以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

文/解梅娟

以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

文/解梅娟

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是處于向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，在原有發(fā)展動(dòng)力減弱的情況下，必須從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，對于“十三五”時(shí)期我國破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；引領(lǐng)

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下《簡稱建議》）圍繞全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，新的發(fā)展理念的提出，彰顯了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，也反映出我黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。中國經(jīng)濟(jì)正處于向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力是向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵，如何找準(zhǔn)新動(dòng)力又是尋找新動(dòng)力的關(guān)鍵。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的核心力量，“十三五”時(shí)期創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位被提到了前所未有的高度，《建議》提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，對于“十三五”時(shí)期我國破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)揮核心作用。

一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，借助高強(qiáng)度、大規(guī)模的資本投入以及低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，中國的生產(chǎn)力得到極大的釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到了前所未有的高速增長，“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多的人口人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7800美元左右，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。然而，2014年以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期”三期疊加為特點(diǎn)的發(fā)展特征，我們認(rèn)識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)高增長、低效率、靠大量資源投入支撐的舊的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，中國進(jìn)入到一個(gè)新的關(guān)鍵發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，新常態(tài)下我們面臨的最大的挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到3000美元和10000美元之間時(shí)，很容易面臨陷入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)，從原因來看，隨著經(jīng)濟(jì)體規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的依靠資源耗費(fèi)、低成本的生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式將出現(xiàn)嚴(yán)重衰減，如果政府不能及時(shí)制定明確的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)創(chuàng)新能力培育不足從而不能提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，再加上社會(huì)財(cái)富出現(xiàn)巨大分配斷層，發(fā)展成果不能為全民分享，社會(huì)公平機(jī)制受到破壞，經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去持續(xù)增長的支撐基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前甚至倒退失衡?？v觀世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，日本、韓國、新加坡等國依靠經(jīng)濟(jì)加速升級(jí)成功跨越了中等收入陷阱，而東南亞和南美部分國家則還深陷其中苦苦掙扎，邁入中等收入國家行列的中國也正在面臨著能否跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，突破這一發(fā)展難題的根本出路就是通過創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。從當(dāng)前我國所處的國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程加快，國際競爭優(yōu)勢不再取決于資源稟賦和低勞動(dòng)力成本，科技創(chuàng)新和質(zhì)量效益成為國際競爭的決定性因素，自主創(chuàng)新能力成為競爭致勝的核心。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及中國所處的新的國際國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)告訴我們，要破解發(fā)展難題，必須擺脫傳統(tǒng)的粗放增長模式的路徑依賴。當(dāng)前我國已經(jīng)步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特點(diǎn)的新常態(tài)階段，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，因?yàn)閯?dòng)力轉(zhuǎn)換最為關(guān)鍵，決定著速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。“十三五”規(guī)劃《建議》在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出“十三五”時(shí)期必須“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”，進(jìn)一步說就是選擇“發(fā)展方式從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的改革發(fā)展路徑，應(yīng)該說，這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然體現(xiàn)，而以創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、以創(chuàng)新發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)

第一，就是由傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)要素投入型增長驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提升的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近些年來，我國的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重要變化，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)數(shù)量投入型的增長模式已經(jīng)難以為繼，在資源要素約束加強(qiáng)的背景下，可行的路徑就是實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，提高要素配置效率，發(fā)掘增長潛力。要素升級(jí)是指技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等?！耙厣?jí)與要素投入增加有所不同，前者是指生產(chǎn)要素從低到高的提升或升級(jí)，即質(zhì)的改變，后者是指生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即量的變化?！币厣?jí)作為經(jīng)濟(jì)增長來源的相對重要性是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的。根據(jù)庫茲涅茨對主要工業(yè)化國家長期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明，其早期增長主要依靠要素投入特別是資本投入，進(jìn)入發(fā)展中后期階段以后，要素投入的貢獻(xiàn)在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后開始下降，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提高。技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等要素升級(jí)，一方面可以大限度地降低各種成本，另一方面可以顯著提高附加值，進(jìn)一步提高資源配置的質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期我國進(jìn)入到的一個(gè)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)穩(wěn)定增長、提高質(zhì)量效益為目標(biāo)的中高速發(fā)展階段，在傳統(tǒng)出口、投資不能支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長的情況下，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力中，土地、資本、勞動(dòng)力等普通要素的作用將有所下降，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和制度變革將取而代之，為經(jīng)濟(jì)提供新的增長動(dòng)力。因此，《建議》提出“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！?/p>

第二，以創(chuàng)新理念挖掘增長潛力，拓展發(fā)展新空間和新領(lǐng)域。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿臻g看，近幾年新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯，“十三五”時(shí)期這些產(chǎn)業(yè)將成為新的增長動(dòng)力的引領(lǐng)者。在信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)等新的信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)同樣大有可為，通過產(chǎn)業(yè)深化可以形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新的信息技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制融合發(fā)展，無中生有、有中生新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)?！笆濉逼陂g，可以預(yù)見，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動(dòng)的嶄新階段。

第三，以創(chuàng)新理念增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。《建議》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。從當(dāng)前我國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域看，模仿式、漸進(jìn)式創(chuàng)新多，具有核心競爭力的原創(chuàng)性創(chuàng)新不足，同時(shí)因?yàn)榭萍俭w制建設(shè)的滯后，受教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)規(guī)則等諸多方面的影響，中國的潛在創(chuàng)新能力還沒有充分釋放。從發(fā)展思路看，要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。具體來講，首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新。圍繞世界科學(xué)前沿方向和國家戰(zhàn)略需求建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的科研基地，強(qiáng)化科技資源開放共享，并凝聚一批走在世界科學(xué)前沿的高水平團(tuán)隊(duì)。其次，要堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，突破關(guān)系發(fā)展全局的重大技術(shù)。要采取差異化策略和非對稱性措施，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。再次，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，通過健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。最后，要培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，發(fā)揮其創(chuàng)新積極性。通過實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才；注重為科研人員營造更加寬松的科研環(huán)境；改革科研評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全人才流動(dòng)機(jī)制；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，提高科技人員的積極性。

第四，以創(chuàng)新理念構(gòu)建發(fā)展新體制，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，還必須依靠深化改革完善制度環(huán)境，可以說，制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保證，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵。具體說，其一，要堅(jiān)持市場化改革方向，加快政府職能轉(zhuǎn)化，通過深化行政管理，推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行簡政放權(quán)，減少行政審批，完善服務(wù)，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，激發(fā)社會(huì)成員的創(chuàng)造力活力。其二，要通過放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管理念，維護(hù)良好的市場秩序，營造公平的市場競爭環(huán)境，努力消除不利于資源有效配置的制度性障礙，讓低效率的企業(yè)能夠退出市場，讓高效率的企業(yè)能夠發(fā)展壯大。其三，要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、人才培養(yǎng)使用制度、財(cái)稅體制、投融資體制的改革，營造有于創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

責(zé)任編輯 王寶珍

F124

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.002

解梅娟，中共長春市委黨校學(xué)報(bào)編輯部教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：市場經(jīng)濟(jì)理論。