法國統(tǒng)治印度支那時期的西沙與南沙群島政策

王 勝

(南京大學(xué) 中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京210093)

20 世紀(jì)20年代末至50年代中期，擁有印度支那宗主權(quán)的法國曾一度是南海島嶼主權(quán)角逐的主要參與者之一。法國及其法屬印度支那當(dāng)局對西沙與南沙群島的態(tài)度，及其相應(yīng)之對策很大程度上決定著這一時期南海島礁主權(quán)歸屬的走向，并對20 世紀(jì)后半葉乃至當(dāng)前的南海爭議產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。然而當(dāng)前學(xué)界著墨較多的是關(guān)于日本、美國和中國在這一時期前后的南海政策，偶有零星篇幅論及法國的南海島嶼政策，卻又局限于部分時段［1］。因此，本文擬在相關(guān)方的檔案與學(xué)術(shù)論著基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理整個法屬印度支那時期法國西、南沙島嶼政策，厘清其歷史發(fā)展脈絡(luò)，以期更好地認(rèn)識與理解法國對待西、南沙島嶼的政策，及其對后來南海島嶼爭端的影響。

一、占領(lǐng)印支前后:由域外之邦到首次接觸

近代以前，地理上隸屬歐洲大陸的域外之邦法國并不與南海發(fā)生直接的聯(lián)絡(luò)。隨著新航路的開辟，東西方貿(mào)易航路之門隨之洞開。南海地處連接太平洋與印度洋的結(jié)合部，遂成為東西方貿(mào)易商人、傳教士等的必經(jīng)之地。西沙群島處于船只慣常性靠岸航行的線路上的地位遂成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點。據(jù)史乘所載，法國與西沙群島發(fā)生聯(lián)系最早要追溯至18 世紀(jì)前后。中國清朝康熙年間來華的法國耶穌會士白晉所乘“海后號”帆船在通往中國的航路上即經(jīng)過西沙群島，并對之有過相關(guān)記錄。1698年3月6日，在德·拉·羅克(De la Rocque)騎士的指揮下，“海后號”從拉羅歇爾(La Rochelle)啟航。當(dāng)離開昆侖島后，9月25日，船駛過普拉塞爾從北而南長約十里(dǎm)，測其緯度為12°4＇，上方是呂內(nèi)特(Lunettes)15°25＇。9月27日，在中國的西沙群島還遭遇了一次風(fēng)暴［2］?！昂：筇枴痹诘隆だだ锔甑侠?De la Rigaudière)騎士指揮下又開始其第二次遠(yuǎn)東之行，并于1701年7月24日到達(dá)普拉塞爾［3］366-367。這是最早有關(guān)法國人接觸西沙群島的記載①根據(jù)韓振華先生的考訂，這里的帕拉塞爾事實上并不是今天的西沙群島。具體請參見韓振華:《古“帕拉塞爾”考(其一)》，《南海諸島史地考證論集》，中華書局，1981年，第177 -178 頁。。值得注意的是，今天西沙群島中的宣德群礁被命名為Amiphtrite Group，即是源自于“海后號”之名。

西沙群島為法國在內(nèi)的西歐國家所熟知，主要是因為其獨特的氣候條件和危險的地貌特征，而后者常常導(dǎo)致行駛于此的西歐貨船沉沒或擱淺。關(guān)于此，法國人在不同的場合中有著零星的記載:1749年，本地治理最高議會在給奉命遠(yuǎn)游到南河地區(qū)(越南南方)的波幅耳(Poivre)先生的訓(xùn)令中寫道:“我們認(rèn)為，船在(1749年)8月15日前到達(dá)昆侖山，如果遇到好天氣，可以探尋同狔地區(qū)的沿海，并在黃沙群島內(nèi)側(cè)航行;若天氣不好，看到有臺風(fēng)的跡象，則最好是沿著黃沙群島的東側(cè)航行……”。1786年，“騎士摩特德·索爾米尼阿克”(Le Chevalier de la Mothe de Solminihac)所擬有關(guān)了解南河沿海地區(qū)，應(yīng)避開為數(shù)甚多的各種暗礁，即避開黃沙地區(qū)［3］251-252。在西沙群島發(fā)生的沉船事件更是屢見不鮮:例如，1634年7月，荷蘭船“格魯布魯克號”(Grootebrook)在此沉沒，1714年再次發(fā)生了荷蘭人沉船事件;在十九世紀(jì)，1891年德國的“馬里亞納號”、1895年德國的“貝洛納號”和1896年日本的“夢圖丸”號相繼在西沙群島發(fā)生了沉沒或擱淺事故。

在占領(lǐng)印度支那以前，法國僅對關(guān)乎切身利益的貿(mào)易航路暢通與安全發(fā)生興趣，因此對西沙群島的認(rèn)識也僅限于認(rèn)定其是一處危險的航行地帶而已，除此而外，尚未涉及具體關(guān)于西沙群島的政策。對西沙群島的認(rèn)識也僅停留于貿(mào)易商人、傳教士等私人層面，尚未觸及法國王室與政府。上述這種狀況一直延續(xù)至19 世紀(jì)后半葉法國占領(lǐng)印度支那以后。1887年印度支那的占領(lǐng)及隨后統(tǒng)治體系的建立為法國，尤其是法國當(dāng)局，進(jìn)一步認(rèn)識乃至直接擘畫與西沙群島關(guān)系創(chuàng)造了條件。法屬印支當(dāng)局首次接觸西沙群島發(fā)生于1898年。是年12月，法國殖民者沙布理埃向殖民部提出，欲在西沙群島建立漁民供應(yīng)站。對此，1899年6月法屬印度支那總督杜美(Doumer)認(rèn)為，其“做生意的意圖是不會成功的”。但鑒于帕拉塞爾(即西沙群島——引者注，下同)的位置，“不讓另一個列強在那里立足，對我們有利”，杜美主張“建一座燈塔作為日后提出主權(quán)的根據(jù)”［4］537。不過，該計劃因缺乏資金未能實現(xiàn)［5］。這是法國占領(lǐng)印度支那后首次就西沙群島所作的官方表態(tài)及采取的官方行動，不過此時還未真正涉及西沙群島的主權(quán)問題。

二、20 世紀(jì)前20年:有條件地承認(rèn)西沙歸屬中國

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，中國的大清王朝正面臨著前所未有的統(tǒng)治危機(jī)。繼辛丑條約后，列強掀起了瓜分中國的狂潮，紛紛在華劃分勢力范圍。中國的華南地區(qū)，日本通過1894年甲午之戰(zhàn)割占了臺灣島及澎湖列島，繼而進(jìn)一步將擴(kuò)張勢力伸向東南沿海一帶，并于20 世紀(jì)初期挑起東沙島事件。中國的西南地區(qū)，法國占領(lǐng)印度支那后通過條約又將觸角伸向了與越南接壤的中國滇、桂、粵三省，并于1899年租借廣州灣。于是，東向擴(kuò)展勢力的法國與西向擴(kuò)展勢力的日本在中國的華南、南海一帶形成了一種對進(jìn)之勢。

在此背景下，特別是東沙島事件后，廣東地方政府鑒于國土面臨著被進(jìn)一步蠶食的危險，為捍衛(wèi)領(lǐng)土完整便采取西方式領(lǐng)土主權(quán)的宣稱方式，于1909年派遣李準(zhǔn)提督率“琛航”等三艦對西沙島宣誓主權(quán)。對廣東地方政府在西沙群島的宣誓行動，時任法國駐廣州領(lǐng)事的博瓦西(Beauvasi)曾致信法國政府訊問作何反應(yīng)。法國政府對之未置可否，采取了一種置之不理的態(tài)度［3］375。但位于河內(nèi)的一些(越南)政府要員卻打算通過再次宣稱阮氏王朝時已作出的權(quán)利主張來反對中國人的行動。他們的核心理由是，早在阮朝嘉隆皇帝在位的1816年，越南已經(jīng)在西沙群島上升旗宣誓了主權(quán)。不過當(dāng)時為避免中法戰(zhàn)爭后中國民眾長期集聚的反法情緒被進(jìn)一步點燃，法國選擇淡化中國人的行動［5］。同一時期，法國駐華使館副官波瓦索納(Boissonnas)在一封信中表示:“(在西沙問題上)安撫中國的自尊心，做出某種讓步，以利于解決云南鐵路的付款決算?！▏纯煞艞壟晾麪栔鳈?quán)”［4］538。

顯然，法屬當(dāng)局對西沙群島歸屬中國一事采取了一種默認(rèn)態(tài)度。然而隨著法國政府及法屬當(dāng)局對西沙群島的認(rèn)識不斷加深，這一默認(rèn)態(tài)度開始發(fā)生細(xì)微變化。1920年9月20日，當(dāng)日本三井商船公司(Mitsui Busaan Kaisha)致信法屬印支海軍將領(lǐng)雷米(Remy)，詢問西沙群島地位時，雷米表示“在海軍檔案材料中，沒有一個文件能確定帕拉塞爾的歸屬問題?？墒俏蚁蚰惚ＷC，它不是法屬的”。法國海軍部給總督的來信亦表示:“中國1909年宣布了對西沙的所有權(quán)，這是目前我們所能找到的唯一信息”。然而，1921年1月2日，法國殖民部轉(zhuǎn)來的一篇“新歐洲”(L’Europe Nouvelle)報道驚醒了印支總督，該報道反問道:“復(fù)信的那位官員是否想到在帕拉塞爾設(shè)一個潛艇基地就足夠封鎖整個印度支那的海岸線?”隨后總督莫里斯·隆(Maurice Long)下令重新對西沙群島展開調(diào)查，并形成一份詳細(xì)的關(guān)于西沙問題的報告。同年3月10日，廣東省主席公布南方軍政府決定，“把帕拉塞爾島嶼劃為海南島崖縣行政管轄”［4］539-540。對這一決議，法國外交部門與殖民部門曾一度發(fā)生意見分歧［1］，但最終法方采納了印支總督的意見，即以“正式承認(rèn)中國對帕拉塞爾的主權(quán)為條件，要求主權(quán)政府明確保證永遠(yuǎn)不在那里(即西沙群島)設(shè)立軍事基地或海軍基地，不作任何同一性質(zhì)的布防”［4］541。是年8月22日，法國內(nèi)閣總理兼外交部長布里昂在寫給駐北京的法國代辦英格拉的信中認(rèn)為:由于中國政府自1909年已確立了自己的主權(quán)，我們目前對這些島嶼提出要求是不可能的［6］。為此，1926年法國政府還拒絕了一家法國公司請求在西沙群島開采鳥糞的申請［7］。

截至20 世紀(jì)20年代，法國已然默認(rèn)西沙群島歸屬中國，正如斯泰因·騰內(nèi)松(Stein T·nnesson)所言:“1910年代至20年代，法國殖民地部和外交部或多或少已經(jīng)承認(rèn)西沙群島處于中國的主權(quán)之下，法國不應(yīng)嘗試性地以自身或安南代表的身份對西沙宣稱主權(quán)”［7］。只不過這種承認(rèn)是以“不設(shè)立軍事布防”為前提條件的。

三、1925—1945年:謀求并占領(lǐng)西沙和南沙部分島礁

20 世紀(jì)20年代末以后，法國及法屬印度支那當(dāng)局對西沙群島的態(tài)度發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，開始由早前有條件承認(rèn)西沙主權(quán)歸屬中國，轉(zhuǎn)向積極以安南之名聲索西沙權(quán)益。繼而，又開始對南沙群島中部分島嶼提出主權(quán)要求。隨著30年代以后日本在東亞和南海擴(kuò)張之勢不斷加劇，法國為加強印度支那縱深防御，又從外交層面上對西沙和南沙的主權(quán)聲索轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H上的軍事占領(lǐng)，直至為日本驅(qū)離。

(一)西沙群島

1925年4月，法屬印度支那設(shè)于芽莊(Nha Trang)的海洋研究所(Oceanographic Institute)所長克漢姆(A． Krempf)率領(lǐng)一支科考隊乘坐炮艦“德拉內(nèi)桑號”(de Lanessan)至西沙群島調(diào)查，探知島上蘊藏著豐富的磷礦［8］。7月2日，科考隊在林肯島(即東島)登陸，3日又登上多樹島(即永興島)［3］372。1926年和1927年，法國又接連派軍艦至西沙群島測量海域和島嶼［8］。1929年，法艦“麥里休士號”(Malicieuse)測量西沙群島中的中建島、北礁、東島和蓬勃礁［9］。1931年3月，“德拉內(nèi)桑號”和“多變號”(Inconstant)又巡視西沙群島。1932年1月(民國二十一年一月)，法方以“廣東省當(dāng)局準(zhǔn)許商人投標(biāo)開發(fā)該群島鳥糞”［10］477，向中方提出異議，并列舉“1816年安南嘉隆王于西沙島豎旗，1898年中國廣東官員否認(rèn)西沙為中國領(lǐng)土”［10］145，354等理由，聲索西沙群島主權(quán)。5月，法艦“警報號”(Alerte)巡視西沙群島。1932年6月15日，法屬印度支那當(dāng)局正式宣布吞并西沙群島。其第156 -SC 號決定將西沙設(shè)置為一行政代理公署(délégation administrative)，稱為帕拉塞爾行政代理公署(Délégation administrative des Paracels)，劃歸承天?。?］218。法國的上述種種行動激起了當(dāng)時中國政府的強烈抗議，此后四年間雙方數(shù)次交涉，但均無果而終。1937年2月，法外交部建議以仲裁途徑解決雙方爭端，但這一無理要求被中國政府嚴(yán)詞拒絕［10］642。

二戰(zhàn)前，法方之所以從原來默認(rèn)西沙主權(quán)歸屬中國，轉(zhuǎn)變?yōu)榉穸ㄖ⒁园材媳Ｗo(hù)國名義提出西沙主權(quán)要求，主要基于以下三方面的原因:

(1)20 世紀(jì)20年代，中日兩國在西沙群島的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動刺激了法屬印度支那當(dāng)局。1931年5月10日，《印度支那經(jīng)濟(jì)振興》編輯亨利·居什魯塞(Henri Cucherousset)對總督巴斯基埃遲遲未宣稱西沙主權(quán)一事，撰文詰問到:“為什么現(xiàn)在不是時機(jī)?是否要等到日本人把最后的磷礦開采完畢的時候呢?”［3］373由此可見，西沙群島蘊藏的富饒磷礦資源應(yīng)是促使印度支那上層要求當(dāng)局對西沙群島采取行動的主要推力之一。

(2)20 世紀(jì)20年代以降，西沙群島的戰(zhàn)略地位日漸為法國所重視。一位遠(yuǎn)洋船長奧利維?！と嵩谝黄恼轮兄赋隽宋魃橙簫u重要的理由:西沙具有一個為航船設(shè)立燈塔所非常必需的位置;是設(shè)立氣象觀察站和無線電臺的地方，以便及時地為這一地區(qū)來往的船只報告氣象和臺風(fēng)的消息;西沙蘊藏著多種經(jīng)濟(jì)資源:磷酸鹽、鳥糞、魚類、海龜;軍事方面的利益;潛艇艦隊在黃沙(即西沙群島——引者注)設(shè)立基地將能封鎖整個出入北部灣和峴港的海域，還能控制來往于印度支那、遠(yuǎn)東、太平洋以及西貢——香港航線上的船只［3］381-382。

(3)除上述兩點外，20 世紀(jì)20年代后期法國已經(jīng)充分搜集并論證了保護(hù)國安南擁有西沙主權(quán)的“法理與歷史依據(jù)”。1929年1月22日，安南駐扎官樂福爾(Le Fol)向巴斯基埃遞交了一份詳細(xì)的關(guān)于西沙群島的報告。在該報告中，樂福爾一方面詳細(xì)列舉了所謂安南擁有西沙主權(quán)的歷史證據(jù)，另一方面則強調(diào)了西沙群島在戰(zhàn)略價值上對印度支那的重要性［1］。同期，居什魯塞又于《印度支那經(jīng)濟(jì)振興》上連續(xù)發(fā)文，追溯了越南對西沙群島的簡略歷史，指出西沙群島的價值及對法屬印支的意義［3］369。因而，截至20 世紀(jì)20年代末，一條有關(guān)安南享有西沙主權(quán)的完整的歷史法理證據(jù)鏈已經(jīng)悄然形成，這為法國政府與印支當(dāng)局聲索西沙主權(quán)提供了相當(dāng)重要的“依據(jù)”。

盡管20 世紀(jì)30年代早期法國正式宣稱了對西沙群島的主權(quán)，并且從行政管轄上予以制度安排，但法屬印度支那政府并未真正占領(lǐng)西沙群島。這種狀況隨著20 世紀(jì)30年代中期日本勢力的急劇南向擴(kuò)張，尤其是1939年日軍攻占海南島后，發(fā)生了根本性的變化。1937年2月，一艘法國炮艦巡視了西沙群島。同時期的一份報告又指出:西沙群島沒有商業(yè)價值，但能夠作為日本南進(jìn)的跳板;而西沙群島距離安南海岸的鄰近性使得法國對日本的現(xiàn)實存在不能容忍。因此，在西沙群島設(shè)立一座燈塔很有必要［5］153。1938年4月，在英國支持和向中國政府保證不涉及任何主權(quán)問題的情況下，“純?yōu)楸Ｗo(hù)越南安全及假道越南之海航線”［10］386，法國在西沙群島正式建立了燈塔和臺風(fēng)預(yù)警站，并在永興島和珊瑚島留駐了一個由“安南人組成的警衛(wèi)隊”［7］，“以阻止日本窺伺而遙制日本侵占海南島之動機(jī)”。1939年5月5日，法屬印支當(dāng)局又將帕拉塞爾行政代理公署一分為二，建立月形彎(Cresent，永樂群島)行政署和安斐特爾德(Amphitrites，宣德群島)行政署，仍歸承天省管轄。法國在該兩個行政署派駐代表，分別駐守珊瑚島和永興島［9］。法國投降后，由于維希政府與日本保持著特殊關(guān)系，法越軍隊在永興島與珊瑚島的軍事存在一直延續(xù)至1945年3月［7］。

(二)南沙群島

20 世紀(jì)20年代后期，日本人對斯普拉特利群島(即南沙群島)的關(guān)切又引發(fā)了法國對南沙群島的興趣。1927年12月，日本駐河內(nèi)領(lǐng)事，就菲律賓巴拉望島以西斯普拉特利群島的法律地位問題，咨詢了法屬印度支那對外關(guān)系部。日本的這一行動立刻引起了法國外交部的重視。由于南沙群島中部分島嶼“系適宜于水上飛行機(jī)、潛水艇及小型軍艦根據(jù)地”［10］62，其潛在的軍事戰(zhàn)略地位不容低估，倘若戰(zhàn)時為“敵對國”所占據(jù)，將嚴(yán)重威脅法屬印支與周邊國家的港口，為此，法國開始著手對南沙群島展開調(diào)查，并尋求率先占領(lǐng)的可能。1927年末，法國即派遣軍艦“德拉內(nèi)桑號”首度調(diào)查了南沙群島［11］63。1929年3月22日，當(dāng)法國駐馬尼拉領(lǐng)事將美國對這些島嶼不感興趣的消息傳至法國時［1］，外交部和殖民地部受到了極大的鼓舞。1930年4月30日，法國“麥里休士號”指揮官代表法國正式占領(lǐng)南威島及其附近小島［7］。

接著，1933年4月，法屬印度支那又派水上測量船“星盤號”(Astrolabe)、炮艦“警報號”及海洋測量船“德拉內(nèi)桑號”，由西貢海洋研究所所長塞弗(Chevey)及其助手達(dá)費多夫率領(lǐng)，前往南沙群島進(jìn)行主權(quán)宣誓。4月7日至25日，法方以“巖石當(dāng)航路之要道，以其險峻法船常于此遇險”為由，相繼侵占南威島、安波沙洲、太平島、南鑰島、中業(yè)島、雙子島、鴻庥島、楊信沙洲等九島，“以便建設(shè)防險設(shè)備”［10］51，這就是當(dāng)時震驚中外的“九小島事件”［12］。7月26日，法國外交部于《法國政府公報》(Journal Officiel de la Pepublique Francaise)發(fā)表第173 號通告，正式宣布占領(lǐng)上述南沙諸島。9月25日，《印度支那公報》亦刊登此通告。12月21日，南圻統(tǒng)督第4726 號決定將南沙諸島劃歸巴地省［3］221。

法國的占領(lǐng)行動引發(fā)了中國政府的嚴(yán)重抗議。但限于海軍能力，當(dāng)時中國政府并未派遣人員占領(lǐng)南沙諸島，所做的努力僅限于外交上的抗議。此后與西沙群島的做法類似，隨著中日間戰(zhàn)爭的急劇演進(jìn)，法方加緊實施有效占領(lǐng)南沙中部分具備戰(zhàn)略性價值的島嶼。1937年7月2日，英國空軍部報告稱，在南沙群島中最大的兩個島嶼南威島和太平島發(fā)現(xiàn)有日本人的活動。英國海軍部和空軍部一致建議，鼓勵法國用印度支那的本地人去占領(lǐng)太平島。12月4日，法艦“杜蒙迪爾威爾號”(Dumont d’Urville)登陸太平島，查驗前立主權(quán)碑是否存在，6日返離［9］。1938年，在英國的支持下，法國趁日軍陸海空大部陷于武漢會戰(zhàn)之際，于4月派遣了“賀洛德”號(Herald)調(diào)查船駛抵太平島區(qū)域，尋找適宜地點以建立機(jī)場［7］。4月11日，法艦運送幾十名法越官兵至太平島，28日離去。6月，在島上建立了一座氣象觀測站［3］220。7 至8月，法方又相繼運送建筑材料、糧食等物資至太平島。截至8月，在太平島上有法國無線電技師1 人、越南人16 人［9］。此后不久的1939年3月30日，日本政府即對外正式發(fā)布吞并南沙群島的通告，并將其命名為“新南群島”，劃歸臺灣高雄管轄。

盡管日本宣布吞并南沙群島，但法方在南沙群島中最大的島嶼——太平島和南威島——仍保持著一定的軍事存在。類似于永興島，太平島由法日雙方“共同占領(lǐng)”，除卻法方堅守的氣象局外，尚有8 名日本人在臺灣人的幫助下，從事著采集和轉(zhuǎn)運鳥糞的工作。而南威島則完全由法方一支小分隊駐守，該小分隊由一名退役的法國海員及數(shù)名印度支那從事海龜捕撈的漁民組成。該海員還擁有一無線電接收和發(fā)射裝置以保持與外界的聯(lián)系［7］。據(jù)載，1939年9月11日，法國又派軍艦“梅林號”至太平島，留駐17 名安南人于島上。1940年3月1日，法艦“瑪內(nèi)號”(Marne)又航抵巡視了南沙群島［9］。不過，法日“共管”的局面僅僅持續(xù)至1940年下半年。是年10月，日本人切斷了太平島上法方的無線電聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并將島上法方人員遣送至印度支那。隨后太平島上法方的氣象預(yù)報活動亦告停頓［7］。大抵此時南沙群島已經(jīng)成為日本南進(jìn)荷屬印度尼西亞、獲取戰(zhàn)略物資的前哨陣地，因此有必要清除島上法方勢力，這與西沙群島的情勢不可同日而語。

1925—1945年是法國宣稱、占領(lǐng)西沙與部分南沙群島的重要時期。20 世紀(jì)20年代末，西沙群島的經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略價值日漸為法國所重視，特別是，保護(hù)國安南對西沙主權(quán)“歷史法理依據(jù)”的獲取刺激了法國正式宣稱西沙主權(quán)，從而否定中國的相關(guān)權(quán)益。日本勢力的加速南進(jìn)，又迫使法國變口頭宣稱為有效占領(lǐng)西沙群島，以加強印支半島的戰(zhàn)略縱深防御。相較于充分享有“歷史法理依據(jù)”的西沙群島，法國秉持的南沙群島政策則主要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，以“無主地”的形式“率先占領(lǐng)”南沙諸島，以此構(gòu)筑一道捍衛(wèi)印支半島安全的屏障。法方對西沙與南沙的這種區(qū)別化處理，也深刻影響了戰(zhàn)后法國對西沙與南沙群島的結(jié)構(gòu)安排。

四、1946—1955年:再度謀奪西沙與南沙群島

二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)1946年2月28日中法協(xié)定，法軍重返越南北部。此時法國駐西貢高級專員(French High Commissioners)為遠(yuǎn)東海軍中將尚達(dá)禮(Thierry d’Argenlieu)。按照尚達(dá)禮的部署，進(jìn)駐西沙群島亦為法軍重返越北的計劃之一［7］。在落實此項計劃前，他曾致信法國外交部，要求確認(rèn)西沙群島和南沙群島處于法國主權(quán)之下。在信中，他認(rèn)為西沙群島的主要價值在于，其可以作為觀測氣象的前沿哨所，將來亦可開發(fā)島上的磷礦［7］。對尚達(dá)禮關(guān)于西沙與南沙地位問題的報告，法國外交部不久即作出了批示。法國外交部指出:南沙群島實際上沒有多少經(jīng)濟(jì)價值，但由于水上飛機(jī)的發(fā)展，其戰(zhàn)略地位不容小覷。因此，作出如下的嚴(yán)格區(qū)分很有必要，即南沙群島作為法國的領(lǐng)土，直接劃歸法屬交趾支那管轄，而西沙群島作為法國保護(hù)國安南的領(lǐng)土。盡管20 世紀(jì)20年代至30年代法國已經(jīng)占領(lǐng)南沙群島，但通過海軍偵查、樹立標(biāo)記、派駐軍隊和發(fā)布公告，再次確認(rèn)歸屬法國的領(lǐng)土仍有必要。這不需要等到與日本簽訂和平條約方能進(jìn)行，因為法國從未接受日方的權(quán)利主張［7］。依照法國外交部的意見，戰(zhàn)后法國不僅要重新占領(lǐng)西沙與南沙，而且要從行政規(guī)劃上對它們作出差異性制度安排。也就是說，西沙群島的管轄權(quán)隸屬法國的保護(hù)國安南，而作為法國的領(lǐng)土，南沙群島的管轄權(quán)將暫歸交趾支那。

法國外交部的上述指示成為主導(dǎo)戰(zhàn)后十年法國西沙與南沙政策的基石。對于西沙群島的主權(quán)問題，1947年法方在致中國政府的外交照會中有所表示，“西沙群島主權(quán)屬越，法現(xiàn)不能加以轉(zhuǎn)移(其主權(quán))，擬即撤退駐軍，俟法越雙方關(guān)系改善后，法方居中，向越方調(diào)停，徹底解決”［10］632。雖然此后法軍還時斷時續(xù)地進(jìn)駐西沙群島直至1956年，但早在1950年10月15日，法國已正式將其控制的西沙群島轉(zhuǎn)給了越南［7］。而對于南沙群島的主權(quán)，法國外交部則多次明確表示其歸屬法國。1950年5月，當(dāng)西貢高級專員欲以法國和越南的名義回應(yīng)菲律賓在南沙群島的占領(lǐng)行動時，法國外交部作出指示，要求應(yīng)該單獨以法國的身份，宣示早已享有南沙主權(quán)。1951年5月，法海外領(lǐng)地部和外交部一致認(rèn)為，西貢高級專員享有發(fā)放開墾南沙群島的營業(yè)執(zhí)照權(quán)限，因為南沙主權(quán)屬于法國。1953年9月，法國外交部再次表明南沙群島屬于法國，而不是越南［7］。1955年6月16日，法國駐印度支那專員雅寇特(General Pierre Jacquot)聲稱，根據(jù)1949年3月8日法越協(xié)定，南沙群島不屬于越南。1955年7月11日，法國亞洲及大洋洲部在一份照會中重申南沙群島應(yīng)屬于法國［9］。

的確，1949年3月法越協(xié)定只提及西沙群島是越南的一部分，而未談及南沙群島。這導(dǎo)致法國的部分決策者認(rèn)為，20 世紀(jì)20年代南沙群島僅在行政上屬于印度支那，但不是后者之一部分，因此仍屬法國領(lǐng)土［7］。顯而易見的是，這一時期法國對待西沙與南沙的政策延續(xù)了二戰(zhàn)前的既定方針。不過，隨著越南、中國以及朝鮮內(nèi)外部局勢的變化，在具體實踐操作層面，法國也相應(yīng)地采取了不同的處置方式。

(一)1946—1949年

1946年5月，法艦“前哨戰(zhàn)號”(Escarmouche)戰(zhàn)后首次巡航西沙群島［13］。按照法方的意見，法國是以保護(hù)國安南的名義宣稱西沙群島的主權(quán)，因此，邏輯上對西沙群島的占領(lǐng)理應(yīng)是法越的聯(lián)合行動。但8月至10月間，法國與越南關(guān)系陷入危機(jī)，聯(lián)合行動已變得不可能。這促使法國在西沙群島上不得不采取單邊行動。10月17日，于巴黎召開的內(nèi)部閉門會議通過決定，要求尚達(dá)禮在西沙群島建立氣象觀測站，以作重占西沙群島的標(biāo)記。10月22日，法國海外領(lǐng)地部再次指示尚達(dá)禮在西沙群島建立一座氣象觀察站，并代表安南派駐一支由當(dāng)?shù)厝私M成的駐守部隊，但不要卷入越南政府。然而，法越間的危機(jī)使得尚達(dá)禮無法有效執(zhí)行上述指示。此時，法國駐南京大使又來電說，中國可能于11月23日搶先占領(lǐng)西沙群島。但11月25日法國軍機(jī)的空中偵查證實這只是虛驚一場，因為在西沙群島并沒有發(fā)現(xiàn)中國人的蹤跡。在此情況下，11月28日，法國外交部指示尚達(dá)禮勿再遲疑，應(yīng)立即占領(lǐng)西沙群島。不幸的是，惡劣的天氣狀況和難以付諸實施的占領(lǐng)行動再次使得尚達(dá)禮放棄了行動［7］。而是年末，中國政府所遣“永興”等四艘艦船即正式收復(fù)了西沙與南沙等南海諸島。

中國政府的收復(fù)舉措不僅遭致了法國政府的嚴(yán)重抗議［11］76，而且促使法方加快了進(jìn)占西沙群島的步伐。1947年1月10日，法機(jī)至永興島偵查［10］421，434。1月17日，法艦“東京號”(Tonkinois)駛抵西沙群島之永興島，其艦長“要求撤退中國駐軍，將該島獻(xiàn)降，并限于今(十八日)晨十時前答復(fù)”［10］431，企圖進(jìn)占已為中國軍隊駐守的永興島。法方的行動使得永興島的氣氛頓時緊張起來，從而激起了中國政府的強烈抗議。為避免引發(fā)直接軍事沖突，以及換取中國勿干涉越南問題，法國一方面向中方作出聲明，表示“關(guān)于法軍登陸西沙群島事……非法政府之意，乃海軍方面自由行動”［10］526，另一方面以“保護(hù)中越漁人，并將在該島設(shè)氣象臺以策航行安全等訊號”［10］435為由，轉(zhuǎn)而進(jìn)占珊瑚島［11］76。于是，在西沙群島再次形成了一種類似于二戰(zhàn)期間，不同力量組合分別駐守珊瑚島與永興島的格局，即法越軍占據(jù)珊瑚島，中國軍隊占據(jù)永興島。除1950年至1955年間的短暫空缺外，這種局面一直持續(xù)至1974年。占領(lǐng)珊瑚島后，法國仍不時派軍機(jī)偵查永興島窺伺中國守軍動向［10］593。針對法國進(jìn)占珊瑚島和偵查永興島之舉動，中國政府多次向法國提出嚴(yán)正交涉，法方雖再次提議“將西沙群島糾紛提交國際仲裁”［10］483，但當(dāng)時中方出于“所為法律研究、國際仲裁均為侵略者之變相之工具”［10］544、“如允法仲裁，國人將謂示弱，必多責(zé)難”［10］566的考慮，最終拒絕了法方的請求［7］。西沙爭議遂一直懸而未決。

相較于西沙群島，這一時期法方在南沙群島的表現(xiàn)似乎較為審慎，僅于1946年10月5日，派戰(zhàn)艦“希福維號”(Chevreud)巡視了南威島和太平島，并在太平島樹立了水泥標(biāo)識而已［11］75-76。

(二)1950—1955年

1949年以降，隨著中國大陸局勢的急劇變化，尤其是1950年5月國民黨軍隊從永興島和太平島撤離，以及1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，法國對待西沙與南沙群島的政策又相應(yīng)作出了差別性調(diào)整。

1949年12月19日，據(jù)稱，法國一架大型運輸機(jī)飛掠永興島［10］644。同年，法遠(yuǎn)東海軍曾建議乘中國內(nèi)部權(quán)力變更之際，派兵占領(lǐng)永興島和南沙群島中的太平島和南威島。但法外交部為避免引發(fā)中國的反法情緒，并未聽取這一意見［7］。對南沙群島，法方采取先空中偵查以確定有無駐軍，而后再派遣艦船占領(lǐng)之策。當(dāng)?shù)弥綅u仍有軍隊駐守后，法方旋即放棄了占領(lǐng)太平島的意圖，而轉(zhuǎn)向巡視南威島。此時，法方也不再考慮通過仲裁手段，解決法中關(guān)于西沙群島的爭端。相反，法外交部認(rèn)為西沙群島并不是法國的核心利益(因為法方承認(rèn)西沙屬越南，而20 世紀(jì)50年代法方已支持越南獨立)，并于6月指示駐越高級專員稱，倘若中國人民解放軍攻占珊瑚島，法越守軍只需“禮貌性”的抵抗而勿訴諸武力。與此同時，法外交部指示，對珊瑚島的駐防亦應(yīng)作出調(diào)整，即完全應(yīng)由越南士兵來接替法越聯(lián)軍［7］。然而，法軍在越南高平的慘敗和中國對朝鮮戰(zhàn)爭的介入，使得法方的上述想法發(fā)生了轉(zhuǎn)折性改變。珊瑚島的駐軍被告知對“入侵”要不惜一切代價作出抵抗［7］。

法國對西沙與南沙主權(quán)的堅持，也部分解釋了1951年9月8日舊金山對日和約中，關(guān)于西沙和南沙地位問題表述模糊的原因。此次會議法國和越南，利用中方缺席大會形成的國際話語權(quán)不對稱性之機(jī)，在西沙和南沙地位問題上頻頻發(fā)聲，最終使得條約避開了正面論及西沙與南沙的主權(quán)歸屬，而選擇了一種模糊化的處理方式。條約僅聲明“日本放棄西沙和南沙的所有權(quán)利、主權(quán)主張”，卻規(guī)避談及將兩群島的主權(quán)轉(zhuǎn)交何方。這為后來的南海島嶼爭端埋下了禍根。1952年4月29日，當(dāng)臺灣與日本單獨簽訂中日和平條約時，盡管在臺灣方面的堅決要求下，條約明確將西沙與南沙主權(quán)轉(zhuǎn)交中國，但在法國的抗議下，5月23日在致法國的信函中，日本又表示，中日關(guān)于西沙與南沙地位的第二款沒有特別的含義，或除舊金山和約第二款表達(dá)的含義外，別無其他內(nèi)涵［9］。也就是說，在法國的左右下，日本對南沙與西沙群島歸屬中國一事上并不是堅定的執(zhí)行者，只是一種權(quán)宜之計的選擇與聲明罷了。

1954年，越南戰(zhàn)場中法越雙方態(tài)勢的消長，又迫使法國采取新的行動。奠邊府決定性之戰(zhàn)后，根據(jù)日內(nèi)瓦協(xié)定，法軍撤離越南北部。在此背景下，為了“補償”失去的北越領(lǐng)土，法國遠(yuǎn)東海軍又拋出建議占領(lǐng)永興島、太平島和南威島［7］。1955年3月，法國遠(yuǎn)東海軍司令進(jìn)一步建議道，法國應(yīng)放棄先前西沙群島屬于安南的表態(tài)，因為電子戰(zhàn)與有線制導(dǎo)武器(tele-guided weapons)的發(fā)展使得西沙群島戰(zhàn)略地位日益凸顯。與此同時，法軍在西沙和南沙群島頻頻出動。1月，法艦登陸永興島建起墳?zāi)挂蛔?月，法艦“羅伯特·吉羅指揮官號”(Commandant Robert Giraud)再次調(diào)查了“法屬南沙群島”。6月，在永興島、琛航島、南島和北島等處建立水泥碑。8月，又相繼兩次登陸永興島，威脅島中漁民［4］673。11月，法國又決定派兵登陸永興島，以確認(rèn)島上漁民是否為中國軍人所偽裝。12月，他們還準(zhǔn)備一支自身的突擊隊，欲赴西沙開采磷礦［7］。不過，這些計劃隨著解放軍于此年12月進(jìn)駐永興島而最終付諸東流。

五、1956年:由堅定的聲索方走向態(tài)度模糊的第三方

1956年是法國在南海爭端歷史中作為當(dāng)事方的最后一年。1月，法艦“加尼爾號”(Francis Garnier)接到指示，要求巡查南沙群島，摧毀島上外國所立一切主權(quán)碑，而代之以法國的主權(quán)標(biāo)記。此外，法軍還打算對西沙群島的東部組群展開調(diào)查，但當(dāng)通過空中偵查得知永興島有駐軍時，旋又放棄了調(diào)查東部組群的計劃。2月21日，法艦“加尼爾號”又駛抵永興島，探悉島上確有中國駐軍及其相關(guān)基建。這一消息使得法國遠(yuǎn)東海軍開始對西沙群島失去興趣。其指揮官甚至抱怨道，為駐守珊瑚島的南越軍隊運送補給，將是一種負(fù)擔(dān)［7］。

相較于西沙群島，此時南沙群島的情勢更趨復(fù)雜。1956年5月15日，菲律賓狂人克洛馬，在占領(lǐng)南沙群島的33 個島礁、沙州、珊瑚礁后，宣布在南沙群島建立“自由地”［14］。盡管這一行為被菲律賓政府視作個人行為，但中國政府和臺灣地區(qū)分別向菲方作了抗議。更為重要的是，6月初，臺灣當(dāng)局還派軍艦重新占領(lǐng)了太平島。在中國政府抗議的同時，6月1日，南越吳庭艷政權(quán)亦宣布西沙和南沙為越南領(lǐng)土之一部分，并派艦在南沙群島中部分島嶼上豎旗和建立主權(quán)碑［15］。對菲律賓的行動，法國外交部作出指示，要求駐馬尼拉外交官向菲方說明南沙群島是歸屬法國的。當(dāng)南越政府發(fā)布公告后，法外交部又照會了臺灣和菲律賓當(dāng)局，重申法國享有南沙群島的主權(quán)。同時，法艦亦不時巡航南沙諸島［7］。

法國的上述聲明激起了西貢政府的強烈反彈，不過，此時法國駐西貢大使，并沒有為其政府的相關(guān)主權(quán)宣稱活動作出積極的外交努力。相反，他對政府的立場深表不滿，并要求巴黎盡快解決這一問題，“要么支持南越的主張，要么從官方層面正式宣布自身的主張”。然而，在巴黎舉行的多部門聯(lián)合磋商會議上，“保島派”和“棄島派”針鋒相對并相持不下，導(dǎo)致沒有形成關(guān)于南沙群島地位的統(tǒng)一性意見。盡管九個月后法方最終作出了決定，但此時其已然失去了對孤懸海外的南沙群島的興趣［7］。

事實表明，法國政府最終選擇了一種模糊的立場，既沒有正式宣布占領(lǐng)南沙群島，也沒有將南沙群島作為一份“遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓越南。1977年，法國駐香港總領(lǐng)館領(lǐng)事曾表示:“南沙群島從來不屬于越南。1954年，法國簽訂日內(nèi)瓦協(xié)議，承認(rèn)越南獨立，其疆域也未提及南沙群島的主權(quán)問題，亦即是說，法國沒有把南沙群島的主權(quán)交給越南”［4］542。20 世紀(jì)50年代，隨著法國海外殖民地“去殖民化”運動的迭起，尤其是通往東方的蘇伊士運河為埃及“國有化”后，南沙群島對法國的海外戰(zhàn)略意義已經(jīng)喪失;同時，保有傳統(tǒng)大國地位的情結(jié)使得最高決策層不能輕言放棄海外哪怕丁點的領(lǐng)土。在糾葛于“非殖民化”浪潮帶來的現(xiàn)實沖擊和維護(hù)大國地位情結(jié)兩者之間的情況下，法國選擇了一種既不放棄主權(quán)宣稱，又不公開聲索的模糊性策略。至此，法國由20 世紀(jì)30年代以來堅定的主權(quán)聲索方走向了態(tài)度模糊的域外第三方。

六、結(jié) 語

20 世紀(jì)30年代至50年代，作為越南宗主國的法國是南海島嶼權(quán)益爭奪的主要參與方之一。20 世紀(jì)20年代末，隨著西沙與南沙經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略地位的日益凸顯，特別是安南早期對西沙群島宣稱主權(quán)證據(jù)的獲取，法國開始一改以往默認(rèn)西沙歸屬中國的態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極聲索西沙與部分南沙島礁的主權(quán)。20 世紀(jì)30年代，隨著“九一八事變”的爆發(fā)，特別是“七七事變”后，日本軍國主義勢力的加速南進(jìn)，法國為構(gòu)筑防御印度支那的戰(zhàn)略縱深，開始進(jìn)占西沙和南沙部分島嶼。戰(zhàn)后，法國乘重返北越之際，又相繼重占南沙與西沙部分島嶼，并對西沙與南沙群島從行政上作出差異性制度安排，即將西沙劃歸保護(hù)國越南，而將南沙作為法國領(lǐng)土?xí)簞潥w印度支那。20 世紀(jì)40年代末50年代初，隨著南海地區(qū)周邊局勢的不斷變化，法國對西沙與南沙群島的政策在實踐層面上亦適時相應(yīng)地作出了調(diào)整。1956年，隨著從南越撤離，法國對待南沙群島的態(tài)度逐漸走向模糊。

通過上述分析，可以得出如下簡要結(jié)論:

1．法國自始至終對西沙群島與南沙群島采取了一種區(qū)別化政策，即從制度設(shè)計和主權(quán)隸屬上對其作出差異性安排。法國對西沙群島聲稱主權(quán)是建立在保護(hù)國安南曾經(jīng)宣稱過權(quán)益的基礎(chǔ)之上的，因此西沙的主權(quán)是屬于安南或后來的越南的;而法國對南沙群島的主權(quán)聲稱則是建立在“無主地”基礎(chǔ)上，通過“先領(lǐng)”方式獲取的，其主權(quán)屬于法國，盡管其行政管轄權(quán)一度歸屬法屬印度支那。這一點自20 世紀(jì)30年代法國對西沙和南沙宣稱主權(quán)伊始便如此，一直持續(xù)至法國撤出越南以后。

2．日本在東亞和南海地區(qū)的擴(kuò)張，是觸發(fā)法國在南海采取果斷行動的直接誘因，但歸根結(jié)底，對西沙和南沙群島的領(lǐng)土訴求是法國一系列行動背后的根本推力。而西沙、南沙在地理上與法屬印度支那的結(jié)構(gòu)性鄰近，使得法國對兩群島的主權(quán)聲索必須附著于印度支那，一旦喪失印支半島的戰(zhàn)略空間，獲取西沙與南沙將變得毫無意義。20 世紀(jì)50年代后期，隨著世界去殖民化浪潮席卷阿爾及利亞、埃及和越南，海外殖民地的相繼失陷使得孤懸海外的海島戰(zhàn)略意義急劇衰退。

3．法國對西沙與南沙主權(quán)的聲索，以及20 世紀(jì)50年代中期以后對其地位的模糊性態(tài)度，給南海島嶼爭端的長期化、復(fù)雜化埋下了惡果。1976年南北統(tǒng)一后，越南政府多次聲明對西沙群島和南沙群島的主權(quán)部分是通過“國家繼承”的方式獲得的，即對南越西貢政權(quán)關(guān)于兩群島的主權(quán)繼承［16］。而南越對西沙群島和南沙群島的權(quán)利又是“沿襲了開始于1933年，鞏固于1946年以后的法國殖民政府的活動”［17］。盡管1956年法國對南越繼承法國對南沙群島主權(quán)的說法不予承認(rèn)［18］，然而正是法方此后模糊的而又不予公開的態(tài)度，使得南越頻頻在國際舞臺上發(fā)表享有南沙群島主權(quán)的言論而不受任何約束，并最終為統(tǒng)一的越南政府繼承。同樣，也正是法國20 世紀(jì)20年代末以后開啟的聲索西沙群島主權(quán)之路，為后來的南越和統(tǒng)一的越南所繼承，使得南海爭端愈演愈烈，終釀成其長期化與復(fù)雜化?？梢哉f，20 世紀(jì)20年代中期以后法國作為南海爭議的重要當(dāng)事方，其對待西沙與南沙群島的態(tài)度所引發(fā)的爭議，并未隨著它撤離印度支那而漸趨消弭，相反，其留下的“歷史遺產(chǎn)”卻變?yōu)榱水?dāng)前南海爭端重要的助推力量。

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