市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略

黃湖濱　鄒欣欣　魏　來

（岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽414000）

市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略

黃湖濱鄒欣欣魏來

（岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽414000）

市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略主要有五：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略；二是開放發(fā)展戰(zhàn)略；三是規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略；四是內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略；五是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

市州電大；市州開放大學(xué)；轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展戰(zhàn)略

市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為主要有以下五種：

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

所謂轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)換辦學(xué)型體的意思，即由市州廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為市州開放大學(xué)。實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，就是辦學(xué)主體要在轉(zhuǎn)型中謀求發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中推進發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)發(fā)展；這是謀求、推進和實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的首要發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的要旨大致有三：

（一）從名不副實型體轉(zhuǎn)向名實相副型體

創(chuàng)建于上個世紀(jì)70年代末的市州廣播電視大學(xué)，經(jīng)過30多年的辦學(xué)發(fā)展，其辦學(xué)載體和辦學(xué)資源早已告別了“廣播電視”，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)、計算機等現(xiàn)代遠(yuǎn)程“開放”教育手段和教育資源。在這樣的背景下，辦學(xué)主體如果繼續(xù)沿用“市州廣播電視大學(xué)”這一型體辦學(xué)，顯然名不副實、名實脫節(jié)，也大大落后于時代；倘能盡早轉(zhuǎn)用“市州開放大學(xué)”這一型體辦學(xué)，則必然名實相副、名至實歸，也能與時俱進了。可見，實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從一定程度上說，有賴于辦學(xué)主體從名不副實型體轉(zhuǎn)向名實相副型體。

（二）從相似大學(xué)型體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代大學(xué)型體

一直以來，絕大多數(shù)市州電大的辦學(xué)型體包括辦學(xué)架構(gòu)、管理體制、運行模式等，大體上介于大學(xué)與中專之間，中專元素占比大，大學(xué)元素占比小，頂多算是相似大學(xué)型體。而以市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級為契機，正能實現(xiàn)辦學(xué)型體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代大學(xué)、回歸現(xiàn)代大學(xué)，真正實現(xiàn)辦學(xué)架構(gòu)大學(xué)化、管理體制大學(xué)化、運行模式大學(xué)化。可見，實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從一定程度上說，有賴于辦學(xué)主體從相似大學(xué)型體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代大學(xué)型體。

（三）從一主一從型體轉(zhuǎn)向一體多元型體

綜觀和回望市州電大30多年的辦學(xué)實踐，在相當(dāng)長時期內(nèi)，多數(shù)市州電大的辦學(xué)型體基本上屬于“一主一從”型，即以遠(yuǎn)程開放教育（學(xué)歷教育）為“主”，以繼續(xù)教育（職業(yè)培訓(xùn)）為“從”。而由市州電大轉(zhuǎn)型升級而成市州開放大學(xué)，理當(dāng)堅持以現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育（包括網(wǎng)絡(luò)教育）為主體，以職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育（社區(qū)教育、老年教育）、干部網(wǎng)絡(luò)教育為多元［1］；換言之，市州開放大學(xué)的辦學(xué)型體屬于“一體多元”型?？梢?，實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從一定程度上說，有賴于辦學(xué)主體從一主一從型體轉(zhuǎn)向一體多元型體。

二、開放發(fā)展戰(zhàn)略

開放，是開放大學(xué)的核心基因、根本底色，是市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的主旋律、主動力。實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，就是辦學(xué)主體要在開放中謀求發(fā)展，在開放中推進發(fā)展，在開放中實現(xiàn)發(fā)展；這是謀求、推進和實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。開放發(fā)展戰(zhàn)略的要素大致有四：

（一）對教育對象的全納性開放

市州電大創(chuàng)辦之初，主要是對部分在職成人進行學(xué)歷補償教育，后來發(fā)展到在舉辦學(xué)歷補償教育的同時，對有需求的在職成人進行非學(xué)歷繼續(xù)教育。此外，也有少數(shù)市州電大參與或舉辦針對未成年人或準(zhǔn)職業(yè)人的中高等職業(yè)教育?？梢?，此前市州電大的教育對象并不是那么開放的，至多也是有限開放的。而伴隨著全民終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的逐步推進，市州電大應(yīng)當(dāng)著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的需要，求實進取，大膽創(chuàng)新，在繼續(xù)辦好針對成年人、職業(yè)人的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，針對未成年人、準(zhǔn)職業(yè)人的中高等職業(yè)教育的同時，逐步把教育對象拓展到少年兒童、待業(yè)青年、下崗職工、退休老年人、黨政干部等群體，逐步展開基礎(chǔ)教育支持服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育等?？傊崿F(xiàn)對教育對象的全納性開放，積極實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

（二）對教育資源的整合性開放

市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)從過去辦學(xué)過程中過分依賴系統(tǒng)教育資源的定勢中走出來，對教育資源進行利用、引進、挖掘、建設(shè)等整合性努力，充分利用系統(tǒng)資源，適當(dāng)引進優(yōu)質(zhì)資源，著力挖掘地方資源，自主建設(shè)有關(guān)資源，并向?qū)W員、向?qū)W習(xí)者、向社會整合性開放這些資源，以有效開展基于終身教育理念的“一體多元”教育，助推市州全民終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)?？傊?，要著力實現(xiàn)對教育資源的整合性開放，積極實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

（三）對教育方式的綜合性開放

市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)著力克服過去教育方式方法比較單一、傳統(tǒng)、靜態(tài)等弊端，根據(jù)學(xué)員、學(xué)習(xí)者的不同特點，綜合性開放與運用科學(xué)、藝術(shù)、積極、有效的教育方式方法，諸如集中面授、個別輔導(dǎo)、導(dǎo)學(xué)約課、網(wǎng)上交流、線下溝通、作業(yè)訓(xùn)練、實踐教學(xué)、社會調(diào)查、競賽活動、考試指導(dǎo)、畢業(yè)論文、隨崗實踐等等，以不斷推進基于終身教育理念的“一體多元”教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，竭誠服務(wù)于全民終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)?？傊?，要著力實現(xiàn)對教育方式的綜合性開放，積極實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

（四）對教育師資的兼容性開放

市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)基于終身教育理念的“一體多元”教育事業(yè)發(fā)展的需要，高度重視、大力加強、銳意創(chuàng)新教育師資隊伍建設(shè)，對師資隊伍實行專兼結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、長短結(jié)合、破格聘用、跨界聘用、多層組合、多元組合等兼容性開放，不斷提高教育教學(xué)的水平與質(zhì)量，不斷提高學(xué)員和學(xué)習(xí)者的成效感與滿意度?？傊?，要著力實現(xiàn)對教育師資的兼容性開放，積極實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

三、規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略

在“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”這四大辦學(xué)要素中，規(guī)模居于首位，處于基礎(chǔ)地位。離開了一定的辦學(xué)規(guī)模，任何辦學(xué)主體都難以有所作為、實現(xiàn)價值；市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，更離不開一定的辦學(xué)規(guī)模的支撐。實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，就是辦學(xué)主體要正確處理規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的辯證關(guān)系，謀求、實現(xiàn)和確保一定的辦學(xué)規(guī)模，從而竭誠服務(wù)于市州全民終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)；這是謀求、推進和實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略的要義大致有四：

（一）現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育規(guī)模穩(wěn)中求進

現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育規(guī)模是市州電大也是市州開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的主體和重頭戲。市州電大實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，成功地向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，首先必須確?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育規(guī)模穩(wěn)中求進，即在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上力求有所進步、有所增長。為此，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)積極面對高等教育大眾化后成人教育生源減少、成人教育市場競爭異常激烈的現(xiàn)實境況，主動適應(yīng)市州產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型、市民終身學(xué)習(xí)的實際需要，著力加強招生宣傳，不斷完善招生服務(wù)，努力挖掘生源潛力，切實改善生源結(jié)構(gòu)，確?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育規(guī)模在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所進步、有所增長，從而有效實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

（二）非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模“量”“質(zhì)”齊升

非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模是市州電大也是市州開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的重要一極。市州電大實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，成功地向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，必須確保非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)?！皵?shù)量”與“質(zhì)量”一齊提升、增量擴面與提質(zhì)增效同步實現(xiàn)。為此，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)時代發(fā)展、地方發(fā)展、職場發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的潮流、趨勢與規(guī)律，充分利用自身資源、技術(shù)、教育、管理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，精心策劃、及時銜接、著力開發(fā)、有效推進有需求、有價值、可復(fù)制、可持續(xù)的非學(xué)歷繼續(xù)教育項目，確保非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)?！皵?shù)量”與“質(zhì)量”一齊提升、增量擴面與提質(zhì)增效同步實現(xiàn)，從而有效實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

（三）終身教育特別是社區(qū)教育、老年教育規(guī)模逐步做大

鑒于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把構(gòu)建體系完備的終身教育列為戰(zhàn)略目標(biāo)，開放大學(xué)包括市州開放大學(xué)將義不容辭地成為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要力量［2］。因此，市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)以終身教育特別是社區(qū)教育、老年教育作為自己辦學(xué)的重要使命和辦學(xué)功能的“重要一元”，切實把終身教育特別是社區(qū)教育、老年教育規(guī)模逐步做大，著力構(gòu)建市州全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”，努力踐行“讓學(xué)習(xí)伴隨人的一生”的信條，讓不同年齡、不同層次、不同領(lǐng)域的人“時時能學(xué)、處處可學(xué)、樣樣有學(xué)、人人樂學(xué)”［3］，為構(gòu)建市州全民終身教育體系、推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。只有這樣，才能有效實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

（四）干部網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育等其他教育規(guī)模適度發(fā)展

干部網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育等其他教育規(guī)模也是市州電大（市州開放大學(xué)）辦學(xué)規(guī)模的重要一極。市州電大實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，成功地向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當(dāng)確保干部網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育等其他教育規(guī)模適度發(fā)展。為此，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合市州經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)發(fā)展特色，用心找準(zhǔn)市州人力資源市場和職業(yè)場所的需求點，積極順應(yīng)加強市州干部隊伍建設(shè)的需要，切實辦好中高等職業(yè)教育并維持其相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，著力推進干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)并逐步擴大其辦學(xué)規(guī)模，適度發(fā)展其他新興教育項目，從而有效實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。

四、內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略

無論是對市州電大來說，還是對市州開放大學(xué)而言，內(nèi)涵都是其生命，內(nèi)涵發(fā)展都是其發(fā)展的核心戰(zhàn)略。實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，就是辦學(xué)主體要始終聚焦內(nèi)涵謀發(fā)展，建設(shè)內(nèi)涵助發(fā)展，提升內(nèi)涵促發(fā)展；這是謀求、推進和實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的核心發(fā)展戰(zhàn)略。實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略的要點大致有四：

（一）在加強專業(yè)與課程建設(shè)管理服務(wù)中聚焦內(nèi)涵

加強專業(yè)建設(shè)管理服務(wù)，加強課程建設(shè)管理服務(wù)，是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，加強內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容與關(guān)鍵舉措。在加強專業(yè)與課程建設(shè)管理服務(wù)中聚焦內(nèi)涵，是市州電大實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略、成功地向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵舉措。為此，作為辦學(xué)主體，一方面要切實加強、不斷推進、銳意創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)管理服務(wù)，堅持“服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、對接地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、支持學(xué)習(xí)者學(xué)歷素質(zhì)提升、助推地方學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”的價值取向，精選和調(diào)整專業(yè)設(shè)置，參與和豐富專業(yè)建設(shè)，改進和完善專業(yè)管理，做實和做優(yōu)專業(yè)服務(wù)；另一方面要切實加強、不斷推進、銳意創(chuàng)新課程建設(shè)管理服務(wù)，把握“堅持人才標(biāo)準(zhǔn)、順應(yīng)職場要求、減輕學(xué)員負(fù)擔(dān)、增強實戰(zhàn)功能”的價值取向，精選和調(diào)整課程體系設(shè)置，參與和豐富課程資源建設(shè)，改進和完善課程教學(xué)管理，做實和做優(yōu)課程教學(xué)服務(wù)。

（二）在改革教育教學(xué)培訓(xùn)方式方法中強化內(nèi)涵

大力改革、銳意創(chuàng)新教育教學(xué)培訓(xùn)方式方法，是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，加強內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容與著力點之一。在大力改革、銳意創(chuàng)新教育教學(xué)培訓(xùn)方式方法中強化內(nèi)涵，是市州電大實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略、成功地向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)、重要一著。為此，作為辦學(xué)主體，一要大力改革、銳意創(chuàng)新現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)方式方法，積極探索和逐步推行“以學(xué)習(xí)者為中心，以‘天地網(wǎng)’結(jié)合式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境為平臺，多種媒體教學(xué)資源綜合應(yīng)用，導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、助學(xué)、督學(xué)有機結(jié)合”的教育教學(xué)模式，切實加強開放教育教學(xué)過程的設(shè)計、組織、管理、監(jiān)控和評估，全方位研究、高效度解決開放教育教學(xué)深層次的問題；二要大力改革、銳意創(chuàng)新非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)培訓(xùn)方式方法，積極探索和逐步“以學(xué)員需求為出發(fā)點、以教員優(yōu)勢為立足點、以師生共進為著眼點、以教學(xué)互動為著力點”的教學(xué)培訓(xùn)模式，切實加強非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)培訓(xùn)過程的設(shè)計、組織、管理、監(jiān)控和評估，認(rèn)真研究、切實解決非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)培訓(xùn)中的問題；三要大力改革、銳意創(chuàng)新其他教育教學(xué)培訓(xùn)方式方法，積極探索和逐步適應(yīng)準(zhǔn)職業(yè)人心理特點、干部遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點、市民社區(qū)學(xué)習(xí)特征、老年學(xué)習(xí)特色的教學(xué)培訓(xùn)模式，不斷提高職業(yè)教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、老年教育等教學(xué)培訓(xùn)的水平與質(zhì)量［4］。

（三）在提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量中彰現(xiàn)內(nèi)涵

著力保障、切實提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量和水平，是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，加強內(nèi)涵建設(shè)的又一重要內(nèi)容與著力點。在著力保障、切實提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量和水平中彰顯內(nèi)涵，是市州電大實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略、成功向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的又一重要環(huán)節(jié)。為此，作為辦學(xué)主體，一要潛心研究、準(zhǔn)確把握各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求、知識基礎(chǔ)、能力水準(zhǔn)、心理特點等情況，為提供熱情、周到、有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)奠定基礎(chǔ)、作好準(zhǔn)備；二要悉心探索基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)支持服務(wù)的基本內(nèi)容、基本方式、基本方法與基本規(guī)律，切實提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)的能力和水平；三要精心構(gòu)建科學(xué)有效的學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)績效評價模式，盡力為學(xué)習(xí)者提供方便、快捷、個性化的學(xué)習(xí)績效評價服務(wù)。

（四）在增強“一體多元”教育科學(xué)研究能力中提升內(nèi)涵

不斷增強、持續(xù)提高“一體多元”教育科學(xué)研究能力，也是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，加強內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容與著力點之一。在不斷增強、持續(xù)提高“一體多元”教育科學(xué)研究能力中提升內(nèi)涵，也是市州電大實施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略、成功地向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的一個重要環(huán)節(jié)。為此，作為辦學(xué)主體特別是學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大專業(yè)教師，一要強化科研意識，端正科研動機，把加強科學(xué)研究工作、提高科學(xué)研究能力，作為提升內(nèi)涵建設(shè)水平、引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重點工程來實施和推進；二要加大科研投入，優(yōu)化科研環(huán)境，舍得在科研條件改善、科研課題申報、科研活動組織、科研團隊建設(shè)、科研成果發(fā)表獎勵和轉(zhuǎn)化等方面，投入必要的人力、物力和財力；三要創(chuàng)新科研管理，磨礪科研精兵，從完善科研政策、組建科研團隊、立項科研課題、發(fā)表科研論文、出版科研專著、推廣科研成果等環(huán)節(jié)創(chuàng)新科研管理，磨礪和打造一支能征善戰(zhàn)的科研精兵；四要激勵科研成果，激化科研效應(yīng)，通過對科研課題、科研論文、科研專著、科研團隊、科研先鋒等成果和要素的肯定、表揚、表彰、獎勵，不斷激化科學(xué)研究對教育教學(xué)的引領(lǐng)、支撐、推動等積極效應(yīng)［5］。

五、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

十八大報告明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略［6］。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。謀求、推進和實現(xiàn)市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，在很大程度上也有賴于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要點大致有四：

（一）創(chuàng)新辦學(xué)理念，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展

辦學(xué)理念往往決定辦學(xué)思路，創(chuàng)新辦學(xué)理念能夠引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)理念，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一著。為此，作為辦學(xué)主體，一要創(chuàng)新價值理念，引領(lǐng)行為選擇，在創(chuàng)新中樹立“服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)學(xué)員成長、服務(wù)教工幸福”的價值理念，從而引領(lǐng)教育教學(xué)支持服務(wù)科研管理等行為的選擇；二要創(chuàng)新教育理念，引領(lǐng)教學(xué)實施，在創(chuàng)新中樹立“引導(dǎo)成長、支持成才、激勵成功”的教育理念，從而引領(lǐng)教育教學(xué)培訓(xùn)支持服務(wù)的實施；三要創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念，引領(lǐng)學(xué)員成長，在創(chuàng)新中樹立“時時能學(xué)、處處可學(xué)、樣樣有學(xué)、人人樂學(xué)”的學(xué)習(xí)理念，從而引領(lǐng)各類學(xué)員和學(xué)習(xí)者的成長成才與滿意快樂；四要創(chuàng)新管理理念，引領(lǐng)學(xué)校運行，在創(chuàng)新中樹立“管理就是引導(dǎo)、管理就是服務(wù)、管理就是促進”的管理理念，從而引領(lǐng)學(xué)校各項工作的正態(tài)運行；五要創(chuàng)新績效理念，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)新中樹立“社會效益為先、經(jīng)濟效益為輔、教育效益為本”的績效理念，從而引領(lǐng)“一體多元”教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)項目，服務(wù)地方發(fā)展

有價值、可持續(xù)的辦學(xué)項目往往支撐著學(xué)校發(fā)展，服務(wù)著地方發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)項目，服務(wù)地方發(fā)展，是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一著。為此，作為辦學(xué)主體，一要著眼地方發(fā)展需要，創(chuàng)新策劃辦學(xué)項目，始終著眼于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，創(chuàng)新性地策劃、申報、獲批有特色、有價值、可復(fù)制、可持續(xù)的人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)、科研開發(fā)等辦學(xué)項目；二要緊貼地方發(fā)展實際，創(chuàng)新實施辦學(xué)項目，緊緊貼近地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，創(chuàng)新性地啟動、實施、展開人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)、科研開發(fā)等辦學(xué)項目；三要服務(wù)地方發(fā)展要求，創(chuàng)新推進辦學(xué)項目，竭誠服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才、對職業(yè)人、對社會人的素質(zhì)要求，創(chuàng)新性地推進人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)、科研開發(fā)等辦學(xué)項目；四要利用地方發(fā)展反饋，創(chuàng)新管理辦學(xué)項目，充分利用地方經(jīng)濟社會發(fā)展的成果反饋與信息反饋，創(chuàng)新性地、在更高水平上管理人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)、科研開發(fā)等辦學(xué)項目。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)活動，激勵師生發(fā)展

豐富多彩、充滿活力的辦學(xué)活動往往具有很強的教育力、感染力、影響力，能夠激勵師生共同進步、共同成長、共同發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)項目，服務(wù)地方發(fā)展，是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一著。為此，作為辦學(xué)主體，一要創(chuàng)新辦學(xué)活動氛圍，激勵師生意識發(fā)展，通過創(chuàng)新教育教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)等活動的實施氛圍，激勵師生員工觀念意識的合時發(fā)展；二要創(chuàng)新辦學(xué)活動內(nèi)容，激勵師生品德發(fā)展，通過創(chuàng)新教育教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)等活動的內(nèi)容要素，激勵師生員工思想品德的向善發(fā)展；三要創(chuàng)新辦學(xué)活動形式，激勵師生思維發(fā)展，通過創(chuàng)新教育教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)等活動的形式載體，激勵師生員工思維品質(zhì)的優(yōu)化發(fā)展；四要創(chuàng)新辦學(xué)活動品味，激勵師生靈性發(fā)展，通過創(chuàng)新教育教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)等活動的品質(zhì)品位，激勵師生員工靈性美感的和諧發(fā)展；五要創(chuàng)新辦學(xué)活動成效，激勵師生素質(zhì)發(fā)展，通過創(chuàng)新教育教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)等活動的成果效益，激勵師生員工綜合素質(zhì)的動態(tài)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新辦學(xué)機制，驅(qū)動事業(yè)發(fā)展

健全而良好的辦學(xué)機制，總是能夠驅(qū)動辦學(xué)主體的特定事業(yè)不斷向前發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)機制，驅(qū)動事業(yè)發(fā)展，也是市州電大著眼于向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一著。為此，作為辦學(xué)主體，一要創(chuàng)新辦學(xué)決策機制，驅(qū)動事業(yè)健康發(fā)展，通過創(chuàng)新辦學(xué)重大問題、重要事項的決策機制，驅(qū)動“一體多元”教育事業(yè)正確健康發(fā)展；二要創(chuàng)新辦學(xué)運行機制，激勵事業(yè)正態(tài)發(fā)展，通過創(chuàng)新辦學(xué)育人的運行機制包括校本運行機制與系統(tǒng)運行機制，驅(qū)動“一體多元”教育事業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展；三要創(chuàng)新辦學(xué)調(diào)控機制，激勵事業(yè)向前發(fā)展，通過創(chuàng)新辦學(xué)活動、辦學(xué)過程的調(diào)控機制，驅(qū)動“一體多元”教育事業(yè)不斷向前發(fā)展；四要創(chuàng)新辦學(xué)保障機制，激勵事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，通過創(chuàng)新辦學(xué)的政策保障、人力保障、財力保障、技術(shù)保障、服務(wù)保障等保障機制，驅(qū)動“一體多元”教育事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展；五要創(chuàng)新辦學(xué)激勵機制，激勵事業(yè)更好發(fā)展，通過創(chuàng)新辦學(xué)活動、辦學(xué)機構(gòu)、辦學(xué)力量的激勵機制，驅(qū)動“一體多元”教育事業(yè)更好更快發(fā)展［7］。［參考文獻］

［1］黃湖濱.新形勢下推動地市級電大事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本對策［J］.焦作大學(xué)學(xué)報，2010（4）：107.

［2］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）［N］.中國教育報，2010-07-30（2）.

［3］黃湖濱.開放教育初論［M］.北京：團結(jié)出版社，2012：17.

［4］黃湖濱.新形勢下地市級電大教師面臨的新要求［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010（4）：18.

［5］黃湖濱.開放教育再論［M］.北京：團結(jié)出版社，2014：92-97.

［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-182）.

［7］陳美中，黃湖濱.市州開放大學(xué)構(gòu)建研究［M］.北京：團結(jié)出版社，2012：118-119.

（責(zé)任編輯：吳克峰）

［Abstract］The development strategiesof the transformation and upgrading ofmunicipalRadio and TVUniversities to themunicipalOpen Universities include the following five aspects:the first is the developmentstrategy of transformation；the second is the developmentstrategy of open-up；the third is the developmentstrategy of scale；the fourth is the developmentstrategy of connotation；the fifth is the developmentstrategy of innovation.

［Keywords］Municipal Radioand TVUniversity；Municipal Open University；transformation and upgrading；development strategy

On Development Strategiesof the Transformation and Upgrading of Municipal Radio and TV Universities to Municipal Open Universities

HUANG Hu-bin，ZOU Xin-xin，WEI Lai
（Yueyang Radio&Television University，Yueyang，Hunan 414000）

G724.82

A

1008-7427（2015）02-0003-05

2015-02-27

國家開放大學(xué)2014—2015年度委托課題“市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級研究”（G14G2706W）。

黃湖濱（1957-），男，湖南岳陽人，岳陽廣播電視大學(xué)校長、教授，研究方向：文章學(xué)、成功學(xué)、管理學(xué)、高等教育管理與開放教育。