高校學(xué)院制管理模式下財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

徐光英

(湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

高校學(xué)院制管理模式下財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

徐光英

(湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

隨著高校理財(cái)環(huán)境的變化，我國一些綜合性大學(xué)或規(guī)模較大的大學(xué)執(zhí)行學(xué)院制管理模式。在學(xué)院制管理模式執(zhí)行過程中，有些高校還是摸著石頭過河，暴露出了許多問題。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)配合學(xué)校管理模式的變化，改革財(cái)務(wù)管理體制，建立健全財(cái)務(wù)管理體系，對學(xué)校執(zhí)行學(xué)院制管理保駕護(hù)航。

學(xué)院制管理；財(cái)權(quán)和事權(quán)；職責(zé)分明；目標(biāo)考核

一、現(xiàn)階段高校學(xué)院制管理中存在的一些問題

1.學(xué)生培養(yǎng)成本核算還不成熟、收入費(fèi)用核算不是完全配比

高校與二級學(xué)院的包干經(jīng)費(fèi)重要依據(jù)之一的學(xué)生培養(yǎng)成本，各個(gè)高校還未真正做到對各個(gè)學(xué)生培養(yǎng)成本較準(zhǔn)確的核算。所以，學(xué)校學(xué)生成本不準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)包干指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。這樣會(huì)使有些院系經(jīng)費(fèi)過多造成浪費(fèi)，而有些院系經(jīng)費(fèi)不足不利院系開展教學(xué)工作。

高校財(cái)務(wù)核算還未真正做到收入費(fèi)用配比。目前高校新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定可對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，但都不記入支出；同時(shí)各個(gè)部門、各個(gè)院系使用的水費(fèi)、電費(fèi)等未分戶分表計(jì)量，不能做到誰受益誰付費(fèi)，所以對于真正的院系全部成本計(jì)算還不完整。

2.學(xué)校對學(xué)院的目標(biāo)考核指標(biāo)體系缺乏，學(xué)校與各學(xué)院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系還不明確

學(xué)院制管理還是個(gè)新鮮事物，我國對于學(xué)院制管理模式還不成熟，也沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理模式，有些高校是摸著石頭過河。學(xué)校對于二級學(xué)院的目標(biāo)考核體系缺乏，相對應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利還不明確。由于沒有具體的定量或定性的考核指標(biāo)，職責(zé)權(quán)利還不明確，各學(xué)院沒有目標(biāo)考核作為動(dòng)力和壓力，不會(huì)最大限度地發(fā)揮資金的使用效率，不會(huì)盡其所能管理好學(xué)院，學(xué)院制管理流于形式。

3.院系并未做到真正的管理重心下移

一方面院系未真正擁有自己的資金使用權(quán)，如學(xué)校未完全把款項(xiàng)及時(shí)撥付給院系使用，院系獎(jiǎng)金的發(fā)放還是與其他部門一樣，做好與做壞一個(gè)樣，做與不做一個(gè)樣。另一方面，院系不能真正自己決定人員調(diào)配，開展業(yè)務(wù)工作時(shí)受學(xué)校各種規(guī)定的限制，辦事效率不高，嚴(yán)重影響了教學(xué)管理工作。

4.財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全

學(xué)校還停步在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，沒有對學(xué)院制管理模式的經(jīng)濟(jì)行為在制度上進(jìn)行規(guī)范、約束。有些高校財(cái)務(wù)管理制度還不健全，財(cái)務(wù)管理工作中還存在很多問題。如固定資產(chǎn)、存貨還嚴(yán)重帳實(shí)不符，高校家底不清；應(yīng)收賬款死帳呆帳未及時(shí)清收處理，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益反映不真實(shí)；有些高校科研人員用假發(fā)票、假事實(shí)套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象還大量存在；高校個(gè)別人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貪污犯罪等現(xiàn)象也時(shí)有報(bào)道等等。財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全，學(xué)校就不能對各個(gè)二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，學(xué)校及各二級學(xué)院不能有效、合法、合規(guī)地辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，難以保證學(xué)校及二級學(xué)院管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用

各個(gè)部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是服從服務(wù)于單位內(nèi)部事務(wù)、內(nèi)部治理和內(nèi)部管理的，內(nèi)部審計(jì)工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位的問題，不斷完善機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)工作完成的質(zhì)量好壞，決定著單位健康持續(xù)發(fā)展。

雖然一般高校都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，但是許多高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并沒有充分揮審計(jì)監(jiān)督的作用。一方面高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。有些高校領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部審計(jì)工作，內(nèi)部審計(jì)人員地位不高，內(nèi)審工作積極性不高。另一方面高校內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人員隊(duì)伍不強(qiáng)大。高校內(nèi)審人員大多數(shù)是從財(cái)務(wù)部門或基建部門調(diào)整過來的，缺乏既懂審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)、法律，又具備管理能力、分析問題能力、語言表達(dá)能力等全方位人才，審計(jì)質(zhì)量還不高，不能對學(xué)校及二級學(xué)院執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度及其他管理規(guī)定等進(jìn)行全面高質(zhì)量的監(jiān)督檢查，不能保證學(xué)校肌體健康運(yùn)行。

二、建立健全財(cái)務(wù)管理體系，保障高校工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)

為了服務(wù)于學(xué)校學(xué)院制管理模式，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也要改革以應(yīng)對高校理財(cái)環(huán)境的變化。高校財(cái)務(wù)部門要重新構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，分級管理”的財(cái)務(wù)管理體系，對學(xué)校及二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

1.成立預(yù)算管理委員會(huì)，監(jiān)督學(xué)校各部門科學(xué)編制預(yù)算

老一輩人說得好：“吃不窮，穿不窮，算計(jì)不好就受窮”，說的就是做什么事前先要計(jì)劃好。要把單位的財(cái)務(wù)管理好，我們應(yīng)該首先重視財(cái)務(wù)計(jì)劃工作，也就是財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。

學(xué)校要成立預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)是討論確定全校資金預(yù)算分配方案、審核各部門上報(bào)的預(yù)算是否科學(xué)合理、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)等。預(yù)算管理委員會(huì)成員在審批全校的預(yù)算時(shí)應(yīng)先到各部門去調(diào)查研究，只有調(diào)查研究了才有發(fā)言權(quán)，只有深入到院系調(diào)查了才知道辦學(xué)具體情況等等。學(xué)校各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中有調(diào)整的要經(jīng)過預(yù)算委員會(huì)同意才能執(zhí)行。

2.明確學(xué)校與二級學(xué)院的權(quán)責(zé)關(guān)系，成立目標(biāo)考核委員會(huì)

為了充分調(diào)動(dòng)二級學(xué)院的工作積極性，學(xué)校要與二級學(xué)院雙方簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確學(xué)校與二級學(xué)院的權(quán)責(zé)關(guān)系。目標(biāo)責(zé)任書中要具體明確給予二級學(xué)院應(yīng)享有的事權(quán)和財(cái)權(quán)，雙方享有對等的職責(zé)和義務(wù)。目標(biāo)責(zé)任書中明確二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)額如上交收入比例或者包干經(jīng)費(fèi)等。學(xué)校應(yīng)對二級學(xué)院教學(xué)活動(dòng)的效率、效果、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定。

學(xué)校要成立目標(biāo)考核委員會(huì)，年度終了對二級學(xué)院的目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核。學(xué)校目標(biāo)考核委員應(yīng)制定定量或者定性的考核指標(biāo)，對照檢查二級學(xué)院各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況。考核委員會(huì)應(yīng)考核學(xué)院在教學(xué)管理過程中投入資源與產(chǎn)出成果之間的效率性；考核學(xué)院在教學(xué)管理活動(dòng)中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的效果性方面；考核學(xué)院在組織教學(xué)活動(dòng)中付出的成本和產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)性方面等等。目標(biāo)考核要兼顧短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、個(gè)體利益和單位利益的關(guān)系。學(xué)校要兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任書上的承諾對各二級學(xué)院目標(biāo)完成結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)二級學(xué)院更加認(rèn)真盡責(zé)的完成教學(xué)管理工作。

3.二級學(xué)院要承擔(dān)學(xué)生成本核算職責(zé)，為核定包干經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)

各二級學(xué)院應(yīng)成立學(xué)生培養(yǎng)成本核算中心，為本學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。學(xué)院成本核算人員要對本學(xué)院發(fā)生的費(fèi)用分專業(yè)分年度進(jìn)行分類匯總、歸集。

學(xué)院學(xué)生培養(yǎng)成本包括支付給直接參與理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)等人員薪酬；直接用于學(xué)生身上的學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生醫(yī)療費(fèi)用等學(xué)生個(gè)人補(bǔ)助成本；學(xué)生學(xué)習(xí)及實(shí)習(xí)見習(xí)等而發(fā)生的實(shí)習(xí)見習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)、資料費(fèi)、固定資產(chǎn)攤銷、無形資產(chǎn)攤銷等公用支出等本?？粕鷺I(yè)務(wù)成本；各院系、教研室等教學(xué)管理部門為教學(xué)管理、學(xué)生日常管理而發(fā)生教學(xué)管理成本；教輔部門如信息網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心、測試中心等部門與培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用要分配記入教學(xué)輔助成本。

成本核算人員對學(xué)生培養(yǎng)成本的匯總表月底要交付給學(xué)校財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)處工作人員核實(shí)后記入到各學(xué)院每月開展教學(xué)活動(dòng)的收支損益表中。

4.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

學(xué)校應(yīng)根據(jù)本單位的辦學(xué)特色和戰(zhàn)略目標(biāo)，查找以往的財(cái)務(wù)管理制度中的缺陷，疏理學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。二級學(xué)院在學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的約束下，依法依規(guī)行使學(xué)校給予的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完成教學(xué)科研等各項(xiàng)管理目標(biāo)任務(wù)。

學(xué)校要對以前的財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷的條款要完善，如完善固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)類管理制度，對這些資產(chǎn)要及時(shí)清理，做到帳實(shí)相符、帳帳相符；規(guī)定二級學(xué)院等部門使用學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)如何有償使用；規(guī)范往來科目的使用，對往來帳款要及時(shí)清收等等。

在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各二級學(xué)院開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所有收支管理責(zé)任人是各學(xué)院負(fù)責(zé)人。各學(xué)院所有收支業(yè)務(wù)要遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，并在學(xué)校財(cái)務(wù)帳核算。各學(xué)院的收入統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)帳戶，規(guī)定學(xué)校與學(xué)院之間的收入分配制度。嚴(yán)禁各學(xué)院私立名目收取費(fèi)用，禁止學(xué)院“小金庫”存在。

學(xué)校制定一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用辦法，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷程序進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，保證相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員依法依規(guī)辦理報(bào)銷支出。規(guī)范學(xué)生培養(yǎng)成本的核算辦法，對各學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生成本的核算范圍及核算內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對固定資產(chǎn)攤銷方法及無形資產(chǎn)攤銷方法進(jìn)行規(guī)定。學(xué)校財(cái)務(wù)部門在現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)記帳軟件的基礎(chǔ)上，增加按二級學(xué)院分別進(jìn)行月報(bào)表匯總功能，專門用來統(tǒng)計(jì)匯總二級學(xué)院收支情況。匯總表中有些數(shù)據(jù)如各學(xué)院各專業(yè)各年級的學(xué)生人數(shù)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷數(shù)額等要手工輸入。這樣每月通過匯總表，各學(xué)院當(dāng)月收支結(jié)余、各專業(yè)學(xué)生當(dāng)月每項(xiàng)成本數(shù)額、各專業(yè)學(xué)生當(dāng)月全部成本數(shù)額等情況一目了然。

5.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)管理制度有效執(zhí)行

高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能作用,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，審查和評價(jià)學(xué)校及二級學(xué)院在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定的適當(dāng)性和有效性，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步完善制度建設(shè)，使學(xué)校增加辦學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

高校要給予內(nèi)審機(jī)構(gòu)財(cái)力和人力上的支持，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)外，還要對于學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，由事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)、事中跟蹤審計(jì)。對于開支的大額經(jīng)費(fèi)使用情況隨時(shí)要予以披露、公示，目的就是使大額經(jīng)費(fèi)的使用跟預(yù)期相比得到控制或者減少，使單位有限的資金發(fā)揮到最好的效果。

對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)處要及時(shí)向?qū)W校和有關(guān)部門反映，并提出合理化的建議，要求他們予以糾正,并采取切實(shí)措施,防止問題再次發(fā)生。對重大違規(guī)事項(xiàng),要依照規(guī)定提請有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過審查相關(guān)部門相關(guān)人員是否嚴(yán)格按各自的權(quán)限職責(zé)辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，是否按相關(guān)制度規(guī)定來辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，保證學(xué)校肌體健康運(yùn)行，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作又上一個(gè)新臺(tái)階。

三、結(jié)語

高校通過執(zhí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，保證在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)了二級學(xué)院的工作各極性，保障學(xué)校學(xué)院制管理順利實(shí)施。各學(xué)院在財(cái)力的支持下，依法依規(guī)開展各項(xiàng)教學(xué)科研工作，推動(dòng)了學(xué)科建設(shè)更上一層樓，保證學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展，提高了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]鄧敏,韓玉啟.關(guān)于大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制改革研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011，(3).

2095-4654(2015)04-0167-03

2015-01-15

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