兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源探討

寧清同

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 海口570228)

在我國南海傳統(tǒng)九段線以內(nèi)，漁業(yè)資源極其豐富，我國漁民很早以前就在此海域從事捕撈作業(yè)，是我國重要的漁場之一。然而近幾十年來，越南、菲律賓等周邊鄰國因覬覦南海豐富的自然資源，陸續(xù)對(duì)歷史上均屬于我國也得到鄰國承認(rèn)的一些島礁和海域提出了主權(quán)要求，它們一方面對(duì)前往上述海域作業(yè)的大陸和臺(tái)灣漁民以各種形式實(shí)施非法侵害，另一方面強(qiáng)力支持和鼓勵(lì)本國漁民大肆掠奪我國南海漁業(yè)資源。面對(duì)南海復(fù)雜的形勢，不少有識(shí)之士開始呼吁兩岸聯(lián)手，合作保護(hù)我國南海權(quán)益。本文僅圍繞兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的問題提出一些個(gè)人想法，以就教于同仁。

一、兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的重要意義

(一)維護(hù)兩岸漁業(yè)和漁民權(quán)益之需要

南海海域是我國漁民的傳統(tǒng)漁場，早在“公元3、4世紀(jì)的晉代，就有中國人去南海捕魚的記載”，“出現(xiàn)于18世紀(jì)初的海南島漁民的《更路簿》，詳盡地記載了包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島的數(shù)十處地名，準(zhǔn)確地標(biāo)明了從海南島到西沙、南沙群島所經(jīng)過的地方，以及這些地方相互間的航行羅盤方位和時(shí)間、距離，并且生動(dòng)形象地表述了各個(gè)島嶼、沙洲、暗礁、水道的大小、地形、方位等特征”［1］。直到今天，我國海南、廣東、廣西、福建和臺(tái)灣等省仍有眾多漁民依靠南海捕撈養(yǎng)家糊口。

但是，自20世紀(jì)70年代以來，以越南、菲律賓為代表的一些南海周邊國家以主張其主權(quán)為由，對(duì)前往南海傳統(tǒng)漁場的兩岸漁民實(shí)施扣押、抓捕，甚至射殺，漁民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1989—2010年，周邊某些國家采取武力手段干擾襲擊、抓扣中國正常生產(chǎn)漁船漁民事件累計(jì)382宗，涉及漁船776艘(次)、漁民11 000多人(次)，其中無理沒收或撞毀漁船74艘，抓扣判罰漁民826人，打死漁民25人，打傷24人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3億多元人民幣?！保?］自1968年7月20日，菲律賓執(zhí)法船扣押中國臺(tái)灣東港漁船連春財(cái)號(hào)起，至1982年1月止，臺(tái)灣被菲律賓等東南亞國家扣捕漁船計(jì)約千艘，被扣漁民逾三千，被焚漁船數(shù)十艘，死亡漁民數(shù)十人，菲律賓執(zhí)法船、執(zhí)法人員粗暴對(duì)待臺(tái)灣漁民，輕則打罵、洗劫，重則扣押勒贖甚至傷人殺人，此后如2006年“滿春億”號(hào)、2013年“廣大興28號(hào)”在南海捕魚時(shí)又先后有漁民被殺害［3］。

我國漁民為了躲避侵占國的抓捕，只能暫時(shí)退出傳統(tǒng)的捕魚海域。如:南威島自古屬于中國，但自從1974年被越南占領(lǐng)后，我國漁民就不能再涉足南威島捕魚。2011年12月20日羊城晚報(bào)記者在農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局采訪時(shí)獲悉，北斗衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)顯示，在南沙作業(yè)的中國漁船只有21艘，而廣東、廣西、海南三省區(qū)現(xiàn)有漁船9萬多艘，南沙漁業(yè)的高峰期有900多艘漁船常年作業(yè)，僅2011年領(lǐng)取南沙捕撈許可證的漁船約500艘［4］。20世紀(jì)70年代以前臺(tái)灣在南海的年捕撈量最高可達(dá)萬噸以上，主要為外海金槍魚類。然而，此后由于南海侵漁事件頻發(fā)，臺(tái)灣赴南海作業(yè)漁船已被迫大幅減少［5］。

可見，兩岸漁民同樣遭受著來自南海周邊國家的侵害和威脅，其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害嚴(yán)重。而漁民受到侵害后就直接導(dǎo)致前往南沙等海域傳統(tǒng)漁場捕魚的漁船急劇減少，這不僅影響到漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更危害到我國南海漁業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)。兩岸漁業(yè)和漁民在南海擁有共同的經(jīng)濟(jì)利益，兩岸漁民本屬一國，同宗同源，如今在南海因同樣的原因面臨著同樣的侵害，沒有理由不聯(lián)合起來，共同保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)捍衛(wèi)南海主權(quán)之需要

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《海洋法公約》)第56條之規(guī)定，沿海國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利”;也對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全等享有管轄權(quán)?？梢姡瑢?duì)漁業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)既是一個(gè)國家在其領(lǐng)?；蝾I(lǐng)水的權(quán)利，也是在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。而保護(hù)南海漁業(yè)資源就是我國的自然資源主權(quán)的內(nèi)容之一，也是行使自然資源主權(quán)的有效形式。

兩岸雖然對(duì)一個(gè)中國的理解各有不同，甚至“臺(tái)獨(dú)”在臺(tái)灣地區(qū)還有相當(dāng)?shù)膭萘陀绊懀莾砂抖紙?jiān)持中國對(duì)南海九段線內(nèi)島嶼和海域之主權(quán)及其歷史性權(quán)利，即使是主張“臺(tái)獨(dú)”的人也沒有放棄對(duì)南海的權(quán)利。因此，保護(hù)南海九段線內(nèi)的漁業(yè)資源，是兩岸的職責(zé)所在，也是主張南海自然資源主權(quán)的必要內(nèi)容，當(dāng)這種主權(quán)受到外來侵害時(shí)，兩岸的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是齊心協(xié)力，共同保護(hù)中華民族的核心利益。

(三)有效防止鄰國漁民掠奪南海漁業(yè)資源之需要

南海是我國的四大漁區(qū)之一，具有捕撈價(jià)值魚類2 500多種，頭足類84種，對(duì)蝦類90種，蟹類685種，年可捕量達(dá)2 000多萬噸，其中我國傳統(tǒng)斷續(xù)線內(nèi)年可捕量有1 000多萬噸。然而，20世紀(jì)80年代以來，南海海域漁業(yè)資源出現(xiàn)了迅速萎縮的跡象，其不斷枯竭的態(tài)勢已有目共睹［6］。

導(dǎo)致南海資源迅速衰減的主要原因之一，是一些國家以各種方式侵占了我國一直以來享有主權(quán)或管轄權(quán)的南海部分島礁和海域后，一方面對(duì)我國漁民實(shí)施抓捕等侵害行為，以阻止其前往我國南海傳統(tǒng)漁場捕魚;另一方面卻大力扶持本國漁民在南海從事捕撈作業(yè)，甚至對(duì)南海漁業(yè)資源進(jìn)行掠奪性捕撈。這些國家不僅沒有采取合理的養(yǎng)護(hù)措施，還違反了我國的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定，如在我國漁民依法休漁時(shí)繼續(xù)捕撈，使用國際上通常禁止使用的捕撈工具或方式?！澳仙澈Ｓ虻拇罅眶~類資源也遭到一些國家的掠奪，年偷捕量和掠捕量相當(dāng)于我國的年漁業(yè)生產(chǎn)量?！保?］“2011年，越南在南海僅金槍魚捕撈量就達(dá)11萬噸左右，創(chuàng)匯3億美元。而我國南海三省區(qū)的金槍魚捕撈量僅為300噸。”［8］中越兩國金槍魚捕撈量的差距如此之大，固然也有其他原因，但與越南的掠奪性捕撈脫不了干系。

(四)兩岸在保護(hù)南海漁業(yè)資源上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成整體合力之需要

兩岸在捍衛(wèi)南海主權(quán)、保護(hù)南海漁業(yè)資源方面既各有所長，也各有所短。中國臺(tái)灣地區(qū)多年駐守東沙和南沙太平島及附近二個(gè)島礁，其中太平島是南沙諸島中面積最大的，且戰(zhàn)略位置十分重要，被稱為“南海心臟”。但是，目前臺(tái)灣在太平島僅有“海巡署”駐守，即使軍隊(duì)守衛(wèi)，僅憑臺(tái)灣地區(qū)之力量和國際地位，也難以保護(hù)中華民族在南海的正當(dāng)權(quán)益，甚至一旦越、菲進(jìn)攻太平島，臺(tái)灣恐怕難以保疆衛(wèi)海。

中國大陸不僅在國際地位、整體的國防和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面明顯強(qiáng)于臺(tái)灣，而且實(shí)際控制著多數(shù)南海島礁和海域，包括南海面積最大的永興島。然而大陸目前在南沙缺乏可靠的后勤保障基地，海南島甚至永興島對(duì)南沙而言恐鞭長莫及，難以滿足有效護(hù)衛(wèi)南沙的需要，也就無法阻止外國漁民對(duì)我國南海漁業(yè)資源的掠捕。

但是，如果兩岸能夠聯(lián)合起來，各自以其優(yōu)勢彌補(bǔ)對(duì)方之短，定能形成整體上的合力，產(chǎn)生強(qiáng)大的幾何倍增效應(yīng)?！霸健⒎频葨|南亞國家擔(dān)憂兩岸聯(lián)手，美日則擔(dān)憂兩岸軍方在南海開展包括情報(bào)交流在內(nèi)的合作”［9］，“兩岸石化行業(yè)已經(jīng)實(shí)際規(guī)劃在南海的合作開發(fā)等情況，也使得南海周邊國家倍感壓力甚至恐慌”［10］，這恰恰充分說明了兩岸合作保護(hù)南海權(quán)益的巨大潛力和效應(yīng)。博弈論認(rèn)為，合作可以實(shí)現(xiàn)雙贏，而且能夠取得一加一大于二的整體效益。如果用博弈論來解釋就是，兩岸如果能夠合作維護(hù)南海權(quán)益，所能產(chǎn)生的整體收益遠(yuǎn)大于兩岸在不合作的情況下各自維護(hù)南海權(quán)益時(shí)所能獲得的收益之和。

(五)為兩岸和南海相鄰各國之間進(jìn)一步交流合作奠定良好基礎(chǔ)之需要

兩岸由于政治、經(jīng)濟(jì)制度長期不同，加上數(shù)十年的隔絕和敵對(duì)宣傳，彼此之間仍然缺乏充分和深入的了解、互信，甚至還存在誤解，即便是大陸對(duì)臺(tái)灣讓利頗多的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議在臺(tái)灣也遭到不少人的反對(duì)和曲解，因此目前兩岸在涉及軍事、安全、政治等深層次和高敏感領(lǐng)域的合作與交流仍然難以開展。

但是，身為中華民族的子孫決不能任由兩岸隔絕、敵對(duì)、誤解的狀態(tài)無限期持續(xù)和存在，而應(yīng)該積極選擇那些低敏感、淺層次的領(lǐng)域展開合作與交流，然后通過此類合作逐步加深兩岸的相互了解，增強(qiáng)彼此的互信，強(qiáng)化對(duì)一個(gè)國家的認(rèn)同。南海漁業(yè)資源保護(hù)的合作就是最有可能促使兩岸擴(kuò)大合作與交流的突破口之一?！肮δ茴I(lǐng)域的合作應(yīng)該是可以開展的。比如，兩岸在南海領(lǐng)域共享氣象、水文信息，保護(hù)南海環(huán)境、保護(hù)兩岸漁船的安全等等，這些較少牽涉到主權(quán)和安全之類的敏感議題，并可為兩岸帶來實(shí)際利益，也可為未來的合作積累善意。”［9］筆者深以為然，因?yàn)?，海洋漁業(yè)資源具有較強(qiáng)的游動(dòng)性，其保護(hù)客觀上就需要各方的合作，而在南海漁業(yè)資源保護(hù)中，兩岸合則互利共贏，分則有害無益，大勢所趨、民望所歸、得失自明、合作易成。

南海漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)不僅需要兩岸的合作，也需要南海相鄰各國的合作。有學(xué)者建議，“成立南海地區(qū)漁業(yè)資源合作開發(fā)與共同保護(hù)管理組織”［11］，以實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于目前之現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)南海各國之間的合作養(yǎng)護(hù)存在較大難度，但如果能夠成功實(shí)現(xiàn)兩岸對(duì)南海漁業(yè)資源的保護(hù)，在一定程度上也可以為南海區(qū)域合作提供參考。

(六)應(yīng)對(duì)南海特殊形勢之需要

我國對(duì)南海的主權(quán)包括自然資源主權(quán)，以及其他管轄權(quán)，本來歷史事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但由于多個(gè)鄰國實(shí)際侵占和控制了部分島礁、海域，加之美國、日本刻意攪局，現(xiàn)在變得越來越復(fù)雜。其特殊性主要表現(xiàn)在:第一，保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)權(quán)益與維護(hù)國家主權(quán)融為一體、不可分割;第二，侵害漁業(yè)資源和漁業(yè)權(quán)益的行為主要是周邊一些鄰國以政府的名義實(shí)施的，涉外侵權(quán)本質(zhì)上就是為了爭奪南海部分島嶼和海域的主權(quán);第三，多個(gè)國家在實(shí)際侵占和控制了部分島礁、海域后，同時(shí)對(duì)我國南海漁業(yè)資源和漁民權(quán)益實(shí)施侵害，而非僅僅個(gè)別國家發(fā)難;第四，美國、日本正以多種形式為上述國家提供支持。

總而言之，在南?？芍^是多國環(huán)伺，它們既有地利之便，又得強(qiáng)敵撐腰。故其常常有恃無恐，不僅氣焰囂張、咄咄逼人，而且頻頻發(fā)難、變本加厲。面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜之局面，兩岸尤其應(yīng)該攜手合作，一致對(duì)外，越是困難的時(shí)候，合作所能產(chǎn)生的合力和積極作用越大。否則，兩岸即使不被各個(gè)擊破，也會(huì)極大地削弱各自在捍衛(wèi)南海權(quán)益中的力量，增加解決問題的難度。

二、兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)兩岸對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)歸屬有一致認(rèn)同

兩岸在南海問題上都堅(jiān)持傳統(tǒng)九段線內(nèi)的南海諸島及其附近海域的主權(quán)只能屬于我國，但周邊鄰國可以參與共同開發(fā)。1947年12月，中國當(dāng)時(shí)的合法代表中華民國政府印制了《南海諸島位置圖》，其中標(biāo)繪了一條由十一段線組成的南海疆界線，線內(nèi)的東沙、西沙、中沙和南沙等群島及其附近海域之主權(quán)均屬我國，這是近代史上中國主張南海諸島及其附近海域主權(quán)的最具法律性質(zhì)的行為。中華人民共和國成立后繼承了中國的合法地位，并于1953年在原十一段線的基礎(chǔ)上刪除了北部灣內(nèi)的二條線，從而正式確立了九段線主張，其主權(quán)要求與十一段線并無本質(zhì)區(qū)別。雖然對(duì)九段線之性質(zhì)在認(rèn)識(shí)上有差異，但兩岸對(duì)南海諸島及其附近海域之主權(quán)要求是相同的，且自提出后周邊國家長期沒有異議，甚至公開給予承認(rèn)。

20世紀(jì)70年代后，幾個(gè)周邊國家因覬覦南海的自然資源，罔顧歷史、背信棄義，對(duì)一直屬于我國的一些島礁和海域提出了主權(quán)要求，并且實(shí)施了侵占行為。在此情形下，本著睦鄰友好的宗旨，大陸提出“主權(quán)歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”的指導(dǎo)思想和原則，臺(tái)灣也主張“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”。

可見，兩岸在南海問題上都堅(jiān)持中國對(duì)南海傳統(tǒng)九段線內(nèi)島礁及其附近海域之主權(quán)，以及在主權(quán)基礎(chǔ)上依據(jù)《海洋法公約》對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等享有的權(quán)利，在周邊國家事實(shí)上侵占了部分南海島礁和海域后，兩岸處理南海問題的原則仍然基本一致，即堅(jiān)持主權(quán)歸屬中國，同意共同開發(fā)。雖然對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)代表有分歧，但在面對(duì)外來侵略時(shí)絕對(duì)不應(yīng)該也不可能成為兩岸一致對(duì)外、共同維護(hù)南海主權(quán)的障礙。

(二)兩岸事實(shí)上在共同維護(hù)南海權(quán)益

迄今為止，兩岸在維護(hù)南海主權(quán)和利益上的確沒有采取過直接、正式的聯(lián)合行動(dòng)，但卻有著事實(shí)上的默契以及間接的、非正式的協(xié)作，兩岸在共同維護(hù)著中華民族的南海權(quán)益。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，在南海傳統(tǒng)屬于中國的島礁和海域，兩岸保持著分治狀態(tài)，大陸以“中華人民共和國”名義對(duì)西沙、南沙部分島嶼行使著主權(quán)，臺(tái)灣以“中華民國”名義對(duì)中沙、東沙群島實(shí)際行使著管轄權(quán)。雙方均承認(rèn)對(duì)方對(duì)上述島礁和海域在事實(shí)上的管轄權(quán)，未曾表示抗議。雖然在中國內(nèi)部南海諸島及其附近海域分屬大陸和臺(tái)灣管轄，但對(duì)外而言，無論是大陸還是臺(tái)灣，都是以中國的名義對(duì)南海行使主權(quán)和管轄權(quán)。

其次，在南海周邊其他國家侵犯我國南海主權(quán)及其他權(quán)益、掠奪我國南海漁業(yè)資源時(shí)，甚至在鄰國侵犯由對(duì)方實(shí)際管轄的南海島礁和海域時(shí)，兩岸都會(huì)以中國的名義提出譴責(zé)和抗議，同時(shí)也會(huì)再次聲明我國對(duì)南海傳統(tǒng)九段線內(nèi)島礁入海域之主權(quán)。如1974年1月，大陸在西沙群島對(duì)入侵的南越軍隊(duì)進(jìn)行自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)時(shí)，盡管兩岸當(dāng)時(shí)處于緊張的敵對(duì)狀態(tài)，臺(tái)灣當(dāng)局仍發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，西沙和南海群島“為中國固有之領(lǐng)土，其主權(quán)不容置疑”［12］。兩岸雖然未進(jìn)行過協(xié)商，卻能不約而同，根本原因在于兩岸都想維護(hù)我國對(duì)南海之主權(quán)和利益。

最后，兩岸在維護(hù)南海主權(quán)和利益的具體行動(dòng)中曾為對(duì)方提供過間接甚至直接的協(xié)助。一直被傳為佳話的是，1974年在大陸反擊南越的西沙海戰(zhàn)中，為使大陸海軍兵力及時(shí)馳援，臺(tái)灣軍方臨時(shí)開放了封鎖近30年的臺(tái)灣海峽，大陸東海艦隊(duì)得以順利通過［13］。1988年，大陸在南海赤瓜礁對(duì)越實(shí)施自衛(wèi)反擊后，臺(tái)“國防部長”表示，如果大陸要求援助，臺(tái)軍會(huì)響應(yīng)的，此后還曾發(fā)生過陸臺(tái)軍隊(duì)相互提供淡水援助的事情［14］。

(三)兩岸合作保護(hù)南海權(quán)益有著廣泛的民意支持

大陸和臺(tái)灣已經(jīng)有不少民眾對(duì)兩岸合作維護(hù)南海權(quán)益抱著高度的期盼。因?yàn)樵诰S護(hù)南海權(quán)益上的合作不是為了協(xié)調(diào)和解決兩岸之間的權(quán)益矛盾和沖突，而是為了保護(hù)兩岸的共同利益，它不需要任何一方作出實(shí)質(zhì)性的讓利，合作的結(jié)果就是共贏。如前所述，合作能夠讓兩岸獲得的整體效益遠(yuǎn)大于雙方不合作時(shí)所能得到的收益之和，這正是兩岸民眾支持合作的根本原因。

在臺(tái)灣，由于其所控制的太平島戰(zhàn)略位置極為重要，而且近海資源非常豐富，又是南沙群島中唯一有淡水的島嶼，因而越南、菲律賓等國一直對(duì)其蠢蠢欲動(dòng)，企圖據(jù)為己有。面對(duì)越、菲等國咄咄逼人甚至大兵壓境之勢，“更多的臺(tái)灣民眾則希望，兩岸能在政經(jīng)關(guān)系改善之際，共同合作守護(hù)太平島”，“兩岸同為一個(gè)中國，南海的主權(quán)即為中國主權(quán)，兩岸應(yīng)在這個(gè)大前提之下，捐棄前嫌，精誠團(tuán)結(jié)”，有島內(nèi)人士為此奔走呼吁［15］。

在大陸，一些有識(shí)之士還對(duì)合作的方式、范圍、途徑等具體事宜提出了不少建議，其中不乏真知灼見。如:在釣魚島和南海問題上，兩岸可以共修琉球史、釣魚島史與南海史，在國際舞臺(tái)上發(fā)出一個(gè)聲音;兩岸可以共同開發(fā)釣魚島與南海資源;再者，兩岸海洋執(zhí)法力量可以相互合作;最后，兩岸的軍隊(duì)在維護(hù)中華民族的“祖權(quán)”上可以相互策應(yīng)［16］。

(四)兩岸不斷深化和拓展的交流與合作為此奠定了良好的基礎(chǔ)

兩岸關(guān)系在20世紀(jì)五六十年代是最緊張的階段，基本上處于全面隔絕的狀態(tài)，即使在體育、文化、旅游等活動(dòng)中也沒有交流，甚至家庭成員之間的聯(lián)系都被阻斷，親情被撕裂。而在政治、軍事等領(lǐng)域，兩岸的對(duì)抗更是劍拔弩張，如臺(tái)灣的“反攻大陸”，大陸的炮擊金門，兩岸在宣傳上相互攻擊、貶損、隱瞞甚至歪曲事實(shí)等等。

20世紀(jì)70年代，中華人民共和國在聯(lián)合國的地位得以恢復(fù)并獲得世界上絕大多數(shù)國家的承認(rèn)，兩岸關(guān)系開始發(fā)生變化。蔣經(jīng)國時(shí)代，隨著臺(tái)灣開放大陸老兵回鄉(xiāng)探親，兩岸關(guān)系得以解凍。繼而于1992年在新加坡舉行了著名的“汪辜會(huì)談”，并達(dá)成“一個(gè)中國，各自解讀”的“九二共識(shí)”，從此開啟了兩岸關(guān)系的新篇章。但后來因李登輝、陳水扁等臺(tái)獨(dú)勢力利用執(zhí)政權(quán)力推行“兩國論”、“一邊一國論”，兩岸關(guān)系全面倒退。但是與此同時(shí)，兩岸的民間交往尤其經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域卻持續(xù)發(fā)展，2005年兩岸貿(mào)易額超過900億美元，大陸成為臺(tái)灣最主要的出口市場和最大的順差來源地。

2008年以來，隨著國民黨的重新執(zhí)政，兩岸關(guān)系有了長足進(jìn)展，包括兩岸成功實(shí)現(xiàn)“三通”，國民黨、親民黨、新黨領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問大陸，并分別達(dá)成“三點(diǎn)認(rèn)知”、“五項(xiàng)愿景”、“六大共識(shí)”，大陸單方面實(shí)施一系列關(guān)系到臺(tái)灣民眾切身利益的惠臺(tái)政策，如對(duì)臺(tái)15種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅等。2010年，兩岸終于簽署并通過了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，2013年，兩岸又簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。兩岸關(guān)系的不斷發(fā)展尤其是《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的通過和《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，為兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和初步的政策與制度依據(jù)。

(五)兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，兩岸雖然在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的合作與交流取得了重大的進(jìn)展，但是在政治、軍事、安全等領(lǐng)域的交流和合作仍然面臨著較大的阻力和困難，島內(nèi)臺(tái)獨(dú)勢力的影響和作用將長期存在，而且能量不小?！逗{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在臺(tái)灣地區(qū)立法院遲遲難以通過就很能說明問題。

但是，南海漁業(yè)資源保護(hù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，它與人道救援、海上應(yīng)急救難、反恐、反海盜等一樣，屬于所謂的“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域，兩岸比較容易達(dá)成一致，故實(shí)現(xiàn)合作的可能性很高。對(duì)此，大陸學(xué)者建議，兩岸可以先從“切實(shí)關(guān)注的利益”來尋找突破口，南海資源保護(hù)與開發(fā)即是其中之一;臺(tái)灣地區(qū)亦有學(xué)者提出，兩岸?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)“應(yīng)將南海經(jīng)濟(jì)合作、資源管理保育、海洋科學(xué)研究”等納入?yún)f(xié)商議題［15］。

2002年8月，大陸中海油和臺(tái)灣中油簽署協(xié)議，同意在“對(duì)等互惠、不談主權(quán)”的原則下合作開發(fā)南海南日島油田。2009年9月，大陸與臺(tái)灣地區(qū)簽訂了《兩岸共同制定臺(tái)灣海峽漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方案意向書》、《海峽兩岸海洋與漁業(yè)學(xué)術(shù)交流與合作意向書》等。上述成功的實(shí)踐在很大程度上說明了漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)合作的可行性。

三、兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的主要障礙及其化解途徑

兩岸在南海漁業(yè)資源保護(hù)上雖然存在著重大的共同利益，兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源也具有諸多有利條件，其必要性不言自明，其可行性也頗高。但是，也應(yīng)當(dāng)研究和重視妨礙兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的各種因素，并積極尋求化解之法，即便不能完全消除障礙，也要盡力減輕其消極影響。筆者以為，此種障礙主要來自臺(tái)灣島內(nèi)和國際兩個(gè)方面，大體可以概括為四個(gè)因素:

(一)臺(tái)獨(dú)勢力的反對(duì)

臺(tái)獨(dú)勢力基于其實(shí)現(xiàn)政治目的之需要，一直反對(duì)臺(tái)灣與大陸之間的交流、合作與融合，甚至寧愿犧牲臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和臺(tái)灣人民的幸福。因?yàn)?，隨著兩岸之間交流與合作的不斷深入和推進(jìn)，兩岸民眾就能夠更加相互了解，血濃于水的同胞情、兄弟情就會(huì)越來越深，對(duì)一個(gè)國家的認(rèn)同感也會(huì)越來越強(qiáng);與此同時(shí)，臺(tái)獨(dú)勢力愚弄臺(tái)灣民眾的空間就會(huì)越來越狹窄，支持臺(tái)獨(dú)的力量就必然日漸式微。

早在李登輝主政后期，臺(tái)灣當(dāng)局開始力推所謂的“南向政策”，試圖通過強(qiáng)化和加深與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，一方面消除或降低臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，減少兩岸交流與合作的機(jī)會(huì);另一方面達(dá)到“以經(jīng)促政”之目的，實(shí)現(xiàn)政治上的突破。李登輝更是利用各種借口出訪東南亞國家，尋求對(duì)臺(tái)灣的支持，為此不惜放棄南海的主權(quán)，甚至在1998年臺(tái)“立法院”通過的《“中華民國”領(lǐng)海及鄰接區(qū)法》時(shí)刪除了“歷史性水域”的主張［17］。民進(jìn)黨執(zhí)政后也是一直阻撓兩岸實(shí)現(xiàn)三通及其他領(lǐng)域的關(guān)系正?；?，且其長期堅(jiān)持“逢中必反”的政策，在因南海周邊國家侵占南海島礁和海域而與大陸的爭端中，民進(jìn)黨更可能選擇置身事外，而不是與大陸合作;《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽訂后在臺(tái)“立法院”因民進(jìn)黨作梗而遲遲未能通過，也足以推斷民進(jìn)黨對(duì)兩岸在南海領(lǐng)域合作對(duì)外的態(tài)度。

因此，臺(tái)獨(dú)勢力將成為阻礙兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的最大島內(nèi)因素。但是，臺(tái)獨(dú)人士并非鐵板一塊，基本上可以歸為三類:有些人通過溝通、交流完全可能改變其政治主張，甚至脫離臺(tái)獨(dú)組織，如沈富雄等;有些人盡管短期內(nèi)難以改變其臺(tái)獨(dú)立場，但卻可能贊成兩岸之間實(shí)現(xiàn)正常的交流，甚至不排除在平等互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，目前民進(jìn)黨內(nèi)有相當(dāng)多的人屬于此種情況;只有極少數(shù)臺(tái)獨(dú)極端分子會(huì)堅(jiān)決反對(duì)與大陸的交流與合作。因此可以盡最大的努力，通過各種可能的手段和方法對(duì)臺(tái)獨(dú)勢力進(jìn)行分化、瓦解，最大限度地孤立極少數(shù)死硬臺(tái)獨(dú)分子，從而逐步削弱其力量及影響。

(二)中間勢力因?qū)Υ箨懙恼`解和擔(dān)心而產(chǎn)生的消極態(tài)度

由于兩岸之間歷經(jīng)了數(shù)十年的分裂隔絕、政治對(duì)立、軍事對(duì)峙，且在此期間為了政治目的之需要，兩岸關(guān)于對(duì)方的宣傳報(bào)道具有很大的選擇性和負(fù)面性，因此兩岸之間缺乏足夠的了解和互信，尤其是臺(tái)灣民眾中為數(shù)不少的人對(duì)大陸的政治制度、經(jīng)濟(jì)狀況等存在誤解，甚至以訛傳訛。即便是兩岸實(shí)現(xiàn)了三通，多數(shù)島內(nèi)民眾還是沒有機(jī)會(huì)親自來大陸，很多人對(duì)大陸和共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)仍然停留在兩岸隔絕時(shí)代甚至更早。這些民眾、政黨仍然擔(dān)心兩岸之間的合作只是大陸的統(tǒng)戰(zhàn)手段，統(tǒng)一可能有損臺(tái)灣民眾的既得利益和生活現(xiàn)狀。國民黨提出的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”即維持現(xiàn)狀政策在很大程度上代表了這部分民眾的心理訴求，筆者暫且稱之為中間勢力，也有人稱其“務(wù)實(shí)派”。

在兩岸關(guān)系上，中間勢力也會(huì)贊成甚至促進(jìn)兩岸的正常交流，但對(duì)兩岸合作卻更多地采取了功利性態(tài)度，甚至可以說失之保守、不夠積極。有學(xué)者指出，“務(wù)實(shí)派”主張?jiān)诖箨懪c其他爭端國之間保有游刃有余的空間，在南海問題上應(yīng)采取“較模糊且更等距的立場”［18］。他們只會(huì)積極推進(jìn)明顯有利于臺(tái)灣尤其是大陸單方讓利的合作，但對(duì)于那些真正平等互利特別是深層次的合作，就比較消極。如國民黨即便現(xiàn)在在臺(tái)“立法院”擁有多數(shù)席位，卻未能順利通過《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。在南海問題上，臺(tái)當(dāng)局多次公開表示不會(huì)與大陸合作。2012年5月，在中國大陸與菲律賓在黃巖島爭議持續(xù)升溫之時(shí)，在兩岸民間呼吁兩岸南海合作之時(shí)，臺(tái)灣“陸委會(huì)”卻明確表示，南海諸島屬于“中華民國”固有領(lǐng)土，但沒有和大陸合作的可能性［19］。其內(nèi)在原因就在于，中間勢力在兩岸關(guān)系中優(yōu)先考慮的是臺(tái)灣利益而非中華民族利益，包括臺(tái)灣在國際社會(huì)的地位和身份等政治利益。

面對(duì)中間勢力的消極態(tài)度，唯有最大限度地求同存異、化異為同。而推進(jìn)兩岸持續(xù)合作的媒介或動(dòng)力“不僅包括利益和權(quán)力，更依賴于情感和信息。”［20］因此，在與中間勢力的交往中大陸必須注意:首先，對(duì)已經(jīng)或容易形成共識(shí)的問題，盡量利用國民黨的執(zhí)政地位，簽訂正式協(xié)議，以鞏固和穩(wěn)定之。其次，以多元化的方式讓?shí)u內(nèi)普通民眾更加客觀、全面地了解大陸的政治和經(jīng)濟(jì)狀況，以盡可能消除或減少誤解，讓其能親身感受和熟悉“一國兩制”的實(shí)際內(nèi)容，如香港、澳門的現(xiàn)狀，以化解民眾對(duì)兩岸合作可能改變未來臺(tái)灣政治制度和自身生活水平的擔(dān)心。再次，應(yīng)當(dāng)充分利用一切可能的力量和形式，讓多數(shù)臺(tái)灣民眾和政黨認(rèn)識(shí)到在南海問題上維護(hù)中華民族利益的重要性、為了民族利益與大陸合作的必要性，為了臺(tái)灣利益與大陸合作的必要性，消除某些人企圖保持中立的心態(tài)和幻想。最后，兩岸應(yīng)努力凝聚合作優(yōu)于對(duì)抗或隔絕的共識(shí)，在不違背一個(gè)中國原則的前提下，擴(kuò)大兩岸在南海問題上的共同利益，強(qiáng)化兩岸對(duì)南海的民族感情，并以適當(dāng)形式解決臺(tái)灣參與南海問題的地位和身份，爭取形成兩岸在南海的“利益共同體”。

(三)美國及其盟國的介入和干擾

美國與臺(tái)灣地區(qū)無論在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中都有著十分特殊的關(guān)系，美能夠?qū)ε_(tái)發(fā)揮最大的影響和干預(yù)作用，美在將戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太之后，更希望臺(tái)能夠繼續(xù)作為遏制中國大陸的棋子，臺(tái)也企圖借美之力量制衡大陸。美對(duì)兩岸關(guān)系的基本戰(zhàn)略就是和而不統(tǒng)、分而不獨(dú)，這樣既避免了因越過大陸底線而導(dǎo)致大陸強(qiáng)行以武力收復(fù)臺(tái)灣的風(fēng)險(xiǎn)，又能利用臺(tái)灣來對(duì)抗大陸，對(duì)美最為有利。

在南海問題上，美更不樂見兩岸合作對(duì)外的局面出現(xiàn)。因?yàn)?，南海具有十分重要的?zhàn)略地位，一旦陸臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)全面的、實(shí)質(zhì)性的合作，中國就更容易實(shí)現(xiàn)全面收復(fù)和控制南海之目的，這不僅對(duì)中國的迅速崛起將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，嚴(yán)重影響美遏制中國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，而且也將直接影響美在南海的既得利益?！懊绹谀虾Ｓ兄薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，包括貿(mào)易、投資和獲取資源等”，因此美需要“強(qiáng)化其在南海地區(qū)的軍事存在”，“以各種方式支持東盟爭端各國，強(qiáng)化與日本、印度等國的合作以合力圍堵中國”，同時(shí)美之盟國日本、澳大利亞等紛紛介入南海爭端，甚至印度、俄羅斯也積極涉足南海事務(wù)［21］。美插手南海，不僅因?yàn)槠湓诖擞兄匾恼?、軍事和?jīng)濟(jì)利益，更是由于其作為世界唯一霸主的劣質(zhì)思維習(xí)慣。所以，近年來美眼見越菲等國無法在南海對(duì)我國形成有效的軍事抗衡，于是一改過去在南海問題上保持形式中立的模糊政策，以多種方式公開支持菲越等國侵占我國南海島礁和海域。毋庸諱言，“美國對(duì)臺(tái)灣有實(shí)質(zhì)性的軍事與政治控制，臺(tái)灣受美國操控不敢與大陸在南海問題上實(shí)現(xiàn)合作，也就是說美國是兩岸南海合作的最大外部障礙?！保?9］美必然以各種手段和方法對(duì)臺(tái)施壓，阻撓兩岸在南海問題上的合作，而臺(tái)當(dāng)局完全可能仰美之鼻息。

筆者認(rèn)為，大陸面對(duì)美在南海的干涉、阻撓，必須積極謀劃、勇敢面對(duì)、理性評(píng)估、審慎決策，始終堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的原則。首先，這是無法躲避的障礙，南海諸島及其海域是中國的核心利益，具有極其重要的政治、國防和經(jīng)濟(jì)意義，不容有失，而美又執(zhí)意要阻礙我國維護(hù)南海權(quán)益，因此指望美能自行中止其遏制政策和行為，都是不現(xiàn)實(shí)的幻想，我們愛好并力爭和平，但和平從來都不可能依靠單方面的無限制讓步而實(shí)現(xiàn)，面對(duì)可能發(fā)生的沖突、制裁甚至戰(zhàn)爭應(yīng)當(dāng)積極謀劃，未雨綢繆方為上策。其次，我們不擴(kuò)大爭端，更不挑起戰(zhàn)爭，但應(yīng)當(dāng)勇敢面對(duì)美以任何形式實(shí)施的干涉內(nèi)政活動(dòng)，包括戰(zhàn)爭和制裁，我們即使在極其困難的條件下也取得了勝利，恐美心態(tài)實(shí)無必要，也于事無補(bǔ)。再次，雖然美高調(diào)介入南海，但對(duì)其能夠介入的深度和廣度，即插手的具體形式，如直接出兵、物資援助、后勤支援、經(jīng)濟(jì)制裁等，需要進(jìn)行認(rèn)真研究、科學(xué)分析，最后進(jìn)行理性評(píng)估，筆者傾向認(rèn)為，美不會(huì)因南海問題與中國全面決裂，更不會(huì)直接介入戰(zhàn)爭，因?yàn)橹忻乐g利益關(guān)系交織復(fù)雜，南海只是其中之小部分，限于篇幅，不予詳述。最后，在具體決策上，應(yīng)當(dāng)全盤統(tǒng)籌、周密考慮，避免重大疏失。借用毛澤東的一句名言，在戰(zhàn)略上要藐視敵人，在戰(zhàn)術(shù)上要重視敵人。對(duì)美之無原則的讓步，只會(huì)使臺(tái)當(dāng)局更加唯美之馬首是瞻。

同時(shí)，有必要以各種形式揭露美介入南海的非正當(dāng)性、有限性和危害性。中國對(duì)于南海諸島及其附近海域之主權(quán)和其他權(quán)利擁有充分的歷史和法律依據(jù)，美插手南海問題就是干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重違反國際法。美插手南海雖然調(diào)門很高，但介入的深度和廣度必然有限，一是中美之間存在著巨大的共同利益，二是雙方的力量對(duì)比開始此消彼長，美相對(duì)實(shí)力已經(jīng)下降，以免臺(tái)對(duì)美存在一些不切實(shí)際的幻想。美插手南海雖然主要是為遏制大陸，但客觀上也會(huì)損害臺(tái)在南海的利益，更會(huì)損害中華民族的利益，臺(tái)民眾若能充分認(rèn)識(shí)到美介入南海對(duì)民族利益和臺(tái)灣利益的危害性，即有助于臺(tái)在南海問題上與美保持相當(dāng)?shù)木嚯x。

(四)越菲等既得利益國家的阻礙

越菲等國在南海侵占了我國不少的島礁和海域，且掠奪了大量的漁業(yè)資源和油氣資源，作為既得利益者，它們必然會(huì)阻礙大陸和臺(tái)灣在南海問題上的任何合作，包括聯(lián)合保護(hù)漁業(yè)資源。它們一方面極其害怕兩岸聯(lián)手維護(hù)南海權(quán)益，另一方面卻致力于以東盟整體的力量對(duì)抗中國，這也從反面充分說明兩岸南海合作的必要性和重要性。

但是，越菲等國對(duì)兩岸南海合作所能產(chǎn)生的實(shí)際作用相當(dāng)有限。因?yàn)?，越菲自身的?jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力較弱，無論是施以利誘還是武力威脅，都太缺乏底氣;此外，越菲侵占南海必然直接威脅甚至損害臺(tái)灣的利益。而臺(tái)若與大陸合作，則可在漁業(yè)和油氣開發(fā)中獲得重大的經(jīng)濟(jì)利益。臺(tái)何去何從，當(dāng)不難抉擇，除非受臺(tái)獨(dú)分子裹脅，否則不太可能采取既損大陸又損自己的下下策。大陸針對(duì)越菲等國對(duì)臺(tái)的威逼利誘亦可適時(shí)出手，強(qiáng)勢反擊。

總之，兩岸只要能采取循序漸進(jìn)、先易后難的策略，不斷地累積善意和共識(shí)，增強(qiáng)了解和互信，不拘形式、重在實(shí)效，阻礙兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的障礙就能夠克服，至少可以大大削弱之。特別需要注意的是，兩岸應(yīng)當(dāng)擱置主權(quán)歸屬之爭，既然兩岸與周邊外國都可以擱置主權(quán)爭議，兩岸之間更應(yīng)如此。另外，兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源優(yōu)先使用政治、軍事以外的非敏感方式，并以互利互惠為目的。如有學(xué)者認(rèn)為，“兩岸可采股份有限公司形式設(shè)立南海漁業(yè)有限責(zé)任公司共同開發(fā)南海漁業(yè)資源”，并提出了具體設(shè)想［22］。其實(shí)，在賦予此類公司開發(fā)南海資源之權(quán)利的同時(shí)，完全可以要求其承擔(dān)保護(hù)南海漁業(yè)資源之義務(wù)。

四、兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源的若干建議

(一)明確合作的依據(jù)和原則

兩岸可在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的基礎(chǔ)上，參考《兩岸共同制定臺(tái)灣海峽漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方案意向書》、《海峽兩岸海洋與漁業(yè)學(xué)術(shù)交流與合作意向書》等既有協(xié)議，討論制定《海峽兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源協(xié)議》，規(guī)定合作保護(hù)的協(xié)調(diào)主管機(jī)構(gòu)、合作細(xì)則的制定程序、聯(lián)合決策機(jī)構(gòu)以及合作的方式、內(nèi)容、領(lǐng)域等。若有可能，兩岸合作開發(fā)南海漁業(yè)資源的內(nèi)容可一并納入其中，以便統(tǒng)籌兼顧兩岸在南海漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)中的全面合作。

協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確，兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源須堅(jiān)持以下原則:一個(gè)中國原則，但可以擱置主權(quán)代表爭議;形式多樣原則，前提是有利于維護(hù)我國南海權(quán)益;互利共贏原則，單方面的讓利或者獲利難以維持持久的合作;先易后難原則，積累經(jīng)驗(yàn)和互信后再穩(wěn)步推進(jìn);協(xié)商一致原則，兩岸應(yīng)當(dāng)精誠團(tuán)結(jié)、一致對(duì)外，有些問題如果無法采取相同的措施，對(duì)外也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一步調(diào)、方向和原則。

(二)聯(lián)合進(jìn)行南海漁業(yè)資源調(diào)查

眾所周知，南海漁業(yè)資源的蘊(yùn)藏量十分豐富，在南海深海區(qū)及南沙海域深海頭足類資源和大型金槍魚類資源的潛在可捕量更是非常可觀。但令人遺憾的是，迄今為止我國并沒有清楚地掌握南海漁業(yè)資源這份家產(chǎn)的實(shí)際情況。雖然“1980年以來，中國大陸對(duì)南海漁業(yè)資源進(jìn)行過多次調(diào)查”，但是“每次調(diào)查范圍均具有一定局限性，未能對(duì)南海漁業(yè)資源總體狀況做出全面系統(tǒng)的評(píng)估”［5］，而“在南海我國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)還有150萬平方公里的深水區(qū)，其漁業(yè)資源尚未進(jìn)行評(píng)估”［23］。

依據(jù)《海洋法公約》之規(guī)定，對(duì)本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源進(jìn)行調(diào)查和養(yǎng)護(hù)是沿海國的權(quán)利。該公約第56條規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及對(duì)海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)和保全的管轄權(quán)。這也是《海洋法公約》規(guī)定的義務(wù)。該公約第61條要求，沿海國應(yīng)決定其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量，沿海國參照其可得到的最可靠的科學(xué)證據(jù)，應(yīng)通過正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)和管理措施，確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的維持不受過度開發(fā)的危害，使捕撈魚種的數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平，并考慮到捕撈方式、種群的相互依存以及任何一般建議的國際最低標(biāo)準(zhǔn)，不論是分區(qū)域、區(qū)域或全球性的。無論是行使《海洋法公約》規(guī)定之權(quán)利，還是履行相關(guān)之義務(wù)，都必須建立在對(duì)漁業(yè)資源的科學(xué)調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上。

相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)在《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》、《執(zhí)行1982年〈聯(lián)合國海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)與管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》等也有規(guī)定。因此，我國必須盡快啟動(dòng)對(duì)南海漁業(yè)資源的全面、系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估，以充分掌握其資源總量、種類構(gòu)成、分布狀況、潛在可捕量、季節(jié)變化等情況。兩岸可成立南海漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查機(jī)構(gòu)，主要由兩岸相關(guān)科研人員組成，但經(jīng)費(fèi)由兩岸政府在預(yù)算內(nèi)解決。調(diào)查得來的資料由兩岸共享，兩岸單方獲得的相關(guān)信息也免費(fèi)向?qū)Ψ教峁?/p>

(三)統(tǒng)一漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施

《海洋法公約》還規(guī)定了相關(guān)國家合作養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的義務(wù)。該公約第61條還要求，沿海國應(yīng)通過各主管國際組織，不論是分區(qū)域、區(qū)域或全球性的，并在所有有關(guān)國家，包括其國民獲準(zhǔn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚的國家參加下，經(jīng)常提供和交換可獲得的科學(xué)情報(bào)、漁獲量和漁撈努力量統(tǒng)計(jì)，以及其他有關(guān)養(yǎng)護(hù)魚的種群的資料。既然同一海域的相關(guān)國家之間都應(yīng)當(dāng)合作養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，同屬一個(gè)中國的大陸和臺(tái)灣就更應(yīng)當(dāng)在南海合作養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，而且也更有可能實(shí)現(xiàn)。

兩岸可參考與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)有關(guān)的國際公約以及兩岸現(xiàn)行立法中關(guān)于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)之規(guī)定，在《海峽兩岸合作保護(hù)南海漁業(yè)資源協(xié)議》中確立具體可行的共同養(yǎng)護(hù)制度，盡可能采用和實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)措施，包括休漁期制度、船網(wǎng)工具指標(biāo)、捕撈方式、相互監(jiān)督檢查的范圍和程序、禁止或限制捕撈的魚類等。對(duì)于較難達(dá)到協(xié)議的內(nèi)容，允許兩岸在其實(shí)際管轄的海域適用自己的法律，即采“一國兩制”模式，而在涉外侵權(quán)多發(fā)海域，兩岸應(yīng)當(dāng)盡最大努力制定和執(zhí)行統(tǒng)一的法律規(guī)范;或者考慮歷史和傳統(tǒng)，在臺(tái)灣漁民的傳統(tǒng)捕撈海域適用臺(tái)灣法律，在大陸漁民的傳統(tǒng)捕撈海域適用大陸法律。

兩岸可在南沙跨兩岸管轄的適當(dāng)海域聯(lián)合設(shè)立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)。馬英九曾在其南海政策中提出，愿意在東沙島建立“南海生態(tài)保育與人文資產(chǎn)國際研究中心”，在太平島周圍與國際保育組織合作建立“南海和平公園”［10］。臺(tái)灣環(huán)保署官員也表示，南海的海洋保護(hù)與管理，如把太平島建設(shè)為國際和平公園，是兩岸可合作方向之一［15］。故這一措施可行性很高，但是兩岸聯(lián)合設(shè)立的漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)不應(yīng)冠以“國際”二字，這容易給臺(tái)獨(dú)人士留下臆想的空間。保護(hù)區(qū)由兩岸共同投資，共同管理和保護(hù)。

(四)聯(lián)合進(jìn)行漁業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法

南海漁業(yè)資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的任務(wù)主要是兩個(gè)方面:一是監(jiān)督、檢查兩岸漁民執(zhí)行南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定的情況，如休漁期制度;二是防止外國漁民侵入我國南海海域掠奪漁業(yè)資源。前者的執(zhí)法對(duì)象是我國自己的漁民，即使是陸臺(tái)之間相互監(jiān)督執(zhí)法，因有明確、有效的執(zhí)法依據(jù)和管轄權(quán)，又是雙方執(zhí)法機(jī)關(guān)共同執(zhí)法，故相對(duì)來說容易完成。后者的執(zhí)法對(duì)象是外國漁民，又有他國政府撐腰，故是難點(diǎn)所在，但也應(yīng)當(dāng)是聯(lián)合執(zhí)法的重點(diǎn)。

兩岸在南海漁業(yè)資源保護(hù)中的執(zhí)法行為宜有分有合，程度有別，大體上可分為三種情況。一是有些海域不納入聯(lián)合執(zhí)法，由雙方獨(dú)自實(shí)施，具體由協(xié)議確定。二是兩岸目前各自實(shí)際控制海域，其漁業(yè)資源保護(hù)的常態(tài)性執(zhí)法可由兩岸各自的行政主管部門負(fù)責(zé);對(duì)方可以定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)提交對(duì)方執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。三是因外國非法侵占導(dǎo)致我國暫時(shí)失去有效管控的海域，或者外國政府和漁民經(jīng)常非法侵入的海域，應(yīng)當(dāng)由兩岸相關(guān)行政主管部門組成統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)非法捕魚或者破壞漁業(yè)資源的外國公民、社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于第三類海域，可通過協(xié)議確定以大陸或臺(tái)灣之一方為主實(shí)施執(zhí)法，另一方提供協(xié)助。甚至可以將海域劃分為不同的部分，有些以大陸為主執(zhí)法，有些以臺(tái)灣為主執(zhí)法。也有人提出，“兩岸可考慮在南海爭議海域聯(lián)合輪流護(hù)漁，并將此常態(tài)化，逐步建立漁民聯(lián)合援助中心?！保?4］

聯(lián)合執(zhí)法中的法律依據(jù)優(yōu)先適用兩岸之間的協(xié)議，無法適用協(xié)議或協(xié)議未規(guī)定、規(guī)定不明確時(shí)的法律適用大體可分為兩種情況。第一，如果不涉及外國人，則相對(duì)人為大陸同胞就適用大陸法律，由大陸管轄;相對(duì)人為臺(tái)灣同胞，就適用臺(tái)灣法律，由臺(tái)灣管轄。第二，如果相對(duì)人為外國人，則適用主要執(zhí)法方的法律，并由其最后行使行政管轄權(quán)和司法管轄權(quán)。如果沒有明確的主要執(zhí)法方，則可采用以下辦法解決:兩岸另行協(xié)商確定;違法行為與哪一方聯(lián)系密切，就適用其法律，并由其管轄;由最先對(duì)違法行為人采取強(qiáng)制措施一方管轄，并適用其法律。

(五)聯(lián)合建立后勤保障服務(wù)基地

南海漁業(yè)資源保護(hù)需要強(qiáng)大的后勤保障服務(wù)，包括人員所需物資和淡水的供應(yīng)，船舶的維修及其配件、油料和其他設(shè)備等的補(bǔ)給供應(yīng)，緊急情況下的避風(fēng)港和機(jī)場等等。后勤保障的水平和質(zhì)量直接關(guān)系到在漁業(yè)資源保護(hù)中能否實(shí)現(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法，對(duì)非法侵入我國南海海域掠奪漁業(yè)資源的外國漁民能否及時(shí)實(shí)施有效的執(zhí)法。因此，兩岸在南海后勤保障服務(wù)中的合作具有重要意義。

兩岸在南沙海域的聯(lián)合后勤補(bǔ)給基地自然首選太平島?！疤綅u的地位對(duì)于我國維護(hù)南沙群島主權(quán)具有十分重要的意義，歷史上，在維護(hù)南海主權(quán)的事件中，太平島也曾發(fā)揮關(guān)鍵作用，其價(jià)值不可替代?！保?5］另外，在大陸管控的區(qū)域，永興島或者其他適合建設(shè)基地的地方如美濟(jì)礁，也可以聯(lián)合建立后勤補(bǔ)給基地。

兩岸聯(lián)合建立南海后勤保障服務(wù)基地原則上應(yīng)采用市場機(jī)制，具體形式可以包括:一是租用，如經(jīng)協(xié)商一致，大陸可租用太平島或其部分地域，或島上的設(shè)施等;二是按照協(xié)議，一方為另一方有償提供后勤補(bǔ)給或后勤服務(wù);三是雙方聯(lián)合設(shè)立專門從事后勤補(bǔ)給服務(wù)的公司，各自投入的土地、資金、設(shè)備等都折算成股份，按照各股份份額或者協(xié)議確定的其他比例，分配利潤或者分擔(dān)虧損和風(fēng)險(xiǎn)。但是緊急情況下臨時(shí)性為對(duì)方提供一些后勤補(bǔ)給服務(wù)，不宜適用嚴(yán)格的市場規(guī)則。

自從20世紀(jì)70年代以來，以越南、菲律賓為代表的一些南海周邊國家紛紛將魔爪伸向了美麗富饒的南海，數(shù)十座千百年來沒有異議地屬于中國的島礁及100多萬平方公里的海域遭受著外族的蹂躪。對(duì)于這些奪島掠海的強(qiáng)盜而言，無論有多少歷史和法理上的依據(jù)可以證明我國的南海主權(quán)，那都是無濟(jì)于事的，和談、退讓、純粹的抗議等，對(duì)于那些毫無良知和非正義的人來說不僅沒有作用，反而會(huì)被視為軟弱可欺，換來的只是得寸進(jìn)尺。因此，包括兩岸同胞在內(nèi)的全體中華民族兒女必須警醒，唯有團(tuán)結(jié)對(duì)外，堅(jiān)強(qiáng)回?fù)簦庞锌赡苁諒?fù)被侵占的南海島礁和海域。

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