淺論新常態(tài)下縣級電大的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

劉紅兵， 彭愈強(qiáng)

（河南廣播電視大學(xué)， 河南 鄭州 450000）

當(dāng)今， 我國的成人高等教育市場， 已成為風(fēng)起云涌、群雄逐鹿的戰(zhàn)場，開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、成人函授等教育形式相互競爭激烈。 成人教育已由傳統(tǒng)的面授教育為主， 迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主的教育模式，誰能占據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的制高點，引領(lǐng)我國遠(yuǎn)程教育新的創(chuàng)新與發(fā)展呢？

群雄逐鹿， 舍我其誰？ 辦好高水平的遠(yuǎn)程開放教育，助力我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，是國家與時代賦予電大工作者的戰(zhàn)略任務(wù)與神圣使命。從傳統(tǒng)的廣播、電視教育向充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程開放教育轉(zhuǎn)變， 其改變不只是體現(xiàn)在技術(shù)手段的先進(jìn)上， 更重要的是體現(xiàn)在它所引起的教育觀念、教育模式、服務(wù)理念等一系列的變革上。這就要求我們電大人要緊扣國情省情實際，吸收借鑒中外現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育先進(jìn)的理論精華與實踐成果，凝煉與踐行新的辦學(xué)體制機(jī)制、教學(xué)管理與服務(wù)模式。 目前我省三級電大， 尤其是縣級電大所承擔(dān)的教學(xué)、管理、服務(wù)的職能和水平，與辦好開放教育要求還有一定的差距，如何聚焦終端尋求突破，是一個需要認(rèn)真思考、亟待解決的問題。

一、當(dāng)前縣級電大存在的現(xiàn)狀與問題

完整的系統(tǒng)是電大辦學(xué)的特色和優(yōu)勢， 系統(tǒng)是電大生存和發(fā)展的根本所在，沒有系統(tǒng)，電大在激烈的競爭中就失去了核心競爭力。而系統(tǒng)建設(shè)重點在縣，難點也在縣， 縣級電大發(fā)展了， 系統(tǒng)發(fā)展才能有堅實的根基。目前我省共有93所縣級電大，其中7所獨立設(shè)置、15所與職教中心（職業(yè)中專）合并、45所與教師進(jìn)修學(xué)校合并、7所與黨校合并、4所為社會力量辦學(xué)、15所與其他公辦單位合作。這種多態(tài)的辦學(xué)情況，使得我省縣級電大發(fā)展不均衡、不統(tǒng)一。有相當(dāng)一部分縣級電大基礎(chǔ)差、底子薄、適應(yīng)能力弱，外部因素稍有變化，就會對招生、辦學(xué)產(chǎn)生巨大的影響。確實有許多外部因素的變化不是電大系統(tǒng)能左右和改變的， 那么我們就只能被動地忍受這種變化嗎？ “知人者智，自知者明”，我們必須從電大系統(tǒng)自身分析，查找問題，主動改變，來應(yīng)對風(fēng)浪。

（一）縣級電大在系統(tǒng)中的職責(zé)定位已不適應(yīng)開放教育辦學(xué)實際

按照當(dāng)前系統(tǒng)辦學(xué)職責(zé)分工， 縣級電大承擔(dān)本地的招生報名、學(xué)生管理、教學(xué)輔導(dǎo)，教學(xué)環(huán)節(jié)和考試組織落實，學(xué)生事務(wù)服務(wù)，學(xué)生思想工作等。 可以說電大系統(tǒng)是將辦好電大教育、 保證教學(xué)質(zhì)量的重任更多地放在縣級電大的身上，甚至把縣級電大當(dāng)成高校來辦。而現(xiàn)在的縣級電大已經(jīng)不再是當(dāng)年由政府、 教育行政部門大力支持的獨立單位了，機(jī)構(gòu)的合并、人員編制的減少，業(yè)務(wù)重心的轉(zhuǎn)移，不管我們承認(rèn)不承認(rèn)，所有的情況表明， 目前的縣級電大難以勝任這么多的工作職責(zé)。又因為開放教育辦學(xué)特色是“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)組班教學(xué)的概念，專業(yè)的開設(shè)不再受到學(xué)生人數(shù)限制，一兩個學(xué)生就可以教學(xué)，我省開放教育50%的學(xué)生分布在縣， 縣級電大能生存下來，關(guān)鍵就是仍然有相當(dāng)多的求學(xué)者。但專職教師人數(shù)少，師資力量薄弱，很難保證高質(zhì)量的教學(xué)需要。 當(dāng)下， 現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息交互技術(shù)已在電大系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，學(xué)生可以遠(yuǎn)程得到更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、更加優(yōu)秀教師的輔導(dǎo)。再讓縣級電大承擔(dān)高質(zhì)量的教學(xué)任務(wù)，是不必要的，也是不現(xiàn)實的。

（二）縣級電大沒有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了開放教育服務(wù)質(zhì)量的提高

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是開放教育辦學(xué)質(zhì)量的有力保證和重要支柱， 是在激烈的成教市場競爭中提升電大社會影響力和競爭力的關(guān)鍵所在。［1］目前，國家開放大學(xué)和省電大對學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)并沒有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，更多的是停留在理論層面上的討論，許多要求不切合縣級電大的實際，使得縣級電大對做什么、怎么做標(biāo)準(zhǔn)不清晰。 各個縣級電大都是按照自己的理解和責(zé)任心去服務(wù)，服務(wù)水平差別巨大，有的管理、服務(wù)到位，學(xué)生滿意，有的幾乎沒有服務(wù)。 學(xué)生流失率高，社會影響差。同樣是電大學(xué)生，卻得不到同樣的服務(wù)。銀行系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、物流系統(tǒng)都有明確的、統(tǒng)一的、規(guī)范的服務(wù)，這確實值得電大系統(tǒng)好好學(xué)習(xí)。

（三）縣級電大傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)手段落后，阻礙了開放教育服務(wù)能力的提升

一方面，由于歷史原因，我校開發(fā)的各類管理、教學(xué)軟件，在設(shè)計之初并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各個業(yè)務(wù)部門往往是根據(jù)自身的需求獨立開發(fā)，雖然在當(dāng)時也都促進(jìn)了學(xué)校信息化的發(fā)展，達(dá)到了一定的效果，但是隨著社會、學(xué)生對綜合信息要求不斷提高，這些孤立的系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間無法有機(jī)結(jié)合，使得學(xué)校服務(wù)能力大大降低， 甚至還影響了支持服務(wù)質(zhì)量整體的提升，學(xué)生不停地在各個系統(tǒng)之間奔波，有些學(xué)生根本搞不清楚要用哪個系統(tǒng)。各系統(tǒng)提供的信息重復(fù)、過時，甚至矛盾，使得學(xué)生無所適從，對自己學(xué)業(yè)完成狀況也是一片模糊。

另一方面，縣級電大的班主任，是學(xué)校與學(xué)生的紐帶、是學(xué)習(xí)支持服務(wù)的樞紐，長期以來電大系統(tǒng)沒有為縣級電大的班主任提供專門的信息服務(wù)平臺。 我校遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)過十多年的探索實踐， 信息技術(shù)手段已更新?lián)Q代，運用能力也有很大提高。但縣級電大班主任還基本停留在手工管理狀態(tài)，這種落后的管理手段，使得班主任大量時間陷入重復(fù)性日常工作中， 不能有效地介入到學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程， 無法體現(xiàn)出班主任應(yīng)有的作用，也使得將我校建成“利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程開放教育的新型大學(xué)”［2］的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二、對策與實踐

（一）結(jié)合實際找準(zhǔn)縣級電大職能定位，集中精力抓好重點工作

《老子》有言：“不失其所者久?！薄安皇渌?，就是不迷失自己的位置， 就是要正確把握好自己的角色定位。找準(zhǔn)定位，才能適應(yīng)形勢，有所作為。就目前的現(xiàn)實而言，把縣級電大當(dāng)成高校來辦，是對系統(tǒng)辦學(xué)的一種扭曲認(rèn)識，既不現(xiàn)實也沒有意義。縣級電大是學(xué)習(xí)支持服務(wù)的橋頭堡和主陣地，面對廣大學(xué)生，縣級電大職能定位應(yīng)該是以學(xué)習(xí)支持服務(wù)為主，教學(xué)督導(dǎo)為輔。集中精力做好學(xué)生事務(wù)性管理、服務(wù)，監(jiān)控關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，幫助、引導(dǎo)、督促學(xué)生按時完成學(xué)業(yè)。基層電大能夠有效提供這種“面對面”服務(wù)的能力，正是電大區(qū)別與其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢之一。［3］

國家開放大學(xué)和省電大，擁有雄厚的師資隊伍、科研團(tuán)隊和豐富的辦學(xué)資源， 在系統(tǒng)辦學(xué)中必須承擔(dān)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、 提高教學(xué)質(zhì)量、 創(chuàng)新教學(xué)方式的責(zé)任。市級電大作為系統(tǒng)辦學(xué)的中間環(huán)節(jié)，不僅有其地理位置上的先天優(yōu)勢，更有其人脈、政脈、財脈的獨特條件，在這個承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點上，應(yīng)該主要承擔(dān)起對上級電大教學(xué)要求、業(yè)務(wù)工作的落實，對縣級電大的管理、監(jiān)督、服務(wù)職能。 從而使電大系統(tǒng)形成以省電大為教學(xué)中心、市電大為管理中心、縣電大為服務(wù)中心這一全新的系統(tǒng)辦學(xué)架構(gòu)。只有這種各負(fù)其責(zé)、各盡其職的辦學(xué)分工，才能使系統(tǒng)更有生命力。［3］

（二）健全學(xué)習(xí)支持服務(wù)規(guī)范，夯實支持服務(wù)基礎(chǔ)

英開教育技術(shù)研究所的索普（Mary Thorpe）教授指出，“學(xué)生學(xué)習(xí)支持是在學(xué)習(xí)發(fā)生前、 學(xué)習(xí)過程中以及學(xué)習(xí)完成后， 能夠?qū)σ阎獙W(xué)習(xí)者或?qū)W習(xí)小組的需求做出反應(yīng)的所有元素的總和”。［4］可見，學(xué)習(xí)支持服務(wù)貫穿于遠(yuǎn)程教育的全過程，內(nèi)容也涵蓋了方方面面，光憑縣級電大自發(fā)的工作熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 必須有統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)形成保障。 為此，我們由省、市、縣三級電大共同參與制定了《河南電大教學(xué)點（縣級電大、直屬班）學(xué)習(xí)支持服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。 《規(guī)范》 是全省各縣級電大為學(xué)生提供非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)的基本準(zhǔn)則， 內(nèi)容包括從學(xué)生入校咨詢開始到學(xué)業(yè)完成之后的全部過程， 通過對縣級電大應(yīng)該為學(xué)生提供的各項管理、服務(wù)任務(wù)進(jìn)行明確，對任務(wù)中必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，來統(tǒng)一電大系統(tǒng)的服務(wù)行為，使電大的學(xué)習(xí)支持服務(wù)“有章可循、有規(guī)可依”，不斷提升電大學(xué)習(xí)支持服務(wù)的綜合能力和總體水平。

（三）優(yōu)化信息平臺建設(shè)，提升支持服務(wù)水平

“工欲善其事，必先利其器”，要想把“互聯(lián)網(wǎng)+關(guān)注”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)做好、做實，就必須有高效的一體化教學(xué)、管理、服務(wù)平臺做支撐，這就需要對電大正在使用的各個系統(tǒng)進(jìn)行較大的改進(jìn)，或重新規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。但是，這樣做不僅費時費力，而且工作量極大、開發(fā)費用極高，甚至有些系統(tǒng)是上級部門開發(fā)的，我們根本無法修改。 考慮這些情況和我省實際， 我們采用EAI（企業(yè)應(yīng)用集成）核心理念，將學(xué)校目前正在使用的各個教學(xué)、管理系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建立起可供數(shù)據(jù)交流共享和應(yīng)用溝通的中心數(shù)據(jù)庫。這樣做，既不用重新開發(fā)、修改已有系統(tǒng)，又能較好地滿足數(shù)據(jù)共享、高效服務(wù)。

以我校開發(fā)的 “河南電大學(xué)生事務(wù)服務(wù)平臺”為例，事務(wù)平臺后臺數(shù)據(jù)全部來自教務(wù)管理系統(tǒng)、電大在線、教學(xué)資源、教學(xué)考一體化等平臺，通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行合成、清洗、加工，使這些孤立的信息變成有機(jī)的整體。對學(xué)生來說，通過事務(wù)平臺能清晰掌握自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)業(yè)完成情況，還能方便地自動登錄其他學(xué)習(xí)網(wǎng)站進(jìn)行學(xué)習(xí)， 減少學(xué)生面對眾多系統(tǒng)而產(chǎn)生的操作疑惑。對一線班主任來說，事務(wù)平臺提供跨系統(tǒng)的支持服務(wù)，能使他們輕松管理自己的學(xué)生，通過對學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與選課、報考數(shù)據(jù)合成比對，成績數(shù)據(jù)與教學(xué)計劃、課程要求合成比對等， 把不同業(yè)務(wù)部門中的信息集成到一起，強(qiáng)化了信息之間的關(guān)系，使重點信息更加突出，問題信息更加明顯， 極大地預(yù)防了班主任工作中的失誤，也將班主任從繁重的、重復(fù)性的日常事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力介入到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中，為學(xué)生提供“持續(xù)關(guān)注”（“持續(xù)關(guān)注”理論是大衛(wèi)·西沃特對遠(yuǎn)程教育教學(xué)理論的探索， 對遠(yuǎn)程教育學(xué)生的關(guān)注應(yīng)具有連續(xù)性這一論斷的提出和論證， 是學(xué)生支持服務(wù)思想的精髓要義）。事務(wù)平臺使用至今，已經(jīng)將學(xué)生、班主任、教學(xué)老師通過網(wǎng)絡(luò)緊密地連接在一起，使他們之間跨地域建立起一一對應(yīng)的關(guān)系網(wǎng)，信息傳遞變得通暢、準(zhǔn)確、高效，受到了學(xué)生、班主任和教學(xué)老師的歡迎。目前，全省老師與在校學(xué)生對應(yīng)率為98%，通過事務(wù)平臺為學(xué)生推送信息近50萬條。 這種點對點的服務(wù)既減少了問題的發(fā)生， 又能為今后量化老師的工作績效提供有力的支撐。

［1］丁新.學(xué)生支持服務(wù)：大衛(wèi)·西沃特的理論與實踐［J］.學(xué)術(shù)論壇，2008，（1）.

［2］張振華.開放教育導(dǎo)學(xué)教師素質(zhì)研究［J］.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009，（12）.

［3］吳飛.縣級電大在系統(tǒng)建設(shè)中的角色定位［J］.福建廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009，（06）.

［4］艾倫·泰特.開放和遠(yuǎn)程教育中學(xué)生學(xué)習(xí)支持之理念與模式［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2003，（15）.