供參考，為我國鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)尋求一些新途徑，盡早實現可持續(xù)旅游扶貧和全面建成小康社會目標。

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DOL：10,3969/j.issn.2095-7386.2015.04.023

Research on strategies of characteristic rural tourism

development from the angle of poverty alleviation

YANLi1，CHENGCong-xi1，LIUBao-li2

(1. School of Economy and Management, Wuhan Polytechnic University, Wuhan 430023, China;

2. School of Management,Wuhan Institute of Bioengineering, Wuhan 430415, China)

Abstract：The PPT(Pro-Poor Tourism) is a new form of poverty alleviation rising in the 80's of last century. Based on the rich characteristic rural resources in poor areas, oriented by the market, supported by the government and social forces, it develops the tourism industry vigorously to make the people and local finance of poor areas to shake off poverty and become prosperous. Firstly, this paper has stated the importance of developing rural tourism in poverty alleviation and development, and then analyzed the present status and problems existing in the Pro-Poor Tourism of Hubei Province, finally put forward some corresponding innovative strategies to fit the rural tourism development for overcoming poverty and achieving prosperity.

Key words：rural tourism, pro-poor tourism, problem, strategy

文章編號：2095-7386(2015)04-0097-04

作者簡介：高燕(1975-),女,博士，注冊會計師，高級會計師，副教授，E-mail：nayoag1@126.com .

收稿日期：2015-09-14.

中圖分類號：F 592.3;F 592.68

文獻標識碼：A