新時(shí)代基層人民銀行職工民主管理工作的具體原則和方法探討

葉祖軍

摘要：近年來，基層人民銀行職工民主管理工作日益發(fā)揮重要作用，取得積極成效。本文通過闡述基層人民銀行民主管理工作作用，分析民主管理應(yīng)遵循的基本原則，探究新形勢(shì)下基層人民銀行民主管理的方法。

關(guān)鍵詞：人民銀行;職工民主管理;原則;方法

基層人民銀行職工民主管理是人民銀行分支行工會(huì)依法依規(guī)組織職工廣泛參與內(nèi)部事務(wù)管理，履行參政議政、建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益的一系列特定的活動(dòng)和過程。黨的十八大以來，基層人民銀行職工民主管理工作日益重視，在理論和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)維護(hù)職工權(quán)益穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)內(nèi)控管理提升履職能力、履行央行職責(zé)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

一、基層人民銀行職工民主管理的作用

有助于工會(huì)發(fā)揮黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。各級(jí)工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，是廣大職工的娘家人。工會(huì)橋梁紐帶作用發(fā)揮好壞取決于很多因素，職工民主管理是其中之重要因素?；鶎尤嗣胥y行工會(huì)通過職工民主管理各種途徑和手段把黨委的決策部署在具體工作崗位和工作任務(wù)中落地落細(xì)落小，在完成黨委部署任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了職工精神價(jià)值追求，可以有效鞏固工會(huì)組織黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。

有助于集中職工聰明才智，提升內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)履職水平。基層人民銀行內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)履職水平質(zhì)量如何，職工最有親身感受、最有發(fā)言權(quán)，也最有創(chuàng)新思路和建議對(duì)策?；鶎尤嗣胥y行工會(huì)通過職工民主管理各種途徑和手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，廣開言路，依法保障職工參政議政、建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、民主監(jiān)督職責(zé)有效發(fā)揮，可以有效提升內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)履職水平。

有助于提升職工民主意識(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，建立更為和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?；鶎尤嗣胥y行工會(huì)通過職工民主管理各種途徑和手段，特別是職工代表大會(huì)制度，廣泛組織職工撰寫提案、參與討論表決，讓職工當(dāng)家作主討論決定關(guān)系切身利益的事項(xiàng)和制度，培養(yǎng)提升職工參政議政意識(shí)和能力，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，從而建立更為和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

有助于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?；鶎尤嗣胥y行實(shí)施職工民主管理是全面踐行“人民當(dāng)家做主”理念、踐行黨的群眾路線和民主集中制原則的的重要實(shí)踐。職工民主管理也是重要的監(jiān)督形式，民主管理中的民主監(jiān)督不同于行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，與一般群眾監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督具有相應(yīng)差異?；鶎尤嗣胥y行民主管理是內(nèi)部監(jiān)督的有效補(bǔ)充形式，對(duì)實(shí)施中決策以及運(yùn)行權(quán)力能進(jìn)行有效監(jiān)督，在基層人民銀行作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有重要意義。

二、基層人民銀行職工民主管理工作應(yīng)遵循的具體原則

（一）科學(xué)管理原則

科學(xué)管理原則是以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立完善的管理制度體系，明確主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度管理的要求。依照基層人民銀行發(fā)展現(xiàn)狀，要注重工會(huì)民主管理制度體系建設(shè)，在頂層上制定完善工會(huì)民主管理各項(xiàng)制度體系，如職工代表大會(huì)制度、職工代表列席會(huì)議制度、職工對(duì)話制度、民主管理考核制度等等，營(yíng)造良好的民主管理環(huán)境，提高民主管理成效。要注重突出廣大職工主體地位，基于和諧發(fā)展目標(biāo)，將職工作為參與管理主體，創(chuàng)造參與民主管理?xiàng)l件，加大職工教育培訓(xùn)，全面激發(fā)廣大職工能動(dòng)作用，在業(yè)務(wù)履職和內(nèi)部管理中實(shí)現(xiàn)銀行與職工共同發(fā)展。要注重加強(qiáng)工會(huì)組織在民主管理中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)工會(huì)組織在職工民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)，規(guī)范工會(huì)實(shí)施職工民主管理工作流程和權(quán)限，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)組織和工會(huì)干部民主管理工作能力水平。

（二）廣泛參與原則

廣泛參與原則是指組織發(fā)動(dòng)、吸收吸引各個(gè)層面、各崗位職工廣泛參加民主管理各項(xiàng)工作和活動(dòng)，是對(duì)參與民主管理職工數(shù)量和代表性要求?；鶎尤嗣胥y行一線職工作為民主管理主體要占較大比例，其中各個(gè)部門管理人員和女職工要有一定的比例。民主管理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)和保障職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，全面調(diào)動(dòng)廣大職工在新時(shí)代建功立業(yè)的主動(dòng)性、積極性?；鶎尤嗣胥y行工會(huì)要組織廣大職工基于職工代表大會(huì)等多種途徑、多種形式參與到行政決策、內(nèi)部人財(cái)物管理、工資薪酬分配、職稱職務(wù)評(píng)定等各項(xiàng)重要事項(xiàng)的全過程、全流域的民主管理。在基層人民銀行各項(xiàng)決策前，要注重聽取廣大職工意見與意見，積極發(fā)揚(yáng)民主科學(xué)決策。在各項(xiàng)決策從決策執(zhí)行到效果評(píng)估，要組織廣大職工參與監(jiān)督，合理實(shí)施監(jiān)督，保障基層人民銀行各項(xiàng)工作活動(dòng)能全面落實(shí)[1]。

（三）追求效能原則

職工民主管理效能原則是指民主管理給基層人民銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升履職水平、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展效用的要求。在民主管理中要充分考慮是通過較小投入來獲取更大的發(fā)展成效，要從基層人民銀行關(guān)鍵控制任務(wù)方面不斷延伸，通過人力資源投入獲取更大的發(fā)展效能。職工民主管理與個(gè)人職業(yè)道德素質(zhì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)。要充分引導(dǎo)發(fā)揮職工民主管理對(duì)內(nèi)部管理、工作履職、業(yè)務(wù)發(fā)展的正面效能，避免負(fù)面效能。在全面落實(shí)廣大職工參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)過程中，要對(duì)各項(xiàng)權(quán)利不合理應(yīng)用進(jìn)行控制，對(duì)個(gè)人各項(xiàng)不良行為嚴(yán)格控制。從實(shí)際參與事務(wù)現(xiàn)狀來看，主要涉及到廣大職工日常生活以及包括自身利益方面的活動(dòng)[2]。

三、基層人民銀行職工民主管理工作方法探析

（一）建立民主管理網(wǎng)上工作機(jī)制

當(dāng)前，基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍較廣，在內(nèi)網(wǎng)方面，各級(jí)行內(nèi)部辦公網(wǎng)按照上下隸屬關(guān)系實(shí)行垂直雙向鏈接，OA公文系統(tǒng)和NOTS系統(tǒng)比較完善。外網(wǎng)方面，基層人民銀行（除部分縣支行受科技力量限制）基本上都建立了外網(wǎng)網(wǎng)站，功能齊全，使用便捷。同時(shí)，各種新興自媒體層出不窮，帶來全天候、多維度的信息傳播。因此，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境全面開展民主管理工作條件具備，探討總結(jié)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體介質(zhì)建立全新的民主管理工作模式具有現(xiàn)實(shí)意義。建立民主管理網(wǎng)上工作機(jī)制更便于資源應(yīng)用控制、信息整合匯總，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還更有助于提取廣大職工真實(shí)想法，及時(shí)回應(yīng)廣大職工關(guān)注的話題，解答各項(xiàng)疑問，提高民主管理成效。在網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制設(shè)定中，要基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面推進(jìn)基層人民銀行民主管理。在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)中，保障民主管理各項(xiàng)硬件更為完善，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實(shí)時(shí)開展黨務(wù)政務(wù)公開、做好各項(xiàng)工作評(píng)估認(rèn)證、收集材料進(jìn)行考核評(píng)估以及職工評(píng)議、職工異源表達(dá)、征集提案等各項(xiàng)活動(dòng)，更加保障民主管理時(shí)效性、廣泛性和真實(shí)性，保障民主管理工作向縱深發(fā)展。

（二）構(gòu)建職代會(huì)通報(bào)機(jī)制

各基層人民銀行要在黨委、各層級(jí)管理人員和職工之間建立更為完善的制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力絕對(duì)化以及極端化發(fā)展。職工代表大會(huì)是基層人民銀行實(shí)行民主管理最重要的組織形式和基礎(chǔ)機(jī)制，當(dāng)前要建立完善職工大會(huì)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)多方面權(quán)力均衡應(yīng)用。通報(bào)制度實(shí)施就是對(duì)各項(xiàng)提案辦理情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)職工群眾關(guān)注的問題定期進(jìn)行公開通報(bào)，這是廣大職工監(jiān)督權(quán)行使的重要路徑[3]。通報(bào)制度在實(shí)踐中要全面遵循公開透明、依法行使、及時(shí)便民、全面真實(shí)基本原則，確保工作通報(bào)與工作落實(shí)有效結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督與行政問責(zé)。通報(bào)制度全面推進(jìn)中，要實(shí)現(xiàn)基層人民銀行各個(gè)職能部門劃分自身職責(zé)，定期向工會(huì)部門提交提案落實(shí)情況，并在職代會(huì)或者工會(huì)委員會(huì)會(huì)議上通報(bào)，推動(dòng)民主管理建設(shè)。

（三）組建職工民主管理對(duì)話機(jī)制

職工參與民主管理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)管理人員與基層職工之間建立良性溝通關(guān)系，在多種平等對(duì)話基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)思想情感有效溝通交流，讓管理人員及時(shí)全面掌握職工工作現(xiàn)狀、思想情況、意見建議等，有助于職工強(qiáng)化決策理解，保障各項(xiàng)管理決策全面落實(shí)。目前，基層人民銀行民主管理對(duì)話機(jī)制如行長(zhǎng)信箱、行長(zhǎng)接待日、專題座談會(huì)等在實(shí)際工作中存有多項(xiàng)不足，多數(shù)方面僅僅存在于形式層面上，行長(zhǎng)信箱未能及時(shí)查收、多項(xiàng)信息缺乏集中反饋，接待日不能有效接待，由于各種因素限制，這些正規(guī)機(jī)制渠道難以有效了解掌握職工真實(shí)的意見建議或現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前要對(duì)各種不同層級(jí)對(duì)話機(jī)制進(jìn)行全面總結(jié)探究，實(shí)現(xiàn)對(duì)話機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。目前職工訴求表達(dá)路徑開始趨向于多樣化發(fā)展，在基層人民銀行民主管理中要注重順應(yīng)訴求表達(dá)途徑多樣化發(fā)展現(xiàn)狀，整合多項(xiàng)科技措施拓寬職工意愿表達(dá)路徑，完善對(duì)話制度機(jī)制，可以積極利用自媒體載體組建職工網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，方便職工實(shí)時(shí)的無差別的表達(dá)訴求和想法，促進(jìn)職工民主管理落地生根、開花結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來，基層人民銀行人員結(jié)構(gòu)組成日益復(fù)雜，人員年齡兩極化明顯，對(duì)社會(huì)存有的基本認(rèn)知以及價(jià)值觀念差異性較大，對(duì)民主管理方法提出了更多更高的要求。針對(duì)多樣化的職工需求，現(xiàn)階段要注重整合多項(xiàng)措施強(qiáng)化民主管理應(yīng)對(duì)能力?；鶎尤嗣胥y行要積極創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理方法，針對(duì)各項(xiàng)需求要采取針對(duì)性措施提高民主管理能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]閆亞軍.基層央行民主管理工作中存在的問題及建議[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2016（6）：170-171.