低碳經(jīng)濟背景下唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

楊文麗

(華北理工 大學研究生院，河北 唐山 063000)

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低碳經(jīng)濟背景下唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

楊文麗

(華北理工 大學研究生院，河北 唐山 063000)

關鍵詞:低碳經(jīng)濟 唐山鋼鐵 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

摘要:鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)，目前唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于粗放型的發(fā)展模式，鋼鐵資源枯竭且環(huán)境問題越來越嚴重。隨著霧霾問題引起全國的關注，唐山這個重工業(yè)城市尋求一條經(jīng)濟利益與環(huán)境利益雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路刻不容緩。闡述了低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵，分析了唐山的現(xiàn)存的環(huán)境問題并根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)分析了唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，提出了低碳背景下鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策，希望起到一定的參考作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與一個地區(qū)經(jīng)濟能否穩(wěn)定高速發(fā)展有著直接的聯(lián)系。近年來，唐山依靠鋼鐵推動了其經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中不免帶來了很多環(huán)境問題。自新的空氣環(huán)境質(zhì)量標準評價實行以來，唐山已經(jīng)5次位于全國污染最嚴重的前十個城市榜單上。低碳經(jīng)濟背景下，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個亟待解決的問題。

一、 低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵

(一) 低碳經(jīng)濟內(nèi)涵

目前關于低碳經(jīng)濟的概念還沒有形成統(tǒng)一的看法，國內(nèi)外專家學者分別從不同的角度對其進行了研究。其中魯賓斯德(英國環(huán)境專家)認為：低碳經(jīng)濟是以市場機制為基礎，制定制度框架和政策措施，在此基礎上對其進行創(chuàng)新，以此推動溫室氣體減排技術、可再生能源技術、節(jié)約能源技術、能效技術等能效較高技術的開發(fā)和運用，使整個社會的經(jīng)濟向低碳排放、低能耗和高能效的模式轉(zhuǎn)型的一種新興經(jīng)濟模式[1]。宋曉華總結(jié)前人的研究提出，低碳經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導思想，通過利用新能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方法，盡最大程度的減少高碳能源的消耗，例如石油、煤炭、鋼鐵等。同時減少溫室氣體如二氧化碳、二氧化硫等的排放，從而達到環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的發(fā)展新形態(tài)，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減排技術和能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新[2]。

從內(nèi)涵來看，低碳經(jīng)濟包括兩個方面：低碳和經(jīng)濟。低碳意味著經(jīng)濟的發(fā)展必須停止或最大限度降低對依賴碳基燃料的程度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源利用轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟意味著保證經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。故低碳經(jīng)濟是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，使經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路。

(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指一個過程，在此過程中通過利用一定的調(diào)整措施，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率不斷提高。它不是指靜止狀態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的高低，而是一個不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)的過程，在這個過程中一國或一地區(qū)資源配置的效率會達到最優(yōu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)有三個層次，分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)果高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化是指以技術經(jīng)濟條件不變?yōu)榍疤?，增加高效率產(chǎn)業(yè)比重、降低低效率產(chǎn)業(yè)比重，最終通過優(yōu)化資源配置，使宏觀經(jīng)濟效益水平得到提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化也叫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是以技術為支撐，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級演變?yōu)楦呒壍倪^程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化追求協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、均衡的增長速度和適度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模[3]。

二、 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一) 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

截止到2012年底，唐山市共有鋼鐵企業(yè)129家，其中煉鐵企業(yè)4家，煉鋼企業(yè)12家，鋼壓延加工企業(yè)113家。直接從業(yè)人員和間接從業(yè)人員超過23萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例為36.4%。2012年，產(chǎn)粗鋼8107萬噸、生鐵8207.1萬噸、鋼材8895.1萬噸，分別比2010年增長的比例為18.6%、25%、20.3%。其中鐵道用鋼材2.5萬噸、輕軌2.5萬噸、大型型鋼158.8萬噸、中小型型鋼1483.8萬噸、棒材66.7萬噸、鋼筋625.5萬噸、盤條線材908.8萬噸、特厚板49萬噸、厚鋼板118.3萬噸、中板103.5萬噸、冷軋薄板53.1萬噸、中厚寬鋼帶1583.5萬噸、熱軋薄寬鋼帶932.2萬噸，冷熱軋薄寬鋼帶418.5萬噸、熱軋窄鋼帶1964.8萬噸、冷軋窄鋼帶34.2萬噸、鍍層板(帶)220.6萬噸、涂層板(帶)3.6萬噸、焊接鋼管104.9萬噸[4-6]。鋼鐵工業(yè)完成增加值為1059.77億元，增長21.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比例為36%。鋼鐵工業(yè)利稅是272.95億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)利稅的比例為42.3%。地方鋼鐵企業(yè)總資產(chǎn)為509億元，其中外資所占比例為22.58%、集體所占比例為8.6%、國有所占比例為4.44%、民營所占比例為58.25%。鋼鐵行業(yè)從業(yè)人員勞動報酬總額與其他行業(yè)相比增長迅速，年平均工資比全部工業(yè)從業(yè)人員高5960元。2012年，中國粗鋼、生鐵、鋼材的產(chǎn)量分別為7.17億噸、5.09億噸和9.52億噸，同比分別增長3.1%、4.98%和19.5%。2012年，河北省鋼鐵行業(yè)完成增加值2838.8億元，其中產(chǎn)粗鋼1.80億噸、生鐵1.64億噸、鋼材2.09億噸，分別比2010年增長24.3%、19.3%、9.41%。河北省的鋼、鐵、材產(chǎn)量仍居全國第一。而唐山市的鋼產(chǎn)量占河北省鋼產(chǎn)量的比例為46.2%、占全國鋼產(chǎn)量的比例為10.04%，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)利稅占全市工業(yè)利稅的59%以上，其中在重點縣(市)如遷安、遷西、開平、豐南、遵化等的鋼鐵企業(yè)上繳稅金占在其當?shù)刎斦杖胫兴嫉谋壤?0%-70%之間，唐鋼等重點企業(yè)在同行業(yè)中處于領先地位，鋼鐵工業(yè)對于唐山經(jīng)濟的發(fā)展有很大的貢獻，唐山已經(jīng)成為名副其實的鋼鐵大市[7]。

(二) 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題

鋼鐵是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)，推動了唐山經(jīng)濟的發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中也存在的一定的問題，主要有：企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低；工藝裝備水平參差不齊，技術水平低；產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，附加值低；企業(yè)環(huán)保基礎設施不達標，環(huán)保治理重視程度低。

1企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低

目前，唐山的鋼鐵企業(yè)小而分散，在產(chǎn)業(yè)總量中中小企業(yè)占主導地位。受鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點約束，各企業(yè)即使有其特色也很難做大做強。唐山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模最低為年產(chǎn)鋼300-350萬噸，，最高為800-1000萬噸。而國外聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模最高已經(jīng)達到2000萬噸以上。唐山在140家鋼鐵企業(yè)中，年生產(chǎn)能力超過百萬噸的只有8家。其余的企業(yè)鋼鐵年產(chǎn)量均在低于100萬噸，平均單位企業(yè)市場能力為60萬噸。唐鋼、國豐、德龍、建龍、津西、銀豐、寶業(yè)等雖都是超過百萬噸的鋼鐵企業(yè)，但其相互之間各自為政且存在競爭，難以對其進行統(tǒng)一的規(guī)劃布局，這給建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈條帶來了一定的困難。

2工藝裝備水平參差不齊，技術水平低

目前，我國國家對轉(zhuǎn)爐噸鋼能耗的規(guī)定為700Kg標煤，對耗新水的規(guī)定為低于6噸。唐山除取締國家規(guī)定淘汰的工藝準備外，還有一批179立方米的高爐和單獨煉鐵煉鋼的小企業(yè)。而且有的只是在原來的高爐上戴上帽子來充當符合標準的高爐，加上橫列式軋機、小高爐、小電爐、小轉(zhuǎn)爐等不符合環(huán)保標準的設備的運轉(zhuǎn)，造成了環(huán)保差、效率低、能耗高的生產(chǎn)局面。同時，唐山鋼鐵企業(yè)還面臨著市場競爭力差，生產(chǎn)成本高的問題，這是由于其生產(chǎn)工藝流程方面的不足，不能夠有效的銜接而降低成本。

3產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，附加值低

中國鋼產(chǎn)量河北第一，河北鋼產(chǎn)量唐山第一，但是唐山除唐鋼外，其余大部分鋼鐵企業(yè)所生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品很少，大多為商品鋼坯、普通型鋼和窄帶鋼等附加值低的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品科技含量較低，首當其沖的受市場變化的沖擊，市場競爭力弱。造成這種狀況的原因是在去除硫、磷和夾雜物時要求降低，直接降低了鋼水的純凈度，從而造成生產(chǎn)管線用鋼板、高成型性鋼板、汽車用高強度熱軋板等附加值高的產(chǎn)品的能力有限。

4企業(yè)環(huán)?；A設施不達標，環(huán)保治理重視程度低

鋼鐵企業(yè)為降低企業(yè)運營成本，環(huán)保設備的安裝只是應付檢查，即使環(huán)保設備已達標，但是在使用過程中不按照要求操作的現(xiàn)象還存在。另外，還有的企業(yè)在外排廢水、廢氣和廠區(qū)降塵量等指標達標率與先進水平還有一定的差距。治理污染的技術水平比較低，重復利用工業(yè)水、循環(huán)使用鋼鐵渣等二次資源回收利用率也比較低。

三、低碳經(jīng)濟背景下唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

低碳經(jīng)濟背景下唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應該從以下幾個方面進行努力：提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升生產(chǎn)技術水平、優(yōu)化產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。

(一)提升產(chǎn)業(yè)集中度

從交通、產(chǎn)業(yè)均衡、產(chǎn)業(yè)延伸、資源配置等方面統(tǒng)籌布局，通過兼并重組、強強聯(lián)合等方式對鋼鐵企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，減少鋼鐵企業(yè)的數(shù)量。依托上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。扶持一批具有核心競爭力和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)，實行專業(yè)化分工，使各個企業(yè)“做精”，從而形成其核心競爭優(yōu)勢。以建龍、津西、國豐等優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以H型鋼、冷軋板、中寬帶、石油管材、寬厚板等優(yōu)勢產(chǎn)品為目標，組建較大規(guī)模的鋼鐵集團，從而發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢，在此基礎上集中資源配備全面的生產(chǎn)工藝，將各環(huán)節(jié)組成閉合的鏈條，循環(huán)利用。企業(yè)的兼并重組應以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益為目標，整合各區(qū)域的資金、市場和資源優(yōu)勢，使各個企業(yè)的分工更加專業(yè)化，從而降低生產(chǎn)成本，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度[8]。實行外包，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的某些環(huán)節(jié)外包出去實行規(guī)模經(jīng)濟，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整個鏈條都減少碳排放，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為基礎帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)由加工制造業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)移。以唐鋼為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)作，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)共同發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)[9]。將低端勞動密集型的制造業(yè)從唐山轉(zhuǎn)移出去以降低成本，實行資源的優(yōu)化配置。以市場機制為導向，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營自主性在資源優(yōu)化配置中的作用。

(二)提升生產(chǎn)技術水平

引進國外的先進技術，加大對高新技術的研發(fā)投入和創(chuàng)新。與有關的科研單位或高等院保持密切的聯(lián)系，將最新的科研成果應用到生產(chǎn)中，提升企業(yè)科技水平。同時在淘汰落后產(chǎn)能方面時不應僅用容積來衡量高爐、電爐和轉(zhuǎn)爐等生產(chǎn)裝備的先進性，避免某些企業(yè)通過簡單的改造裝備而不能實質(zhì)性的提高技術效率來避免被淘汰。支持鋼鐵企業(yè)重點研發(fā)附加值高的產(chǎn)品，例如高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼、高速鐵路用鋼。引進并發(fā)展高新技術，例如真空鍍膜技術、金屬陶瓷復合材料生產(chǎn)技術、電子技術、碳纖維。注重節(jié)能減排技術的研發(fā)以及推廣，例如高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等，提高二次能源的利用率和能源回收率。支持企業(yè)引進熔融還原、連鑄薄帶等高端技術，引導有條件的企業(yè)通過國外引進、吸收、改良來克服目前無法攻克的技術難題，實施生產(chǎn)裝備的本地化，提高大型生產(chǎn)設備的研發(fā)水平[10]。

(三)優(yōu)化產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)

目前，隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，已經(jīng)形成以房地產(chǎn)、交通、機械設備、減少、汽車等為代表的高增長產(chǎn)業(yè)群體，對鋼鐵的消費會拉動鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建筑類的初加工鋼材產(chǎn)品將會趨于飽和，而附加值較高的深加工產(chǎn)品如五金、機械設備、汽車等對鋼材的需求量將越來越大[11]。因此，要注重研發(fā)并生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，引導大型企業(yè)減少出口粗鋼，提高粗鋼產(chǎn)品技術含量。重點發(fā)展高強度轎車用鋼、高壓鍋爐管、高速鐵路用鋼、硅鋼、高檔電力用鋼等高端產(chǎn)品。同時要提高產(chǎn)品的質(zhì)量。不斷改善鋼鐵產(chǎn)品實物質(zhì)量，改進創(chuàng)新客戶質(zhì)量服務系統(tǒng)，及時有效的解決用戶反饋的問題，為客戶提供滿意的服務，促進鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量的改進。發(fā)展延伸服務，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升企業(yè)的市場份額和競爭力。[12]

(四)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策

隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，地方中小型鋼鐵企業(yè)越來越多，地方政府財政收入大部分來源于中小型鋼鐵企業(yè)的稅收。在對唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，實施企業(yè)兼并重組時會遇到人員安置和財稅體制等問題，從而阻礙了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。故在政策層面，政府考核地方政府的業(yè)績時應該將原來的GDP、就業(yè)和財政收入等衡量指標擴展下，建立問責制，將地方政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策具體任務的情況納入考核范圍內(nèi)。同時在并購重組的過程中要妥善解決財稅利益分配、債務核定與處置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、富余人員安置等問題。[13]政府在制定并實施產(chǎn)業(yè)政策時要以產(chǎn)業(yè)立法、金融支持、稅收優(yōu)惠和政府補貼等法律手段和經(jīng)濟杠桿間接干預，引導并規(guī)范技術選擇、兼并重組和企業(yè)的投資。

四、小結(jié)

本文通過介紹低碳經(jīng)濟背景下唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低；工藝裝備水平參差不齊，技術水平低；產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理，附加值低；企業(yè)環(huán)保基礎設施不達標，環(huán)保治理重視程度低等問題，從提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升生產(chǎn)技術水平、優(yōu)化產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、制定合理的產(chǎn)業(yè)政策等四個方面提出了優(yōu)化唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策，希望對唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局起到一定的參考作用。

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Abstract:Iron and steel industry is a pillar industry in Tangshan with an extensive development pattern, and it has been faced with resource depletion and environmental problems. Due to the haze problem, it is prompt for Tangshan to find an economy and environment win-win road. The concept of low carbon economy and industrial structure optimization were elaborated, following by analysis of the existing environmental problems in Tangshan and Steel Industry Status and Problems. Then some strategies for optimizing the steel industrial structure were put forward to play a reference.

Structural Transformation of Iron and Steel industry in

Tangshan under Background of Low Carbon Economy

YANG Wen-li

( Graduate School,North China University of Science and Technology,Tangshan Hebei 063009,China)

Key words:low carbon economy; Tangshan iron and steel industry; industrial structure optimization

中圖分類號：F427

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2708(2015)06-0025-04