終身學(xué)習(xí)評價體系的實踐研究——以杭州市上城區(qū)為例

詹 萍

（杭州市上城區(qū)社區(qū)教育委員會，浙江 杭州 310000）

終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程， 需要法律、政策、制度、管理等為其保障，其中，學(xué)習(xí)評價體系的建設(shè)是重要的一環(huán)， 只有構(gòu)成一個完整的學(xué)習(xí)評價體系， 才能推動終身學(xué)習(xí)的可持續(xù)發(fā)展。［1］就目前而言，我國尚未建立起統(tǒng)一完善的終身學(xué)習(xí)評價體系， 各地針對實際進行了一些創(chuàng)造性的實踐探索。 上城區(qū)是杭州市的中心城區(qū)，自古便是“珍異所聚、商賈并輳”的繁華之地。 區(qū)域景致怡人，人文氣息濃厚。全區(qū)面積18.1平方公里，下轄湖濱、清波、小營、望江、南星、紫陽6個街道，53個社區(qū)，總?cè)丝诩s33.5萬。 一直以來，上城區(qū)始終致力于社區(qū)教育工作， 樹立“社區(qū)教育是提升城市軟實力的第一助推力”的理念，通過實施終身教育券工程、構(gòu)建三級社區(qū)教育體系、搭建“e學(xué)網(wǎng)”等一系列措施開展社區(qū)教育工作， 并逐步構(gòu)建起全民終身學(xué)習(xí)的各類評價體系，如學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、數(shù)字化學(xué)習(xí)先進街道（社區(qū)）、市民學(xué)校示范基地、優(yōu)秀社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體評比等， 推動了社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)步伐， 成效顯著， 先后獲得“全國社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)”“全國社區(qū)教育示范區(qū)”等殊榮。

一、以“學(xué)習(xí)”為抓手，開展各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織評價體系

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是開展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系的重要抓手， 是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)。［2］上城區(qū)委、區(qū)政府把建設(shè)學(xué)習(xí)型組織作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實抓緊抓好。2004年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《中共上城區(qū)委、上城區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的決定》（上委〔2004〕3號），由區(qū)委宣傳部牽頭，成立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，充分發(fā)揮黨政部門的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮各街道、社區(qū)的主體作用，以“時時為學(xué)習(xí)之機、處處為學(xué)習(xí)之所、人人為學(xué)習(xí)之人”為目標(biāo)，以“學(xué)習(xí)生活化、生活學(xué)習(xí)化”和“學(xué)習(xí)社會化、社會學(xué)習(xí)化”為宗旨，開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作，并制定了學(xué)習(xí)型組織評比條例，初步構(gòu)建起上城區(qū)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建評價體系。 2009年，區(qū)委、區(qū)政府又下發(fā)了《杭州市上城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)上城區(qū)推進學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)行動綱要的通知》（上政函〔2009〕49號），按照“高起點、大眾化、國際化”的發(fā)展思路，要求“堅持以人為本，提高市民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和自我完善；提高城區(qū)文明程度，促進城區(qū)綜合實力提升與社會和諧發(fā)展”， 并對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織進行了明確的分工，有力地推進了學(xué)習(xí)型城區(qū)的創(chuàng)建進程。

（二）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的成效與反思

上城區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織成效顯著，每年從目標(biāo)與計劃、組織與管理、內(nèi)容與形式、投入與保障、成果與效益等幾個方面來考察評估學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建成效。 通過完善政策、加強保障、創(chuàng)新機制，吸引廣大市民積極參與，取得較好的成效。 如：2008年，共評出學(xué)習(xí)型機關(guān)22個、學(xué)習(xí)型企業(yè)34個、學(xué)習(xí)型社區(qū)40個、學(xué)習(xí)型家庭1865個；2009年，共評出學(xué)習(xí)型機關(guān)25個、學(xué)習(xí)型企業(yè)261個、學(xué)習(xí)型社區(qū)43個、學(xué)習(xí)型家庭3326個；2010年， 共評出學(xué)習(xí)型機關(guān)19個、學(xué)習(xí)型企業(yè)23個、學(xué)習(xí)型社區(qū)38個、學(xué)習(xí)型家庭1151個；2011年，共評出學(xué)習(xí)型機關(guān)19個、學(xué)習(xí)型企業(yè)23個、學(xué)習(xí)型社區(qū)38個、學(xué)習(xí)型家庭1151個。目前，上城區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)總體創(chuàng)建率達到78%，其中學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建率達到83%，已初步建成了“人人皆學(xué)習(xí)、時時能學(xué)習(xí)、處處可學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型城區(qū)框架。

多年來的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作，上城區(qū)逐步形成了三大實踐優(yōu)勢：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障。上城區(qū)專門成立了以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為常務(wù)副組長、宣傳部長為辦公室主任、各職能部門負責(zé)人為成員的上城區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織工作的有效實施。 二是分工協(xié)作，共同推進。 上城區(qū)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建由部、委、辦、局等相關(guān)力量分工負責(zé)、合作推進，其中，區(qū)宣傳部文明辦承擔(dān)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的牽頭工作，區(qū)機關(guān)黨工委主要負責(zé)學(xué)習(xí)型機關(guān)的創(chuàng)建工作，區(qū)總工會主要負責(zé)學(xué)習(xí)型單位（企事業(yè)）的創(chuàng)建工作，區(qū)民政局主要負責(zé)學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)婦聯(lián)主要負責(zé)學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建工作，區(qū)教育局負責(zé)學(xué)習(xí)型校園的創(chuàng)建工作，各街道社區(qū)主要負責(zé)學(xué)習(xí)型樓道、學(xué)習(xí)型標(biāo)兵的創(chuàng)建工作；其他部委積極配合，搭建平臺，共同推進。三是總結(jié)經(jīng)驗，注重推廣。為積累經(jīng)驗， 科學(xué)推進，2008年， 由區(qū)社區(qū)學(xué)院牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛收集創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的經(jīng)典案例，舉辦了“上城區(qū)學(xué)習(xí)型組織案例研討會”，編撰了《杭州市上城區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織案例集》，總結(jié)全區(qū)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建經(jīng)驗，樹立典型，并在全區(qū)推廣，有力地提升了創(chuàng)建品質(zhì)。由此，學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作在上城區(qū)范圍內(nèi)得以蓬勃開展。

然而， 各部門分別負責(zé)創(chuàng)建工作， 盡管好處多多，也容易造成各司其職，互不通氣的狀況。 有些部門把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的工作與本部門的其他創(chuàng)建工作合在一起， 如民政部門把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)與和諧社區(qū)評比合在一起， 婦聯(lián)把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭與五好家庭評比合在一起，這樣就容易削弱“學(xué)習(xí)”的含量。

二、以“數(shù)字”為切點，組織數(shù)字化學(xué)習(xí)街道（社區(qū)）評估

（一）數(shù)字化學(xué)習(xí)街道（社區(qū)）評估

數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)代表著社區(qū)教育的未來方向與趨勢，是創(chuàng)新社區(qū)教育途徑、推進社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)載體。 為加快社區(qū)教育信息化進程，滿足廣大居民日益增長的個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求， 實現(xiàn)個人學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，2010年4月，上城區(qū)以《杭州市上城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上城區(qū)推行電子終身教育券 構(gòu)筑數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)實施意見的通知》、 中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會 《推進全國數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件精神為指引，制定上城區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)先進街道、數(shù)字化學(xué)習(xí)先進社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)政府下發(fā)文件， 正式啟動了上城區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)先進街道、數(shù)字化學(xué)習(xí)先進社區(qū)的評估工作。經(jīng)過近兩年的運作實施，各街道社區(qū)依托上城區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺“e學(xué)網(wǎng)”，以評促建，以評促改，積極推進數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)， 有2個街道申報數(shù)字化學(xué)習(xí)先進街道，22個社區(qū)申報數(shù)字化學(xué)習(xí)先進社區(qū)。 在評估過程中，成立評比領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由上城區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府教育督導(dǎo)室辦公室主任擔(dān)任，依據(jù)《上城區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)街道評分標(biāo)準(zhǔn)》和《上城區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞學(xué)習(xí)條件、組織措施、學(xué)習(xí)成效、特色項目四項指標(biāo)，經(jīng)過查看臺賬、實地察看以及申報單位的自查自評，認真篩選，評出了1個數(shù)字化學(xué)習(xí)先進街道和10個數(shù)字化學(xué)習(xí)先進社區(qū)，有力地推動上城區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的發(fā)展步伐，也進一步鞏固了上城區(qū)全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)的優(yōu)勢。

（二）以評促建有效推進數(shù)字化學(xué)習(xí)

上城區(qū)開展數(shù)字化學(xué)習(xí)先進街道（社區(qū)）的評估，優(yōu)勢凸顯，可從以下兩方面來說明。 一是基礎(chǔ)扎實，優(yōu)勢明顯。 上城區(qū)是純城區(qū)、老城區(qū)，居民的數(shù)字化程度高， 根據(jù)2007年杭州迪佛通信的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 上城區(qū)居民家庭電腦配置率達到87%，寬帶上網(wǎng)家庭達到84%，居全國之冠。 上城社區(qū)教育“e學(xué)網(wǎng)”數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，又為市民學(xué)習(xí)提供了豐厚的學(xué)習(xí)資源。 在此基礎(chǔ)上開展數(shù)字化學(xué)習(xí)街道（社區(qū)）評估，具有可操作性，對進一步加強市民的數(shù)字化學(xué)習(xí)意識，開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)居家教育具有重要意義。 二是領(lǐng)導(dǎo)支持，確保推進。 上城區(qū)開展數(shù)字化學(xué)習(xí)宣傳到位，區(qū)委書記親自批示，十多個部門聯(lián)合開展的“萬戶家庭網(wǎng)上學(xué)”每年都有新舉措，“e學(xué)網(wǎng)”十大場館內(nèi)容豐富、志愿者網(wǎng)上答疑，形成了良性運作。 在此基礎(chǔ)上，各街道社區(qū)以數(shù)字化先進街道（社區(qū)）評比為契機，以評促建，以評促改，開展軟硬件建設(shè)，有效地推進了全區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的發(fā)展。

但由于街道和社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)差別大，同時不同社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)差異大， 比如有些社區(qū)以老年人居多，有些社區(qū)以外來人員居多，也有些社區(qū)以白領(lǐng)居多，對數(shù)字化學(xué)習(xí)的理解與需求存在差異，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量評估街道和社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的情況，存在著一刀切的問題，這需要在實踐中進一步細化評估指標(biāo)。

三、以“基地”為平臺，實施優(yōu)秀市民學(xué)校示范基地的建設(shè)

（一）市民學(xué)校示范基地的培育與建設(shè)

市民學(xué)校是開展社區(qū)教育的細胞，是推進學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的基石。 為進一步夯實社區(qū)教育的基地，根據(jù)杭州市委、市政府《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》等文件精神要求，上城區(qū)大力開展基層市民學(xué)校建設(shè)，2011年初正式啟動市民學(xué)校示范基地評估工作。 按照國家社區(qū)教育示范區(qū)的要求，參照“全國社區(qū)教育示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）評估標(biāo)準(zhǔn)”以及“杭州市街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校（分院）等級評估標(biāo)準(zhǔn)”，在區(qū)教育督導(dǎo)室的指導(dǎo)下，制定了《上城區(qū)市民學(xué)校示范基地評估標(biāo)準(zhǔn)》，從組織和領(lǐng)導(dǎo)、基地和隊伍、制度和保障、教育和培訓(xùn)、成效和特色五個方面，對市民學(xué)校進行考核評估。 在區(qū)政府教育督導(dǎo)室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了市民學(xué)校示范基地評估小組，由區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，區(qū)文明辦、社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)作為組員，通過實地考察、查看臺賬、聽取匯報、座談討論等多種方式認真考核，各社區(qū)著力準(zhǔn)備，認真培育，積極迎檢，以評促建，在2011年底評選出7個區(qū)級市民學(xué)校示范基地，有力地推進了市民學(xué)校的建設(shè)。

（二）優(yōu)秀市民學(xué)校示范基地引領(lǐng)發(fā)展

上城區(qū)市民學(xué)校的發(fā)展已有二十多年時間，最初是由文明辦管理、培育、建設(shè)，成為開展公民道德教育的基地。 隨著社區(qū)教育的發(fā)展，市民學(xué)校的外延與內(nèi)涵也不斷地擴大和深入， 成為開展形勢政策、法律法規(guī)、公民道德、文化科普、計劃生育、 文明禮儀以及各種社會文化生活等教育活動的基本場所，承擔(dān)著面向嬰幼兒和青少年及家長、下崗失業(yè)、外來務(wù)工、企業(yè)職工、婦女、老年人、殘疾人等人群的教育培訓(xùn)。 任務(wù)重、 基礎(chǔ)設(shè)施不理想、師資隊伍未跟上，開展優(yōu)秀市民學(xué)校示范基地評估，以評促建、以評促改，有條件的社區(qū)根據(jù)指標(biāo)進行市民學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 條件尚不成熟的社區(qū)也可以此為目標(biāo)，逐漸改善，逐步建設(shè)。 所以，這7個市民學(xué)校示范基地，樹起了7面大旗，引領(lǐng)市民學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 為全民終身學(xué)習(xí)提供必要的場館與基地。

四、以“學(xué)共體”為載體，進一步推進社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展

居民學(xué)習(xí)共同體是社區(qū)居民基于共同的興趣、愛好及學(xué)習(xí)需求，在平等、互助的原則下，自發(fā)組織開展學(xué)習(xí)活動的學(xué)習(xí)型團體。其成員經(jīng)常在一定支撐環(huán)境中共同學(xué)習(xí)， 共同完成一定的學(xué)習(xí)項目，分享學(xué)習(xí)資源、情感、體驗和觀念，通過對話、交流、學(xué)習(xí)等活動，形成良好的人際關(guān)系和較強的團隊歸屬感。所以，學(xué)習(xí)共同體的培育和建設(shè)，有利于豐富居民生活，陶冶居民情操，滿足社區(qū)居民的多元化學(xué)習(xí)需求； 而學(xué)習(xí)共同體通過開展各種學(xué)習(xí)活動，有利于增強全社會的學(xué)習(xí)氛圍， 提升市民整體素質(zhì)，促進和諧社區(qū)建設(shè)，從而有利于推動生活品質(zhì)之城和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。 為此，上城區(qū)著力于社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體的培育，由社區(qū)學(xué)院指派專職老師下社區(qū)指導(dǎo)，將“學(xué)習(xí)”元素融入各類自發(fā)組織的民間社團中，打造“學(xué)習(xí)型社團”，使其具備共同愿景、良性運作、終身學(xué)習(xí)、歸屬感和影響力等基本要素，制定《上城區(qū)優(yōu)秀居民學(xué)習(xí)共同體評選基本指標(biāo)》，于2012年開始啟動對優(yōu)秀居民學(xué)習(xí)共同體進行評估。希望通過優(yōu)秀社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體的評比，激發(fā)廣大基層社區(qū)居民的學(xué)習(xí)熱情和主動性，形成互助學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的氛圍，分享、展示學(xué)習(xí)成果。 優(yōu)秀學(xué)習(xí)共同體以原生態(tài)的學(xué)習(xí)圏為基礎(chǔ)，注重特色與創(chuàng)新，引領(lǐng)其他共同體的成長，并起到一定的示范作用，進一步推進上城區(qū)的社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。

五、以“評估”為手段，完善全民終身學(xué)習(xí)評價體系

和諧理念指引下的上城區(qū)社區(qū)教育， 緊緊圍繞著上城區(qū)市民學(xué)習(xí)、謀生、樂生等多樣化需求，精心打造“終身教育券”“終身教育節(jié)”“上城品質(zhì)生活大講壇”三大品牌，開發(fā)社區(qū)教育特色課程，啟動社區(qū)教育實驗項目，開展規(guī)劃課題研究，構(gòu)筑“e學(xué)網(wǎng)”數(shù)字學(xué)習(xí)平臺，打造“三零四靈”居家教育品牌，形成“有學(xué)、易學(xué)、樂學(xué)、優(yōu)學(xué)、享學(xué)”的社區(qū)教育發(fā)展理念， 逐步構(gòu)建起基于上城特點的全民終身學(xué)習(xí)評價體系。 反思各類評估指標(biāo)的設(shè)計、出臺與實施，我們在實踐中有五點收獲：一是設(shè)計理念前瞻。 在開展考核評估前，首先對評估的目標(biāo)與內(nèi)容進行研究，依據(jù)相關(guān)社區(qū)教育、終身教育的理論和上級文件要求，使得設(shè)計理念超前，有示范引領(lǐng)作用。二是區(qū)域情況調(diào)研。面向街道、社區(qū)、居民進行全方位的調(diào)研，通過訪談和數(shù)據(jù)分析，基于區(qū)域特點建立考評體系，使得考核指標(biāo)更加合理。 三是

專家團隊論證。 為使評估指標(biāo)更科學(xué)、 可持續(xù)發(fā)展，邀請社區(qū)教育專家進行指標(biāo)論證，使得評估體系更科學(xué)。四是多方考核評估。組織考核的領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，多方參與，宣傳到位，迎檢工作扎扎實實，確保以評促改落到實處。 五是評估獎勵跟進。 對積極創(chuàng)建， 努力拓寬社區(qū)教育內(nèi)涵，被評為各類先進的單位，在區(qū)社教委工作會議上表彰、獎勵，弘揚先進，交流推廣，樹立榜樣，推進區(qū)域社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。 綜上所述，我們認為，全民終身學(xué)習(xí)評價體系只有符合地域性、前瞻性、科學(xué)性、發(fā)展性，才具有可操作性，才能可持續(xù)發(fā)展，才有競爭力和生命力。

［1］楊廣暉.終身學(xué)習(xí)評價機制：構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的核心［J］.繼續(xù)教育研究，2007，（2）:19-20.

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