“教育大省”視野下河南地方高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

郭紅彥

(河南工業(yè)大學(xué)黨委宣傳部，河南，鄭州450001)

隨著社會(huì)的發(fā)展和高等教育改革的進(jìn)行，地方高校成為我國(guó)高等教育的重要力量。截至2013年6月，全國(guó)普通高等學(xué)校(不含獨(dú)立學(xué)院)共計(jì)2198所，其中近95%都是地方高校。地方高校不但迎合了高等教育區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)，而且為適齡人口提供了更多選擇，為我國(guó)高等教育從精英化到大眾化轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。在“教育大省”河南省，近年來(lái)，地方高校發(fā)展迅猛，為河南省乃至全國(guó)高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)了不小的力量。但同時(shí)，綜合實(shí)力不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏發(fā)展后勁等各種問(wèn)題一直困擾著河南地方高校的發(fā)展。在“教育大省”的視野下，如何采取科學(xué)的戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)河南地方高校健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求，是一個(gè)迫切需要思考的問(wèn)題。

1 教育大省對(duì)地方高校發(fā)展的強(qiáng)烈期盼

1.1 河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方高校發(fā)展的需求

科教興國(guó)是我國(guó)發(fā)展的一大戰(zhàn)略選擇。教育是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素。高等教育在整個(gè)教育體系中處于龍頭地位，對(duì)初等教育和中等教育的發(fā)展起著強(qiáng)有力的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，其發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量國(guó)家和地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)尺和風(fēng)向標(biāo)，［1］對(duì)于國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為了快速推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，河南省委省政府對(duì)高等教育非常重視，早在1989年就提出并實(shí)施“科教興豫”戰(zhàn)略。2004年，省委省政府又提出“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，對(duì)“科教興豫”戰(zhàn)略作了進(jìn)一步提升。當(dāng)前，河南省正在積極推動(dòng)實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)高等教育的發(fā)展提出了更高的要求，迫切需要地方高校提供人才和智力支撐。

眾所周知，河南省沒(méi)有部屬本科院校和中央財(cái)政供給高校，地方高校已經(jīng)成為支撐河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但河南地方高校的發(fā)展無(wú)論從層次還是質(zhì)量來(lái)說(shuō)，與河南省作為人口大省的地位不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出，要“加快我省從教育大省向教育強(qiáng)省、從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省邁進(jìn)”，到2020年，“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到41%;大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實(shí)施省部共建，建設(shè)若干所骨干高等學(xué)校，使其整體水平或若干學(xué)科、專業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。”這既是河南地方高校發(fā)展的目標(biāo)，也是政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河南地方高校的殷切希望。

1.2 河南人民對(duì)地方高校發(fā)展的期盼

教育牽涉到每個(gè)家庭的幸福。河南高等教育適齡人口總數(shù)位居全國(guó)第一，但高等教育的層次和水平卻比較低，自身的高校資源十分有限，沒(méi)有985高校，211高校也只有鄭州大學(xué)。再加上教育部直屬院校及各部屬院校等高考考生熱衷于報(bào)考的大學(xué)在河南投放的招生名額比較少，相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)高考考生來(lái)說(shuō)，河南高考考生的可選擇機(jī)會(huì)較少，錄取比例偏低。如2012年，全國(guó)在校本?？茖W(xué)生有2391.3萬(wàn)人，而適齡人口最多的河南只有150多萬(wàn)人，僅占全國(guó)的6.5%，這與河南省作為全國(guó)第一高考生源大省極不相符。上大學(xué)難、上好大學(xué)更難，成了擺在河南高考考生及其家長(zhǎng)面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。在這種情況下，河南人民對(duì)本地高等教育資源的期望和需求非常高。他們期盼地方高校能夠快速發(fā)展，提高教育質(zhì)量和水平，盡快躋身全國(guó)高校發(fā)展前列，讓河南考生有更多的選擇機(jī)會(huì)，在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源和高質(zhì)量的高等教育。

2 河南地方高校發(fā)展面臨的發(fā)展瓶頸和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.1 辦學(xué)定位模糊，盲目追求高大上

準(zhǔn)確科學(xué)定位是地方高校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，河南地方高校發(fā)展預(yù)期和目標(biāo)規(guī)劃較為單一，急功近利思潮泛濫，普遍脫離學(xué)校實(shí)際，辦學(xué)定位模糊，盲目跟風(fēng)，一味貪大、拔高，缺乏獨(dú)特品質(zhì)和辦學(xué)特色。主要表現(xiàn)在:辦學(xué)方向和定位同質(zhì)化，盲目謀求全職能，片面追求招生規(guī)模大、校園面積大、學(xué)科門類全，缺乏對(duì)自身優(yōu)勢(shì)和特色的凝練與培育，造成高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的功能被模糊，高校之間職能的特殊性被抹殺;［2］忽視實(shí)際辦學(xué)能力，對(duì)高水平或一流大學(xué)的內(nèi)涵缺乏定性和定量的分析，不切實(shí)際的以國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)為目標(biāo)，將辦學(xué)類型定位為綜合型或研究型，一味追求碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)等高大上的成果和平臺(tái)，重申報(bào)輕管理，但作為教育核心因素的教學(xué)質(zhì)量卻不容樂(lè)觀，甚至出現(xiàn)下滑。

2.2 辦學(xué)水平不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

和其他省份地方高校相比，河南地方高?？傮w辦學(xué)水平較低、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，可以說(shuō)是“硬件不硬，軟件太軟”。受長(zhǎng)期形成的高等教育行政化的管理體制的影響較深，辦學(xué)指導(dǎo)思想落后，缺乏辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力;高層次人才匱乏，師資隊(duì)伍整體職稱、學(xué)歷偏低，高水平的領(lǐng)軍人物屈指可數(shù)，河南本土培養(yǎng)的院士鳳毛麟角;科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力不足，標(biāo)志性的高水平科技創(chuàng)新成果較少;學(xué)科專業(yè)發(fā)展緩慢，新興學(xué)科、交叉學(xué)科的建設(shè)機(jī)制尚未形成;人才培養(yǎng)模式和課程設(shè)置滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.3 辦學(xué)財(cái)力匱乏，發(fā)展后勁不足

由于目前我國(guó)在高等教育發(fā)展上采取的是分層策略，高校發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的等級(jí)化，國(guó)家和各級(jí)政府重點(diǎn)扶持部屬高校，造成地方高校在教育經(jīng)費(fèi)投入、教育資源獲取中明顯處于劣勢(shì)。由于從國(guó)家得到的財(cái)力支持很少，河南地方高校發(fā)展資金主要來(lái)源于地方政府投入、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入和銀行貸款。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和地方財(cái)力不足的制約，河南地方政府對(duì)地方高校的投入也不多，再加上地方高校自身創(chuàng)收能力非常有限，使河南地方高校發(fā)展嚴(yán)重依賴于學(xué)雜費(fèi)收入和銀行貸款。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成河南地方高校辦學(xué)財(cái)力非常緊張，只能勉強(qiáng)保持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力改善辦學(xué)條件，影響了發(fā)展速度和發(fā)展后勁。

3 順應(yīng)“教育強(qiáng)省”呼喚，實(shí)現(xiàn)地方高?？茖W(xué)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇

3.1 準(zhǔn)確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略

準(zhǔn)確的定位和鮮明的優(yōu)勢(shì)是地方高校實(shí)現(xiàn)健康持久發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展定位就是高校要找到不同緯度下其在高等教育系統(tǒng)中所處的正確位置，具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)成為這樣的大學(xué)”進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的目標(biāo)設(shè)定和藍(lán)圖設(shè)計(jì)。［3］在定位時(shí)，確立和發(fā)揮自身特色對(duì)地方高校來(lái)說(shuō)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。特色是一所大學(xué)在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，形成的比較持久、穩(wěn)定的專有性或顯著性發(fā)展方式和被社會(huì)公認(rèn)的獨(dú)特的優(yōu)良的顯著特征，是一所大學(xué)賴以生存和發(fā)展的生命力。［4］特色也是優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是凸顯高校自身在國(guó)家和地方教育系統(tǒng)中獨(dú)特性和必要性的關(guān)鍵所在。走特色發(fā)展之路，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方高校提出的客觀要求，也是地方高校生存與發(fā)展的必由之路和高等教育辦學(xué)多樣化的必然結(jié)果。［5］

河南地方高校要根據(jù)高等教育發(fā)展的規(guī)律和河南作為農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省的省情，緊緊圍繞“服務(wù)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)，依托河南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化資源，理性分析自身的發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握和突出自身的強(qiáng)項(xiàng)或優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為。抓重點(diǎn)、求突破，凝練優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)科方向，匯集實(shí)力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)，打造高端前沿的學(xué)科平臺(tái)。取得一批原創(chuàng)重大的研究成果，做到“人無(wú)我有、人有我特”，形成品牌、凸顯特色，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和發(fā)展性，并在特色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3.2 狠抓內(nèi)涵，提高質(zhì)量，實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略

質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線。在高等教育大眾化的背景下，提高發(fā)展質(zhì)量成了高校亟待解決的重大問(wèn)題，也是高校發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前，河南地方高校發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益與發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校相比，還有不小的差距。面對(duì)這種差距，河南地方高校要積極更新辦學(xué)理念，牢固樹(shù)立內(nèi)涵發(fā)展意識(shí)，始終把質(zhì)量和內(nèi)涵作為學(xué)校發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略。

改革創(chuàng)新是提高發(fā)展質(zhì)量的根本途徑。河南地方高校要解放思想，深化改革，不斷打破制約學(xué)校發(fā)展質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)的藩籬和瓶頸，用創(chuàng)新的精神和發(fā)展的眼光，更新辦學(xué)理念，全面推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。要以教學(xué)為中心，在穩(wěn)定招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為首要任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立多元、開(kāi)放的校內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐基地，突出學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為國(guó)家和社會(huì)輸送高素質(zhì)、應(yīng)用型人才。要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色的前提下，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力在辦學(xué)核心指標(biāo)上取得突破，提升學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和綜合實(shí)力，使河南地方高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中以質(zhì)量和內(nèi)涵取勝。

3.3 根植區(qū)域，立足行業(yè)，實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

從高等教育發(fā)展的潮流和規(guī)律來(lái)看，地方高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)和全社會(huì)的共識(shí)。地方高校要主動(dòng)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，實(shí)施與區(qū)域、行業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能夠在高校間激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和先機(jī)，而且可以拓寬辦學(xué)思路，拓展辦學(xué)空間，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)實(shí)力。

目前，河南地方高校的現(xiàn)狀和發(fā)展方向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求發(fā)生了錯(cuò)位，不能很好地服務(wù)河南發(fā)展，這與政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展對(duì)地方高校的需求很不適應(yīng)。河南地方高校要主動(dòng)圍繞高?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”這四大功能，緊密結(jié)合河南省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索與地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和行業(yè)發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的途徑和方式，搭建和地方政府合作的寬廣平臺(tái);尤其是要助力全國(guó)糧食核心生產(chǎn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，為糧食精深加工與綜合利用、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、物流管理等行業(yè)提供決策咨詢和技術(shù)支撐，為河南省打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)群做出貢獻(xiàn)。要主動(dòng)對(duì)接地方和行業(yè)重大需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對(duì)學(xué)生實(shí)行分類培養(yǎng)，為河南發(fā)展輸送急需的各類專業(yè)應(yīng)用型人才。要加強(qiáng)與地方各級(jí)政府和各類企業(yè)的合作，通過(guò)校市合作、校企合作等多種形式，服務(wù)地方和行業(yè)發(fā)展。要組織精干科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)中原文化和地緣文化的研究，為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.4 建立現(xiàn)代大學(xué)制度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是發(fā)展的原動(dòng)力。地方高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須積極改革管理體制和科技體制，探索建立多元協(xié)同的開(kāi)放、集成、高效創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)創(chuàng)新。［6］要積極探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，擴(kuò)大二級(jí)單位人、財(cái)、物、事權(quán)的大膽探索，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)院分類發(fā)展、自主發(fā)展、特色發(fā)展。要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，改變“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕內(nèi)容，重申報(bào)、輕建設(shè)”的科研現(xiàn)狀，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、科研效果評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)督。

同時(shí)，要圍繞河南發(fā)展需求，針對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的重大關(guān)鍵問(wèn)題以及重點(diǎn)民生問(wèn)題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，最大限度的解放和激發(fā)自主創(chuàng)新念能力，產(chǎn)生一批重大原創(chuàng)成果。要強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立成果轉(zhuǎn)化基地，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)河南地方高校的創(chuàng)新發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)合作交流，做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略

在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)和日益開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境下，河南各地方高校要共同面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動(dòng)和兄弟院校溝通，謀求支持和合作，做到互相借鑒、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、共同發(fā)展。要根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展前景和發(fā)展訴求，重點(diǎn)和同類型地方高校開(kāi)展多元化、多樣化的合作，善于在教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等多方面尋找雙方都感興趣的發(fā)展點(diǎn)，擴(kuò)大合作的廣度和深度。

可以充分挖掘地方高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科等方面聯(lián)合辦學(xué);可以在教師資源、圖書資料、科研條件、精品課程等教育資源上實(shí)現(xiàn)共享，提高教育資源的利用率，節(jié)約建設(shè)成本;可以組織精兵強(qiáng)將，聯(lián)合攻關(guān)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和關(guān)鍵技術(shù)，在服務(wù)社會(huì)中互相借力、共同進(jìn)步;可以根據(jù)有優(yōu)勢(shì)、有前景、少而精的原則，共建高層次教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)科平臺(tái)，產(chǎn)出一批高級(jí)別教學(xué)、科研成果，擴(kuò)大在學(xué)術(shù)界和業(yè)界的影響力和知名度，使地方高校在相互幫扶、相互合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。

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