城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律機(jī)制

夏靜雷，張　娟

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城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律機(jī)制

夏靜雷1, 2，張娟1

（1. 贛南師范學(xué)院中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，江西贛州 341000；2. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院，北京 100732）

新時(shí)期亟需加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法制建設(shè)，依法維護(hù)和保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益。我國(guó)政府部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)不斷完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的表達(dá)機(jī)制、維權(quán)機(jī)制、表達(dá)渠道、社會(huì)資本與物質(zhì)基礎(chǔ)。只有不斷建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、司法保護(hù)機(jī)制和法律援助機(jī)制，才能切實(shí)保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)；青年農(nóng)民工；權(quán)益保障；法律機(jī)制

為了切實(shí)保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律權(quán)益，政府部門(mén)和社會(huì)各界力量要著力解決城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律問(wèn)題，強(qiáng)化和完善城鎮(zhèn)化條件下青年農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法制建設(shè)。

一、健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工合法權(quán)益保障的表達(dá)機(jī)制

（一）健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)組織的表達(dá)機(jī)制

由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工具有人數(shù)多、流動(dòng)分散和自身素質(zhì)局限等特點(diǎn)，我們必須建立保障青年農(nóng)民工基本權(quán)益的維權(quán)組織，以形成有效表達(dá)城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的科學(xué)機(jī)制。在城鄉(xiāng)地方政府、用工企業(yè)和青年農(nóng)民工的博弈過(guò)程中，由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體缺乏工會(huì)等正式的維權(quán)組織，他們難以改變其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的不平等地位。

在城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下，城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益難以獲得有效保障，甚至其合法權(quán)益屢屢遭受侵害。城鎮(zhèn)農(nóng)民工只有借助社會(huì)力量的其他渠道，才能及時(shí)有效表達(dá)基本權(quán)益要求。例如，新聞媒體的人文關(guān)懷等。城鎮(zhèn)政府部門(mén)、用工企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)積極組建農(nóng)民工工會(huì)等維權(quán)組織，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工與政府部門(mén)和用工企業(yè)的法律維權(quán)工作，強(qiáng)化保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工合法權(quán)益的能力和物質(zhì)基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)農(nóng)民工可以通過(guò)黨團(tuán)組織、工會(huì)組織和婦女聯(lián)合會(huì)等，及時(shí)了解城鄉(xiāng)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)等相關(guān)信息。為了彌補(bǔ)城鎮(zhèn)農(nóng)民工在血緣、人緣、地緣等方面的劣勢(shì)，城鄉(xiāng)政府必須提升本地農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)能力。政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界力量要強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的文化教育與職業(yè)培訓(xùn)工作，逐步形成全國(guó)各地農(nóng)民工用工信息交流與溝通機(jī)制。常住地政府部門(mén)和社會(huì)各界力量要明確自身的主體責(zé)任，及時(shí)制止侵害城鎮(zhèn)農(nóng)民工權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益與基本權(quán)益。

（二）拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益表達(dá)的合法渠道

根據(jù)我國(guó)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，要保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工與政府部門(mén)交流溝通的信息平臺(tái)，以便于城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體有效表達(dá)其合法訴求。各級(jí)政府部門(mén)要善于聽(tīng)取不同利益群體的意見(jiàn)與聲音，這也將成為最終影響和引導(dǎo)政府部門(mén)有效決策的重要因素。要拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益表達(dá)的合法渠道，就要強(qiáng)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的信息保障工作，不斷提高城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的法制意識(shí)與權(quán)利意識(shí)。

在城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障工作中，人民代表大會(huì)制度將日益突顯其重要作用。要通過(guò)城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體選舉產(chǎn)生人大代表，逐步提高城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的民意比重，避免上級(jí)操縱和越級(jí)選舉青年農(nóng)民工人大代表。同時(shí)，農(nóng)民工人大代表要經(jīng)常深入城鎮(zhèn)農(nóng)民工選民群眾之中，客觀反映城鎮(zhèn)農(nóng)民工選民的現(xiàn)實(shí)要求，并自覺(jué)接受城鎮(zhèn)農(nóng)民工選民的監(jiān)督與制約。

因種種原因城鎮(zhèn)農(nóng)民工政治參與積極性不高，城鎮(zhèn)農(nóng)民工常常不能參與到城鄉(xiāng)社會(huì)政治生活之中。隨著我國(guó)政府部門(mén)信息公開(kāi)化工作的深入開(kāi)展，要調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體意見(jiàn)，以積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的保障工作。同時(shí)，為保障城鄉(xiāng)社會(huì)農(nóng)民工的基本權(quán)益，就必須健全與此相關(guān)的權(quán)益保障公開(kāi)等制度，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)政府部門(mén)的法治現(xiàn)代化建設(shè)。

我國(guó)城鄉(xiāng)各級(jí)政府部門(mén)要綜合考慮城鎮(zhèn)農(nóng)民工的身心處境和價(jià)值訴求，保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工表達(dá)自身訴求以獲得相關(guān)的物質(zhì)支持。為了逐步完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工與城鄉(xiāng)政府部門(mén)信息溝通渠道，新聞媒體、報(bào)刊雜志等傳播媒介要客觀反映城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的政治意愿，通過(guò)情感動(dòng)員力量來(lái)獲取公眾支持與表達(dá)空間。

（三）完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)和權(quán)益訴求的物質(zhì)基礎(chǔ)

要強(qiáng)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工的物質(zhì)、社會(huì)和人力等特殊資本，培育適應(yīng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的新型公民文化，夯實(shí)他們自身維權(quán)和相互傾訴的重要基礎(chǔ)。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，將有利于切實(shí)保障他們的基本權(quán)益。例如，城鎮(zhèn)農(nóng)民工對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的心理認(rèn)同與制度信任，會(huì)積極緩解他們的消極思想和激進(jìn)心態(tài)。為了提高城鎮(zhèn)農(nóng)民工的政治參與和法律意識(shí)，我們就必須不斷提升他們的責(zé)任意識(shí)和參與精神，切實(shí)保障其基本權(quán)益。

在城鄉(xiāng)社會(huì)的日常生活之中，城鎮(zhèn)農(nóng)民工收入常常處在城鎮(zhèn)社會(huì)的最下層。雖然城鎮(zhèn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入雖高于一般農(nóng)民，但是卻明顯不如城鎮(zhèn)居民的一般收入。農(nóng)民工的工資等經(jīng)濟(jì)收入分配較低，嚴(yán)重缺少必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障。農(nóng)民工群體作為城鎮(zhèn)社會(huì)的弱勢(shì)群體，其基本權(quán)益屢屢遭受侵犯。由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，他們很難在城鎮(zhèn)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲取相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，我們要切實(shí)保障他們的勞動(dòng)就業(yè)等基本權(quán)益，有效解決其工資被拖欠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)督的執(zhí)法保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和保障隊(duì)伍

目前，我國(guó)勞動(dòng)保障的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍配置明顯不足，城鄉(xiāng)政府部門(mén)和社會(huì)各界力量亟需強(qiáng)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的執(zhí)法保障。全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)要以勞動(dòng)監(jiān)察為基礎(chǔ)，逐漸在全國(guó)各地設(shè)置相關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，并向有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）逐步延伸。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和保障隊(duì)伍，就必須及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)等詳細(xì)情況，以便于科學(xué)配置其勞動(dòng)監(jiān)察及保障隊(duì)伍建設(shè)。

結(jié)合我國(guó)憲法法規(guī)的具體規(guī)定，城鎮(zhèn)農(nóng)民工的專職監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)享有獨(dú)立的公正地位。要完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)察組織，逐步加強(qiáng)用工企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障力度，以便于及時(shí)預(yù)防和查處用工企業(yè)侵犯城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的違法行為。為了保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益，城鄉(xiāng)街道等基層政府機(jī)構(gòu)要履行其具體職責(zé)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度。

（二）完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的部門(mén)責(zé)任及追責(zé)機(jī)制

根據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等”的法律基本原則，權(quán)力與責(zé)任相伴而生，無(wú)責(zé)任就無(wú)權(quán)力。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第95條規(guī)定，如果勞動(dòng)行政部門(mén)不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)，都必須要承受必要的法律責(zé)任。針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中的違法職權(quán)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城鄉(xiāng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)改變以往注重資本而放松對(duì)用工企業(yè)的監(jiān)管，犧牲工人基本權(quán)益。不斷完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的責(zé)任追究機(jī)制，逐步明確規(guī)定城鄉(xiāng)行政部門(mén)的具體法律責(zé)任，要保障勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)追究法律責(zé)任的相關(guān)程序是完善的。

要完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的部門(mén)責(zé)任及其追究機(jī)制，就要強(qiáng)化全國(guó)各地政府勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)，逐漸提升城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)等實(shí)際能力與保障力度。全國(guó)各地勞動(dòng)與社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)，要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)憲法和勞動(dòng)法精神，研究制定和積極采取各種政策措施，依法保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。通過(guò)完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)綠色通道和違法糾錯(cuò)機(jī)制，逐步完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的違法責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的違法犯罪行為。

（三）健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督機(jī)制

城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究，都是對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的正確保障，也是政府部門(mén)行使勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)的重要條件。尤其是行政部門(mén)針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工權(quán)益保障等具體事項(xiàng)，更要明確對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)保障管理的實(shí)施辦法與具體標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地政府勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位，要構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，逐步完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)察的巡視制度，依法提升城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

企事業(yè)單位、理論學(xué)界和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)保障的監(jiān)察工作。企事業(yè)單位從城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體中選任的勞動(dòng)監(jiān)察員與保障聯(lián)絡(luò)員，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起督促用工企業(yè)與事業(yè)單位保障工作的基本情況，也有權(quán)監(jiān)督政府部門(mén)及其工作人員的具體保障行為。對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障不當(dāng)與違法監(jiān)察行為，及時(shí)向本地政府部門(mén)舉報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察失職行為。如果城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體向本地政府部門(mén)舉報(bào)而未解決的，他們就可以直接向上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴。

（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工書(shū)面合同的規(guī)范機(jī)制

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，書(shū)面勞動(dòng)合同是確立城鎮(zhèn)農(nóng)民工與用工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證，是詳細(xì)規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。城鎮(zhèn)農(nóng)民工與用工企業(yè)之間的書(shū)面勞動(dòng)合同，是有效解決彼此之間勞動(dòng)糾紛的直接證據(jù)。若無(wú)勞動(dòng)合同，城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障會(huì)缺乏直接的書(shū)面證據(jù)，而致使其勞動(dòng)就業(yè)等合法權(quán)益遭受侵害，應(yīng)當(dāng)采用各種措施推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工書(shū)面合同的制度化建設(shè)。

要強(qiáng)化我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及其他法制宣傳與教育工作，不斷提升城鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)能力與勞動(dòng)保護(hù)等法治水平，加強(qiáng)雙方當(dāng)事人簽訂書(shū)面合同的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。用工企業(yè)與事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同城鎮(zhèn)農(nóng)民工簽訂書(shū)面合同，青年農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)注重書(shū)面合同的簽訂程序和具體內(nèi)容。只有更好發(fā)揮新聞媒體等的輿論監(jiān)督和制約作用，才能及時(shí)公開(kāi)曝光侵害城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的違法犯罪行為。

城鎮(zhèn)農(nóng)民工流入地政府的就業(yè)信息與示范文本，可供用工企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同之用。有些城鎮(zhèn)政府部門(mén)可以將合同示范文本，無(wú)償給予用工企業(yè)與農(nóng)民工使用。不斷增強(qiáng)用工企業(yè)書(shū)面勞動(dòng)合同的管理工作，通過(guò)規(guī)范用工企業(yè)和事業(yè)單位的用工行為，及時(shí)糾正與依法查處書(shū)面合同簽訂不規(guī)范等違規(guī)行為。

三、完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益的司法保障機(jī)制

（一）改變城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的“先裁后審”模式

目前，我國(guó)研究和解決城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要采取“仲裁前置、一裁兩審”的制度設(shè)計(jì)。法學(xué)界對(duì)此勞動(dòng)案件處理模式批評(píng)較多，構(gòu)建嶄新處理模式的主要主張有：取消城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的訴訟程序，成立專門(mén)法院取代現(xiàn)有法制機(jī)構(gòu)，采取“或裁或?qū)?、各自終局”、“取消訴訟程序”和“設(shè)置勞動(dòng)專門(mén)法院”等。

為了更符合我國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工自由選擇的實(shí)際情況，有效避免仲裁或訴訟之前就喪失了自由選擇權(quán)。“或裁或?qū)?、各自終局制”可以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件的“三審終審”制，以便于減輕城鎮(zhèn)農(nóng)民工的訴訟之累，也能有效保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益?！盎虿没?qū)?、各自終局制”能夠堅(jiān)持仲裁或訴訟的一事不再理等原則，合理運(yùn)用和有效避免人、財(cái)與物力等司法資源浪費(fèi)。

（二）設(shè)置專門(mén)審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)法庭

現(xiàn)在人民法院在審理關(guān)于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)案件時(shí)，已逐步變革“先裁后審”勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審議程序。如果取消了勞動(dòng)仲裁前置程序，更多農(nóng)民工爭(zhēng)議案件就得由人民法院來(lái)審理。為此，要完善人民法院審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件程序，強(qiáng)化辦理該類案件的專業(yè)隊(duì)伍和法律程序建設(shè)，及時(shí)有效保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

法學(xué)界和法院系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)案件的司法改革主要包括以下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)主張我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一種獨(dú)立于人民法院的勞動(dòng)法院，專門(mén)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議審判權(quán)；第二種觀點(diǎn)則主張由人民法院內(nèi)的民事審判機(jī)構(gòu)兼職行使勞動(dòng)爭(zhēng)議審判權(quán)；第三種觀點(diǎn)主張?jiān)诂F(xiàn)有人民法院內(nèi)設(shè)勞動(dòng)法庭來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。[1]

由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件審理和性質(zhì)影響，勞動(dòng)法庭的組成以熟悉勞動(dòng)法的專業(yè)法官為主，符合勞動(dòng)審判的特殊性和專門(mén)化要求，便于熟悉勞動(dòng)法律關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律，形成特有的適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的一套制度，方便當(dāng)事人訴訟，縮短辦案周期，提高審判效率[2]。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)案件的專門(mén)法庭。

（三）簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序

用工企業(yè)和農(nóng)民工之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，不同于平等主體之間的管理關(guān)系與雇傭關(guān)系。普通民訴程序并不適用于城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而應(yīng)規(guī)定處理城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件的特殊程序。我們應(yīng)逐步拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工案件的舉證責(zé)任及其適用規(guī)則，增強(qiáng)用工企業(yè)和事業(yè)單位的舉證責(zé)任。事實(shí)表明，企事業(yè)單位作為管理者，具有人財(cái)物等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)承擔(dān)比城鎮(zhèn)農(nóng)民工更多的舉證責(zé)任。

要加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件審理工作，不斷減少城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件審理期限，以避免因訴訟期限太長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高等因素將農(nóng)民工逐步推入絕境。對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益侵害等案件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)“綠色通道”。為了有效解決和及時(shí)審理城鎮(zhèn)農(nóng)民工侵權(quán)案件，全國(guó)各地城鎮(zhèn)可以成立“農(nóng)民工基本權(quán)益保障的速裁法庭”。按照我國(guó)憲法和法律的具體規(guī)定，多方創(chuàng)新城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的解決機(jī)制。

四、健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律援助機(jī)制

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律服務(wù)的援助經(jīng)費(fèi)與人力投入

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)投入與人力短缺問(wèn)題日益突出，我們必須依賴城鄉(xiāng)政府部門(mén)各級(jí)財(cái)政解決農(nóng)民工援助的法律問(wèn)題。世界各國(guó)法律制度都將國(guó)家投入作為法律援助的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。司法機(jī)構(gòu)在原有業(yè)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，專門(mén)構(gòu)建農(nóng)民工的援助經(jīng)費(fèi)，以便于專職律師從事城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助工作。根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》，政府相關(guān)部門(mén)可以對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)、侵犯人格尊嚴(yán)等案件提供法律援助服務(wù)，并建立健全政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)各界法律援助相銜接的配合機(jī)制。

研究城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的科研經(jīng)費(fèi)短缺，除政府部門(mén)的財(cái)政投入與撥款之外，還應(yīng)當(dāng)拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)渠道。例如，鼓勵(lì)法律服務(wù)行業(yè)、社會(huì)組織和公民，為城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助服務(wù)，積極捐助和熱心奉獻(xiàn)。要構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的維權(quán)基金會(huì)，廣募資金和其他資源以充分發(fā)揮其救助功能。

然而，我國(guó)現(xiàn)有法律援助的機(jī)構(gòu)人員和財(cái)政力度，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)農(nóng)民工實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)需要。我們應(yīng)當(dāng)“改變過(guò)去根據(jù)本地人口確定機(jī)構(gòu)人員編制的做法，根據(jù)各地的實(shí)際總?cè)丝冢ò鈦?lái)人口）的數(shù)量和法律援助的實(shí)際需求量來(lái)確定各地的法律援助機(jī)構(gòu)的人員編制，對(duì)農(nóng)民工較密集的地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)的編制設(shè)計(jì)要高于全省或者全國(guó)水平，保證農(nóng)民工維權(quán)的人力資源?！盵3]

（二）逐步拓寬針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助范圍

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的明確規(guī)定，律師是我國(guó)法律援助的主要實(shí)施者。由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工數(shù)量巨大而法律援助律師缺口較大，亟需拓展城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的服務(wù)范圍，積極調(diào)動(dòng)和不斷豐富法律援助的社會(huì)形式。要滿足城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，我們必須積極組建城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律服務(wù)的專職隊(duì)伍。

要構(gòu)建我國(guó)針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助的專職隊(duì)伍，專門(mén)為城鎮(zhèn)農(nóng)民工提供法律援助等法律業(yè)務(wù)，以加快農(nóng)民工法律服務(wù)的人員隊(duì)伍專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)，應(yīng)由辦案水平較高的律師提供代寫(xiě)訴狀等非訴業(yè)務(wù)，以便于保障農(nóng)民工獲得法律援助的案件的質(zhì)量，避免社會(huì)律師不愿承辦該類法律援助。

根據(jù)《法律援助條例》第8條的明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等組織力量，要充分運(yùn)用法律知識(shí)的資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)困難的城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體給予必要的法律服務(wù)。為切實(shí)保障城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益，各地法律服務(wù)組織可以作為城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律服務(wù)主體，還可以擴(kuò)大大學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及法律中心等援助范圍，以便于緩解現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍的短板。

（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的法律援助機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障問(wèn)題日益突出，亟需強(qiáng)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工地和流出地的相互協(xié)作與法律援助。我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的全國(guó)性援助機(jī)制，逐步構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工地與流出地的援助聯(lián)盟，以便于城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體接受優(yōu)質(zhì)的法律援助。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障與法律援助工作，徹底打破傳統(tǒng)體制下農(nóng)民工的戶籍制度與地域限制。

北京、上海、廣東等全國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，積極開(kāi)展了城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助機(jī)制。全國(guó)各地的法律援助中心和機(jī)構(gòu)，接辦城鎮(zhèn)農(nóng)民工的法律援助案件之時(shí)，可以移送法律援助的相關(guān)證明材料等雙方請(qǐng)求。關(guān)于城鎮(zhèn)農(nóng)民工基本權(quán)益保障的相關(guān)案件，法律援助案件審理并將雙方事項(xiàng)告知對(duì)方。根據(jù)城鎮(zhèn)法律援助中心的規(guī)章制度，城鎮(zhèn)居民和外籍農(nóng)民工應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些省市政府機(jī)構(gòu)明確規(guī)定：制定農(nóng)民工法律援助案件的具體辦法與通報(bào)制度，通過(guò)異地法律援助的交流培訓(xùn)和學(xué)習(xí)事項(xiàng)，就法律援助費(fèi)用、檔案管理等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編校：賀常穎）

Research on the Legal Mechanism of Migrant Workers' Basic Rights and Interests under the Perspective of Urbanization

XIA Jinglei, ZHANG Juan

（1. Cultural Resources Research Center of the Revolutionary Spirit of the Communist Party of China ,Gannan Normal University ,Ganzhou, Jiangxi 341000, China; 2. Marxism Study Base, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China）

In the new period, we should strengthen the legal system construction of the basic rights and interests of urban and rural migrant workers, safeguard and protect the basic rights and interests of urban and rural migrant workers. The government departments and the society should continue to improve the basic rights and interests of urban youth migrant workers to protect the expression mechanism, rights mechanism, expression channels, social capital and material basis. Only by establishing and perfecting the law enforcement and supervision mechanism, the judicial protection mechanism and the legal aid mechanism can we effectively protect the legitimate rights and interests of the urban youth migrant workers, and actively safeguard the smooth development of urban and rural social stability and promote the cause of China's modernization.

new urbanization; town; young migrant workers; fundamental rights protection; legal mechanisms

C 976.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.04.002

2096-059X(2015)04–0006–05

2015-06-10

贛州市社科聯(lián)研究項(xiàng)目（14372）；贛南師范學(xué)院校級(jí)科研課題（15kyw16）；贛南師范學(xué)院招標(biāo)課題（14zb13）

夏靜雷（1985-），男，河北保定人，在讀博士后，主要從事馬克思主義中國(guó)化、青年農(nóng)民工及其權(quán)益保障問(wèn)題研究；張娟（1983-），女，河北石家莊人，主要從事馬克思主義中國(guó)化、思想政治教育研究。