加快五項轉(zhuǎn)變 服務(wù)職能轉(zhuǎn)型

●徐一峰 胡克波 敬智江

預(yù)算法修訂以來，財政部先后出臺財預(yù)〔2014〕352 號文件、財辦預(yù)〔2014〕64 號文件、財辦〔2014〕47 號文件等配套性規(guī)章規(guī)范專員辦財政預(yù)算監(jiān)管工作，為專員辦嵌入財政主體業(yè)務(wù)提供契機(jī)。當(dāng)前專員辦預(yù)算監(jiān)管任務(wù)日益艱巨，應(yīng)順應(yīng)五個轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)型步伐，更好地服務(wù)財政預(yù)算改革。

一、財政預(yù)算監(jiān)督理念上，要加快實現(xiàn)從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

更加主動切入財政預(yù)算編制、執(zhí)行和決算乃至資金績效評價各環(huán)節(jié)工作中，突出事前審核、事中監(jiān)控為主，事后檢查為輔，非現(xiàn)場審核監(jiān)控為主、現(xiàn)場核查為輔的監(jiān)管思路，變事后監(jiān)管為前置介入把關(guān)，改變以往碎片化監(jiān)管方式，將財政監(jiān)督貫穿于財政預(yù)算資金運(yùn)行和財政政策執(zhí)行全過程中，切實發(fā)揮專員辦對預(yù)算管理不可替代的保駕護(hù)航作用。

二、在監(jiān)管格局上，要實現(xiàn)從一家為主到上下左右多部門聯(lián)動大監(jiān)管轉(zhuǎn)變

專員辦可緊密依托財政部主管業(yè)務(wù)司局，強(qiáng)化縱向溝通協(xié)調(diào)，加快融入財政主體業(yè)務(wù)步伐，做好橋梁紐帶，發(fā)揮央地間穿針引線作用。同時強(qiáng)化與中央二級預(yù)算單位聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，通過定期座談、走訪、調(diào)研和問詢把握動態(tài)信息，與二級預(yù)算單位強(qiáng)化對全系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)監(jiān)管威懾，增強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管“上下聯(lián)動、左右互通”的協(xié)同效應(yīng)，做到積極監(jiān)管與主動服務(wù)并重。

三、在監(jiān)督機(jī)制上，要實現(xiàn)從側(cè)重外部靜態(tài)監(jiān)督向財政資金全流程內(nèi)外閉環(huán)動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變

落實財政部要求，充分利用逐步授權(quán)下放的預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和國庫執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)以及國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐，實現(xiàn)對部門預(yù)算、重大專項資金和項目監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化對重點項目和中央資金事前審核、事中監(jiān)控和事后跟蹤問效；嘗試與地方部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)橫向深度聯(lián)網(wǎng)，在財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)為專員辦增加和預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)接入端口，方便專員辦調(diào)取稅收監(jiān)管信息、中央專項轉(zhuǎn)移支付省撥資金信息、非稅收入完成信息等。不斷健全預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用、應(yīng)用之后有提高的全流程動態(tài)閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

四、在監(jiān)督方式上，要實現(xiàn)從注重人力檢查到借助計算機(jī)信息系統(tǒng)實施大數(shù)據(jù)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

順應(yīng)現(xiàn)代科技趨勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，結(jié)合財政預(yù)算監(jiān)管需求系統(tǒng)連貫地構(gòu)建文件法規(guī)庫、典型案例庫和分項目與單位的數(shù)據(jù)信息庫，比如對重大案例以及相關(guān)重要法規(guī)文件進(jìn)行匯集和整理，可以促進(jìn)深化監(jiān)管成效。再如，在強(qiáng)化部門預(yù)算審核和轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)分析時，通過對歷年來不同單位相關(guān)數(shù)據(jù)的縱橫計算分析，可前置性查找監(jiān)管線索，提高實施現(xiàn)場核查的針對性。再如，在開展項目績效評價時，也可對項目庫數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，提高預(yù)算績效監(jiān)管成效。

五、在監(jiān)督質(zhì)效上，要實現(xiàn)從管理較為粗放向高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求轉(zhuǎn)變

這既事關(guān)專員辦職能轉(zhuǎn)型成功，也是呼應(yīng)財政部高度關(guān)切之所在，更是提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證。按照全面深化財政預(yù)算監(jiān)管要求，必須強(qiáng)化專員辦自身內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保障穩(wěn)步實現(xiàn)由檢查型監(jiān)督向內(nèi)控型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，順應(yīng)由粗放檢查向精細(xì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化流程控制，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作的可比性和可溯性，切實保障提高財政預(yù)算編報、執(zhí)行、決算的精細(xì)化和科學(xué)化程度，有效跟蹤重大財政政策執(zhí)行情況并及時上報反饋信息，確保財政政策較好落實，避免在末梢梗阻。