新形勢下影響高校反腐倡廉工作改革的問題及對策——以河北省為例

王彥華

（河北工程大學 紀委，河北 邯鄲 056038）

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，我省高校呈現(xiàn)出整體快速發(fā)展的良好態(tài)勢。面對新形勢，高校反腐倡廉建設也顯現(xiàn)出新的特點和問題，如何準確把握當前工作特點，科學推進學校反腐倡廉建設，一直是上級部門和學校紀檢監(jiān)察工作的重要研究課題。

一、高校反腐倡廉建設面臨的新形勢和新環(huán)境

（一）我省高校發(fā)展態(tài)勢良好，辦學規(guī)模、層次普遍提高，高校反腐倡廉工作趨同社會化程度不斷提高

2007年以來，據不完全統(tǒng)計，我省由?？粕究?、中?；虺山躺龑？频纳駥W校近10所，目前還有多所學校在擬升格的籌建中。原有的本專科學校，也在近一時期內得到長足發(fā)展，綜合實力均有較大提升。這種變化使高校在社會政治經濟活動中的權重明顯加大，除了原有的教育服務社會以外，科技、學術支持地方建設、經濟拉動周邊及相關行業(yè)發(fā)展等新興的服務內容，正逐漸突出高校的重要社會角色。“象牙塔”與社會的聯(lián)系進一步密切，領導干部的思想和行為也逐步趨同于周邊的社會環(huán)境，因此反腐倡廉工作內容也在逐步趨近于社會。

（二）高校經濟活動呈現(xiàn)級數增長

當前，高校的資金來源已從原來的單一財政撥款發(fā)展為現(xiàn)在的財政撥款、學費、產業(yè)上交、社會捐贈、科研經費和銀行貸款等多種渠道[1]。同時，資金的使用也呈現(xiàn)多向性。以我省某本科學校為例，2005年經濟收支流動約為1.8億元，到2011年已超過7億元。

（三）全國高校職務犯罪大氣候形勢嚴峻，我省情況也不容樂觀

近年來，從全國教育系統(tǒng)來看，職務犯罪和腐敗案件發(fā)生率呈顯著增長趨勢，且高校領導干部涉案頻發(fā)。據粗略統(tǒng)計近五年情況，高校職務犯罪案件數占全國教育系統(tǒng)案件數的比例約為 1/4，其中82%的案件集中在基建、采購、財務、招生、后勤服務等部位和環(huán)節(jié)[2]。浙江大學教授陳英旭被控貪污科研經費案、成都中醫(yī)藥大學校長、黨委書記基建工程腐敗案、中國人民大學招生就業(yè)處處長蔡榮生招生腐敗案等等，都是涉案人數多、款額數量大的大案。而我省的情況也不容樂觀，僅就2012年的情況來看，據省紀委通報，在全省紀檢監(jiān)察機關2012年立案查處的案件中，涉及教育領域的 588件，案件數量處于全省政府部門前幾位[3]。這些案例和數據都有力的說明了我們教育系統(tǒng)在反腐敗工作中面臨的嚴峻形勢。

（四）社會關注程度提高，問題影響面大

當前是信息化時代，網絡、媒體的飛速發(fā)展使公眾對熱點事件的關注趨近“零距離”，一個被公眾關注的消息可在兩三個小時里傳往全國，信息的傳播速度和深度都是前所未有的。對高校來講，作為服務社會教育的主體，本身就是社會關注的熱點，招生、考試、獎學金、助學金、入黨、分配以及牽涉面較大的政治活動、經濟活動等工作都成為社會高度關注的內容，一旦發(fā)生問題或處理不當，往往會引發(fā)較為強烈的社會反映，有的甚至超過事件本身，導致更加嚴重的后果。比如2012年研究生考試泄題事件中，牽涉到中南大學、貴州醫(yī)學院等高校人員，不僅引發(fā)了公眾對個別高校的誠信質疑，還出現(xiàn)了兩會上代表對教育部長的質詢，對整個教育系統(tǒng)的影響都是十分嚴重的。

二、高校反腐倡廉建設工作的新問題

（一）對反腐倡廉建設的重視程度不夠強

由于高校工作的特殊性，大多領導都是學術型干部，其工作權力明顯區(qū)別于政府機關干部，其成長也多來自學術成就，行政鍛煉和從政經驗較少，因此有些領導干部對反腐倡廉工作的重要性認識不夠，與業(yè)務工作相比，反腐倡廉建設往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有些領導干部廉政意識不強，在關鍵問題上遷就姑息，在原則問題上搞一團和氣，有的甚至吹歪風、使斜力。這就導致了有些學校風氣不正、監(jiān)督乏力、問題頻發(fā)等不良現(xiàn)象。

（二）問題易發(fā)環(huán)節(jié)增多，反腐倡廉工作領域擴大

隨著高校建設規(guī)模的快速擴張，服務項目增多，人才流動加快，經濟活動在數量和額度上均有較大幅度的增加?；椖?、圖書、藥品及貴重教學科研設施采購等重大項目，各類招生、考試，人才選拔、交流、評先評優(yōu)、晉職晉級，大型科研項目評審等等，涉及“三重一大”事務增多，問題易發(fā)環(huán)節(jié)也隨之增多。

（三）高校反腐倡廉建設工作重點仍以預防為主，執(zhí)紀懲戒力度偏弱

與黨政機關紀檢工作相比，高校紀檢工作是預防教育方面下的力氣較大，各高校普遍在法律法規(guī)教育、正面典型教育、反面警示教育和崗位廉政教育等方面投入較大力量，開展得很深入，形式也比較豐富。比如有的學校到監(jiān)獄開展警示教育課堂；有的學校面對學生干部、黨員開設了廉政思想選修課等。但相比之下，在查處案件、懲治腐敗方面倒是有些拖泥帶水，力不從心，整體辦案執(zhí)紀的水平不高。

（四）制度體系建設較完備，執(zhí)行有待加強

近年來，按照省紀委、省教育紀工委、教育廳紀檢組不斷加強制度建設的工作部署，我省各高校均不同程度地加強了制度體系的建設，尤其是在近三年推進權力運行監(jiān)控機制建設工作中，對重要事務、重點領域的權力運行監(jiān)控制度體系的修訂建設，使之更加完善，反腐倡廉制約機制的科學化、規(guī)范化水平進一步提高。但在制度落實、執(zhí)行層面來看，卻存在著注重形式而忽視成效的現(xiàn)象，有些制度執(zhí)行中存在一定彈性或落實不到位。比如，近年來，上級三令五申“禁止鋪張浪費，倡導勤儉節(jié)約”，不少院校都多次召開專題工作會議、制定了本校的制度文件，但在執(zhí)行落實的過程中，常常被忽視，三公經費的高額支出仍是各學校難以避除的詬病；再比如，我省每年都要開展多次教育收費檢查和專項治理，各學校也都有相應的制度和舉措，但在個別學校，跨年收費、超標準收費等違規(guī)現(xiàn)象依然會偶爾出現(xiàn)。

三、存在問題的原因分析

（一）對反腐倡廉工作嚴峻形勢認識不到位，思想重視不夠

在實際工作中，高校紀檢工作面對的大多都是學者專家型的領導干部，有些干部甚至是單位部門的主要領導干部，仍存在著學校是大社會的“世外桃源”、知識分子能夠自覺約束自己等麻痹大意思想。這就導致了對學校的反腐倡廉建設方面重視不夠，貫徹執(zhí)行力度不足。

（二）反腐倡廉建設工作改革滯后于高校發(fā)展

與各高校整體快速發(fā)展相比，反腐倡廉工作略顯滯后。以紀檢監(jiān)督為例，一是監(jiān)督重心轉型遲緩，目前大多學校紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作停留在招生、招投標等項目上，而對于發(fā)展規(guī)劃、大項目論證決策、科研經費使用管理、項目效益問責等新的重要領域關注度不夠。二是監(jiān)督形式單一，常常是局限于紀委派個人，走一走、看一看、做做記錄、簽個字的簡單程序，對監(jiān)督事務的深層了解不夠。三是監(jiān)督手段滯后，尤其是對于一些學術性強、科技含量高、復雜程度高的項目，缺乏先進的專業(yè)監(jiān)督手段。

（三）高校紀檢監(jiān)督工作機制有待改進

目前，高校紀檢工作均為學校內部監(jiān)督，存在著自身監(jiān)督的弊病[4]，作為單位內部成員，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，往往會考慮到個人發(fā)展、周邊關系等因素而瞻前顧后。尤其在下級監(jiān)督上級和同級監(jiān)督中往往受限更多，難求實效。比如“監(jiān)察處長列席校長辦公會制度”在很多學校沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位，其原因就是如果校領導回避這一監(jiān)督，作為學校任命的監(jiān)察處長很難主動向校領導提出列席要求。

（四）紀檢監(jiān)察干部隊伍建設有待提高

一是機構建制不健全，有的學校雖有獨立的紀檢部門，但僅有一兩個兼職干部，有的甚至只有一個兼職書記。二是人員梯隊結構不合理，許多學校紀檢部門干部老齡化嚴重，缺乏年富力強的專業(yè)型管理人才和后續(xù)梯隊。三是人員綜合水平有待提高，由于紀檢工作的特殊性，許多能力強的干部不愿來或者留不住，加之后續(xù)培訓不夠，導致有些干部雖從事紀檢工作，但對相關法律法規(guī)學習不深、理論功底薄弱、工作技巧單一、執(zhí)紀能力低下。這在很大程度上制約了紀檢部門整體工作水平的提高。

四、解決思路及對策

（一）準確把握高校工作的新特點，仍以預防為重心，加大工作力度

在宏觀層面，要防止盲目樂觀，充分認識到隨著我省經濟發(fā)展和干部思想觀念的轉變，他省出現(xiàn)的問題有可能會成為我們近一時期將要面臨的挑戰(zhàn)，因此提高對反腐倡廉建設的重視和加大工作力度仍十分必要；微觀層面，作為相對獨立的高校個體，也要準確把握反腐倡廉工作的社會趨同形勢，不斷加強干部的思想教育和制度建設，抓牢“懲防并舉，注重預防”這一基于高校實際的工作主線，有效預防職務犯罪和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）改進紀檢監(jiān)察工作機制

鑒于高校規(guī)模大、干部職級高、相對獨立性強等因素，建議在反腐倡廉工作格局上，借鑒地方紀委的垂直管理模式，實行條塊結合、以條為主的管理格局。實施紀檢干部流動、駐點等機制。把單一的自身監(jiān)督轉變?yōu)橥獠勘O(jiān)督、平行監(jiān)督與自身監(jiān)督相結合的科學模式。

（三）完善推進權力運行監(jiān)控機制建設

學校的每一項權力運行都要處于科學規(guī)范的制約下，針對重點領域和問題易發(fā)環(huán)節(jié)，進一步探索“制度+科技”的先進工作機制，完善制度，改進方法，建立更加具體、更加規(guī)范科學的監(jiān)控體系[5]。

（四）建立實施領導干部反腐倡廉工作問責機制

深化“一崗雙責”的落實，把反腐倡廉建設工作同業(yè)務效能并行考核，嚴格執(zhí)行倒查問責制度，強化領導干部反腐倡廉思想認識和責任意識。

（五）根據實際及時調整監(jiān)督重點，開展專題研究，提高反腐倡廉工作精準度

發(fā)展較快的學校，建設項目增多，紀檢監(jiān)察工作要充分關注重大項目的前期論證、決策環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)政績項目、面子項目、人情項目、爛尾項目。再如高校的高考錄取工作，隨著我省“陽光工程”的實施，許多原有的招生程序漏洞都被有效防堵，監(jiān)督工作可在一定范圍內由全程參與監(jiān)督轉變?yōu)楹暧^監(jiān)督、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。對于新出現(xiàn)的共性問題，比如當前高校的科研經費使用管理監(jiān)督、學術不端行為調處等難題，應組織開展專題研究，探索制定科學的工作方法和機制。

（六）加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

一是健全紀、監(jiān)、審的機構建制，根據學校規(guī)模制定科學合理的機構及人員編制數。二是加強人員業(yè)務培訓，尤其是政策法規(guī)、理論知識、工作技巧等方面針對性較強的專題培訓，切實提高隊伍的綜合水平。三是提高紀檢監(jiān)察人員的相關待遇，紀檢部門之所以難以吸引、留住高水平干部的原因，除了工作的獨特性之外，個人的發(fā)展慢、出口窄、待遇低、經費少等也是十分重要的影響因素。因此，要加強對紀檢干部工作生活的關心，提高待遇，解決困難，關注成長，促進隊伍的優(yōu)化。

新形勢給紀檢監(jiān)察工作帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)，相信在中央及省市黨委紀委的領導下，各高校領導和全體紀檢監(jiān)察干部不懈努力，定將迎來高校反腐倡廉建設工作的新提升，為高等教育的健康發(fā)展，提供更加有力的保障。

[1]王培蓮．高校腐敗又發(fā)窩案 財務公開鮮有動靜，中國青年報，2012-04-18(03)．

[2]胡景桂．基于風險導向的高校內部控制研究，中國審計，2010(24):44-45．

[3]郭靜茹．2013年河北省教育系統(tǒng)案件工作體制機制改革工作會報告．

[4]蘇燕玲，新時期高校紀檢監(jiān)察部門實施監(jiān)督的問題與思考，漳州職業(yè)技術學院學報，2008(4):120-122．

[5]邵德進，高校懲防體系建設的辯證邏輯與實踐，廉政文化研究，2013(2):63-67．