新形勢下中國糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策——第五屆中國經(jīng)濟(jì)安全論壇綜述

王大為，鄭風(fēng)田

(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872)

糧食安全，能源、資源安全，金融安全并稱當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。而糧食安全對中國而言不僅僅是經(jīng)濟(jì)安全，還是國家安全的基礎(chǔ)。對于中國這樣一個擁有13億多人口，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段的國家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的重要保障，更是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，糧食安全正日益成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記說百業(yè)農(nóng)為本，農(nóng)興百業(yè)興，世界各國皆同此理，中共十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實(shí)現(xiàn)兩個百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出了“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全國人民的共同努力，需要學(xué)術(shù)界深入研究和提供強(qiáng)有力的決策咨詢。

民以食為天，糧食安全是世界性課題，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，2013年，全球有8.42億人處于糧食不安全的狀態(tài)，全球八分之一的人仍受到饑餓和營養(yǎng)不良的困擾，中國的糧食安全形勢同樣非常不容樂觀，雖然近年來中國人口增長有所放緩，但是隨著收入增長和人口城市化，人民的消費(fèi)方式和食物結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)處于上升時期，因此從總體上中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長趕不上消費(fèi)需求的增長，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口不斷增加，并且成為新常態(tài)。如何保障13億多人民的糧食安全與食品安全是值得我們學(xué)術(shù)界認(rèn)真探討的重大課題。

為深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆四中全會精神，保障國家糧食安全，由中國人民大學(xué)與教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展中心聯(lián)合舉辦的第五屆“中國經(jīng)濟(jì)安全論壇——新形勢下中國糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策”于2014年11月在中國人民大學(xué)隆重召開。來自全國各地的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院畢業(yè)的黨政干部、專家學(xué)者、基層實(shí)踐工作者1000多人出席了大會，就“新形勢下中國糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策”問題進(jìn)行了深入探討。會議探討的內(nèi)容主要集中在“市場、技術(shù)與糧食安全”、“資源環(huán)境與糧食安全”、“生態(tài)與糧食安全”、“全球化背景下的糧食安全”以及“制度創(chuàng)新與糧食安全”、“科學(xué)評估糧食安全”等方面，內(nèi)容豐富，形式多樣，參會成員具有廣泛的代表性。

1 市場與糧食安全

葉興慶講，糧食安全問題的主要考慮是從需求出發(fā)，中國糧食需求還在快速增長，到目前為止中國在滿足需求增長方面做得非常有成效，糧食安全不安全的問題是面向未來而言的，是要知道面向未來中國的糧食需求到底是一個怎么樣的走勢。中國的糧食需求一直在增長，在什么時候才能達(dá)到一個頂點(diǎn)，達(dá)到頂點(diǎn)以后有沒有辦法滿足中國糧食的需要，這是能不能保證糧食安全的一個基本問題。中國糧食生產(chǎn)增長非?？?，糧食總產(chǎn)量從1978到2013年幾乎翻一番。自2000年開始，糧食增長進(jìn)入快速發(fā)展通道，在2012年玉米已經(jīng)超過稻谷成為中國第一大糧食作物，比較好地滿足了中國的糧食需要。除此之外，其他的大眾農(nóng)產(chǎn)品也在增長，包括畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等?？偭吭鲩L的同時人均產(chǎn)量也在增長。從中國現(xiàn)在人均GDP和城市化水平這兩個重要指標(biāo)來說，中國還處在從中高收入向高收入邁進(jìn)的過程中，隨著收入水平的提高，城市化水平還要繼續(xù)提高。中國現(xiàn)在是53.7%的城市化水平，到70%或者是75%的城市化水平，還有大約25個百分點(diǎn)的差距，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市大幅度增加了糧食的消費(fèi)水平，中國每年有大量農(nóng)民進(jìn)城，造成消費(fèi)需求壓力非常大。造成消費(fèi)需求壓力大的另一個不可忽視的因素是膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著收入水平的提高，堅持動物消費(fèi)為主還是糧食消費(fèi)為主有很大的不確定性。按照專家的計算方法，日本、韓國、中國臺灣地區(qū)大概到人均GDP為2萬美元的時候，他們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型才達(dá)到一個穩(wěn)定的狀態(tài)。中國現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2萬美元這個水平，按照這個推算的話，我們膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型還有很長一個過程。

馬建平指出，這兩年糧食出現(xiàn)的供過于求的現(xiàn)象與收購的作用密不可分，這些品種的產(chǎn)量增長在提高國內(nèi)自給能力的同時也付出了比較大的代價。第一個代價是以其他品種的種植面積萎縮為代價。第二個代價是以糧食行業(yè)的全面虧損為代價。國內(nèi)糧食原料在市場的影響下，上市價格不斷抬升，需求端的市場化造成產(chǎn)能過剩，總體來說大行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了原料和價格倒掛的問題，出現(xiàn)了大面積的虧損。從長期來看糧食供不應(yīng)求仍然是趨勢，資源和環(huán)境的壓力決定了中國必須充分利用兩個市場、兩種資源來滿足需求。對新糧食安全戰(zhàn)略下如何保證糧食安全，他認(rèn)為需要抓住三大支柱，第一個是國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，即便未來20%的缺口通過國際市場來滿足，糧食需求的80%仍是由國內(nèi)滿足的，所以確保國內(nèi)的生產(chǎn)能力是保障糧食安全的基礎(chǔ)。在多種因素的作用下，中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于美國、澳大利亞、巴西等國家，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低、國際競爭力比較弱，具體表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和組織化程度比較低，玉米和大豆單產(chǎn)只有美國的60%。第二個是企業(yè)國際化的能力，適度進(jìn)口需要依靠企業(yè)實(shí)現(xiàn)，如此中國的企業(yè)必須要面臨國際上同行的競爭問題。第三個是宏觀調(diào)控能力，要利用市場化提高企業(yè)的能力，建立商業(yè)的儲備，完成現(xiàn)有的儲備體系，實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品多元化，分散進(jìn)口風(fēng)險。

張?zhí)熳糁v，從2004年到2014年我們國家糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十一連增，這是了不起的成就，但是分析一下我們國家的糧食安全形勢依然有很多的嚴(yán)重問題，面臨很多的挑戰(zhàn)，一個方面是我們國家人口的增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國的糧食需求依然處于一個高速增長階段;另外一個方面隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食作物比較效益的下降，使農(nóng)民種植糧食的積極性受到了影響。還有一個重要的背景是隨著國內(nèi)主要糧食品種價格的倒掛，國際市場對我們國內(nèi)市場的沖擊也是巨大的。所以如何在這種背景下建立健全一套完整的制度體系，健全預(yù)警方案或者是調(diào)控方案，是我們面臨的一個重大問題。

李國祥認(rèn)為，中國糧食安全面臨的實(shí)際矛盾和挑戰(zhàn)都來自于糧食市場實(shí)際的供求。長久以來中國仍然把國家的糧食安全和糧食生產(chǎn)等同起來，將糧食安全同糧食自給率等同起來，沒有正確評價糧食的進(jìn)口是增加了國家糧食安全還是降低了國家的糧食安全。評價一個國家的糧食安全有兩個指標(biāo)：進(jìn)口能力和生產(chǎn)能力。如果這兩個指標(biāo)很好的話，就可以說國家是糧食安全的。要正確認(rèn)識糧食安全問題，糧食安全本來的意義應(yīng)該是消費(fèi)安全，保障消費(fèi)安全才是真正的糧食安全，不能用生產(chǎn)安全來衡量。保障消費(fèi)安全，不是保障所有人的消費(fèi)安全，最主要的是保障脆弱群體的糧食安全。

馬曉河在研究中發(fā)現(xiàn)，糧食區(qū)域生產(chǎn)集中度越來越高是中國糧食生產(chǎn)的最大特點(diǎn)，10年間中國的糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量在全國所占比重大幅度上升，比重越來越高，從10年前占全國產(chǎn)量的71%，上升到2013年的76%。糧食總供給是糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量的和，中國每年的供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求總量，在糧食總供給中糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)最大。如果把嚴(yán)重超出的儲備扣除掉，中國的谷物自給率近乎百分之百。過度生產(chǎn)和過度儲備耗費(fèi)大量公共資源，沒有糧食是不安全，糧食供給超過需求，超量儲備也是不安全。

2 價格與糧食安全

楊河講，糧食安全始終是關(guān)系中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定和國家自主的重大問題，近年來國內(nèi)外糧價再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提出了以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅守確?；咀岳?，口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，同期召開的中央財經(jīng)會議特別將切實(shí)保證糧食安全列為2014年經(jīng)濟(jì)任務(wù)的首要任務(wù)，可見保障中國糧食安全對全面建成小康目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有全局性重大戰(zhàn)略意義。

蔣和平指出，中國的糧食價格一直是高位運(yùn)行，國際糧價的走低對中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壓力很大，特別是對玉米加工行業(yè)來講更是如此。我國玉米的價格大概要比國際價貴300到500元。中國糧食總體說還是處在緊缺狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民每年消費(fèi)大概1.9億噸口糧，飼料用糧3億噸，種子、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的損耗接近0.9億噸，加起來是6億噸左右。中國每年新增城市人口大約是1000萬，每年工業(yè)化，農(nóng)業(yè)化用地進(jìn)程剛好是600萬畝。中國糧食生產(chǎn)的代價太高，種糧食也要講究盈利，講究投入與產(chǎn)出，要計算投資成本和消耗，包括生態(tài)成本。要發(fā)展節(jié)水節(jié)地節(jié)油節(jié)能的高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，就要改進(jìn)補(bǔ)貼方式，由過去的糧食補(bǔ)貼改為糧價補(bǔ)貼，由過去根據(jù)種植糧食面積的多少，改為與糧食產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，比如說改為農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)貼。另外是取消主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償。

陳錫文講，要想進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和對農(nóng)業(yè)的價格支撐，難度非常大。除消費(fèi)者的承受能力之外，最主要的還因?yàn)橹袊荳TO的成員。WTO成員就對WTO有一個政府的承諾。我們國家對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)到成本中的補(bǔ)貼，不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，幾個敏感品種，糧食作物、棉花、糖等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額要和產(chǎn)出掛鉤，對糧食的補(bǔ)貼是糧食產(chǎn)值的8.5%，對棉花補(bǔ)貼就是棉花產(chǎn)值的8.5%。中國對于糧食的補(bǔ)貼，現(xiàn)在是4種，種糧直接補(bǔ)貼，購買糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，圍繞價格補(bǔ)貼。我國主要用在糧食上的補(bǔ)貼，一年為1700億，6000億公斤糧食，按一塊兩毛五一斤來算的話，總產(chǎn)值大概是15000多億元，所以從這個角度來說，1700億元的補(bǔ)貼大概超出了10%，把棉花、糖扣掉補(bǔ)貼的空間基本上用滿了。棉花的補(bǔ)貼，如果今年的目標(biāo)價格19800元和國際市場價格差5000塊錢以上由政府來補(bǔ)貼的話，14000補(bǔ)5000［1］，這個價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了補(bǔ)貼的政策。美國的一些棉商和企業(yè)正在策劃向WTO提出我國棉花補(bǔ)貼超額的問題。所以糧價對于農(nóng)民來說覺得價格低，對消費(fèi)者來說又擔(dān)心價格高，對政府來說受WTO規(guī)則的限制，政策空間越來越有限。國際市場的價格在某種程度形成了國內(nèi)價格的天花板，且天花板不斷下壓，而我們國內(nèi)生產(chǎn)成本是一個地板，地板在不斷上升，可見其中農(nóng)業(yè)政策的騰挪空間在逐步縮小。

3 技術(shù)與糧食安全

陳錫文提出在人民生活水平提高和工資收入上漲的背景下，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本在快速上升。2013年有關(guān)部門對3種谷物，外加大豆這4樣產(chǎn)品進(jìn)行測算，平均每畝地生產(chǎn)值是1039元錢，其中不完全的生產(chǎn)成本(不計勞動工資收入)和購買服務(wù)的費(fèi)用合在一起是357元錢，也就是說一畝地的凈收入是682塊錢。這682塊錢既包括農(nóng)民自己的工資，也包括了農(nóng)民的利潤。這個凈收益與2013年相比，下降了2.4%。而農(nóng)業(yè)的物資成本和農(nóng)業(yè)服務(wù)的購買費(fèi)都明顯上漲，尤其是購買服務(wù)的費(fèi)用，大概是每年增長8%-10%，這是非常大的一塊增長。對于農(nóng)民來說，從每畝地的凈收益大概打工六七天就可以掙到了。所以相對而言農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就上不來。農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，當(dāng)然你要去保障糧食安全的難度就很大。

林萬龍講，國內(nèi)外實(shí)踐可以證明，生產(chǎn)環(huán)節(jié)最有效的經(jīng)營主體是農(nóng)戶，工商資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒉焕诩Z食安全。2007年做的農(nóng)業(yè)普查，家庭農(nóng)場占 86.5%，公司農(nóng)場僅占4.36%，農(nóng)戶經(jīng)營、家庭經(jīng)營的比例占絕對優(yōu)勢。要認(rèn)清勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率兩個不同概念。從一般意義上來講，土地規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)資本經(jīng)營，所提高的是勞動生產(chǎn)率，而不是土地生產(chǎn)率，家庭小規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢于在土地生產(chǎn)率而不是勞動生產(chǎn)率，技術(shù)變革的路徑與資源約束是相關(guān)的。中國主要的問題是土地生產(chǎn)率而不是勞動生產(chǎn)率。認(rèn)為擁有數(shù)百畝耕地的家庭農(nóng)場將是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主流的觀念不現(xiàn)實(shí)，對于超過一定規(guī)模的農(nóng)戶完全可以限制土地規(guī)模的上限。農(nóng)戶兼業(yè)具有經(jīng)濟(jì)上的合理性，中國要重點(diǎn)大力扶持職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，從而為農(nóng)戶兼業(yè)創(chuàng)造好的條件。

仇煥廣對全國6個省，520個農(nóng)戶，1550個地塊的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析(主要分析玉米和小麥的產(chǎn)出)。平均每個家庭擁有地塊5.7塊，每塊地的面積2.2畝，不同的省份存在差異。糧食生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以后對效益在兩個方面產(chǎn)生了不同的影響，進(jìn)而帶來對政策和農(nóng)民種糧積極性的影響，

何秀榮講，耕地對糧食安全的重要性不言而喻。但中國很多耕地被非農(nóng)化使用，也可以說農(nóng)民做了非糧化選擇。要解決糧食安全首先要保住耕地面積，而保住耕地真正要解決的是農(nóng)民種糧的積極性問題，使農(nóng)民種地有效益。要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，要貫徹基本糧田保護(hù)制度，要增加國家關(guān)于三農(nóng)的財政補(bǔ)貼，制定有效的財政補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)2014年統(tǒng)計年鑒，中國耕地面積121萬平方公里，每平方公里是100公頃，每公頃15畝，一共占國土面積的12.8%。農(nóng)村人均耕地面積2.9畝，2013年中國每戶平均占有耕地11.27畝，0.77公頃。中國耕地有效灌溉率是52%，不僅規(guī)模小，而且一部分土地基本條件很差。國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入基本沒有太大變化，每個農(nóng)戶在自己土地上投入的資源非常有限。資源約束、未來人口增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得零星小規(guī)模的經(jīng)營很難承擔(dān)起中國糧食安全的重責(zé)，基于未來的判斷只有規(guī)?；⒓s化和商品化農(nóng)業(yè)才能從根本上解決糧食安全問題。

四點(diǎn)直線度監(jiān)測示意如圖2所示。圖2中，針對4個間隙測點(diǎn)相對對于懸浮架的坐標(biāo)A(x1,z1)、B(x2,z2)、C(x3,z3) 、D(x4,z4)，采用最小二乘法擬合獲取同一時刻4個間隙測點(diǎn)的第一擬合直線，再根據(jù)4個間隙測點(diǎn)與對應(yīng)擬合直線的偏差值獲取中低速磁浮軌道在當(dāng)前時刻所處位置的四點(diǎn)直線度。

4 資源與糧食安全

從資源這個角度來研究糧食問題是重中之重。張象樞認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)是建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，糧食安全問題實(shí)際上是兩個方面的問題，一個是供給方面，一個是需求方面，按照定價規(guī)則，不僅供給方面有定價權(quán)，需求的這個方面更有定價權(quán)。作為一個糧食的大國，為什么中國在國際糧食市場上丟掉了定價權(quán)，或者是說沒有定價權(quán)，原因在于整個市場的不公正。ABCD中三個美國的公司，加上一個法國的公司壟斷了整個糧食市場。最近汪洋副總理批示，在安徽、河南等主要的產(chǎn)糧省要成立糧食銀行，農(nóng)民種下地以后，作物就成了一種期貨、期權(quán)。從中國特點(diǎn)出發(fā)，中國陸地國土的百分之六七十以上是山地，如果再加上草原的話，那么中國的特點(diǎn)應(yīng)該是特產(chǎn)豐富，要同時將這些特產(chǎn)作物變成期貨期權(quán)。張紅星指出農(nóng)業(yè)問題是國家的命脈和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和土地是分不開的，在研究糧食安全問題時不能忽視土地問題，要考慮土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民發(fā)展和收入分配的問題。

楊志文在報告中提出，中國荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占陸地國土面積的27.4%，我國每年大概新增3400多平方公里沙漠化土地。中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，全國各地城市擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)建設(shè)占用的大量土地全部是耕地。如何保障18億畝耕地面積是考慮糧食安全問題的一個角度。在城鎮(zhèn)化以后，農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老齡化人口占比上升，勞動力緊缺，城鎮(zhèn)化發(fā)展問題和糧食安全問題應(yīng)放在一個系統(tǒng)中進(jìn)行分析。

王雅鵬認(rèn)為，從國際形勢來看，世界糧食能源化、金融化越來越明顯。全世界能源消費(fèi)的缺口越來越大，中國的能源缺口更大，石油進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到了58%，用糧食等生物能源來替代傳統(tǒng)能源使得糧食供應(yīng)更加緊張。糧食金融化保護(hù)的是金融資本的利益，而不是保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益。糧食的能源化和金融化加劇了世界的糧食安全問題。

溫鐵軍從糧食金融化的角度論述了中國糧食安全的基本邏輯，重新論述了生產(chǎn)、供求、產(chǎn)銷的基本關(guān)系。認(rèn)為糧食價格波動被金融決定，糧食危機(jī)和生產(chǎn)災(zāi)難源于全球范圍內(nèi)資本過剩。中國目前同樣存在生產(chǎn)過剩問題，進(jìn)入21世紀(jì)以來，大多數(shù)的年份中國的糧食產(chǎn)量大于消費(fèi)了。資本過剩、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的危機(jī)，現(xiàn)階段中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重從數(shù)量增長到質(zhì)量增長的過渡，要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)的變化，糧食安全問題不是一個單一的生產(chǎn)問題。在中國農(nóng)業(yè)走出去的時候，如果僅通過一產(chǎn)農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)農(nóng)業(yè)的方式是走不出去的。如果不能做到以農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的方式走出去，至少要一產(chǎn)、二產(chǎn)加上三產(chǎn)，要和金融集團(tuán)聯(lián)合尋找通過農(nóng)業(yè)走出去的方式得到相對比較低價格的資金。

5 生態(tài)與糧食安全

保障吃飯，為了追求產(chǎn)量，所以對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。應(yīng)該說我國農(nóng)業(yè)的成就不小，但是生態(tài)環(huán)境付出的代價也不小。陳錫文講，1978年我國一年使用的化肥折成存量是800萬噸，同樣的環(huán)境去年化肥用量已經(jīng)達(dá)到了5900萬噸。你想還是這么多地，投入的化肥增長這么多，這個地怎么好得了。每年使用的農(nóng)藥，這幾年基本上在180萬噸左右，農(nóng)業(yè)部門測算的結(jié)果顯示農(nóng)藥中真正用于作物防病蟲害的也就是30%，其他的70%都噴灑到地上揮發(fā)到空中了，造成的污染也很嚴(yán)重。第三個是每年使用的塑料薄膜，人家稱之為白色革命，它確實(shí)對北方地區(qū)、高旱地區(qū)作物的生長和延長生長期有積極的作用，每年使用的420萬噸的薄膜能夠回收的不到140萬噸，累積有1000萬噸薄膜的碎片殘留在土壤中。大家知道我國中重度重金屬污染的耕地面積是5000萬畝，造成嚴(yán)重地下水漏斗的面積全國是22萬平方公里，這種生態(tài)環(huán)境如果持續(xù)下去，那么眼前可能還能過，但是路會越走越糟。

張象樞指出，要認(rèn)清糧食安全、生態(tài)安全、金融安全這三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，把生態(tài)安全，作為金融安全和糧食安全的基礎(chǔ)。馬克思曾經(jīng)說過，生產(chǎn)力包括自然生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)之所以落后于工業(yè)，根本的原因在于農(nóng)業(yè)是生命系統(tǒng)，屬于生命科學(xué)范疇，只有反應(yīng)生命本身規(guī)律的學(xué)科的發(fā)展才能夠使農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展起來?；瘜W(xué)、肥料等這些都不是生物本身的規(guī)律，因此馬克思科學(xué)地預(yù)見到只有在生命科學(xué)發(fā)展之后，也就是只有生態(tài)科學(xué)，包括宏觀的生態(tài)科學(xué)和微觀的分子學(xué)水平的進(jìn)化論這樣的一些學(xué)科的發(fā)展才能夠使農(nóng)業(yè)趕上，甚至是超過其他的部門。恩格斯也講過，所有的部門當(dāng)中，只有農(nóng)業(yè)才是能夠通過代謝，通過吸引太陽能，通過綠色植物吸引太陽能，產(chǎn)生動力，一切的工業(yè)都是消耗能。現(xiàn)在人已經(jīng)把地球億年積累的那些所謂的化石能源，即死掉的這些動植物變成的能源消耗盡了。我們只能靠種莊稼，種能源作物，也就是只能靠農(nóng)業(yè)了。

蔣和平講到，要調(diào)整糧食的消費(fèi)預(yù)期，根據(jù)糧食的消費(fèi)預(yù)期來制定中國的糧食政策，中國未來的消費(fèi)需求增長率可能落后于人口總量的增長，這可能抵消因收入增長所導(dǎo)致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所引起的糧食需求，要把糧食最低收入價格向目標(biāo)價格邁進(jìn)。不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來保障國家糧食安全，去追求高投入，高成本，高消費(fèi)，低效益，而是要講究盈利模式，最重要的是生態(tài)盈利。在糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險評估，就是評估過多的糧食消耗對糧食承載的破壞、土地的破壞、生態(tài)的破壞和對整個國家糧食主產(chǎn)區(qū)帶來的影響。

孫梅君指出，糧食安全與食品安全是相互聯(lián)系相互影響的，當(dāng)糧食過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全時將有可能導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問題。耕地、水、氣候是保障糧食生產(chǎn)的三大因素，同時也因?yàn)楸Ｕ霞Z食安全、食品安全從而對糧食生產(chǎn)形成制約。中國在追求糧食產(chǎn)量和數(shù)量時，導(dǎo)致對農(nóng)藥、化肥、獸藥的過度使用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界的平均水平，由土壤、水，環(huán)境污染帶來的食品安全問題日益凸顯。在保安全和保供給當(dāng)中權(quán)衡，不管是食品安全還是糧食安全，保安全事實(shí)上就是要求在生產(chǎn)過程中少用化肥，少用農(nóng)藥，少用添加劑，使安全水平、風(fēng)險隱患能夠降下來，平衡保安全和保供給這兩者的關(guān)系。

曾業(yè)松提出，中央文件里面講的糧食安全主要是口糧，但研究糧食安全問題應(yīng)該用一個更大的概念來討論，就是食品安全。中國人口過多，如糧食安全主導(dǎo)權(quán)掌握在外國人和外國企業(yè)手里面風(fēng)險極大，所以我們要建立糧食自給的方針，高度重視糧食生產(chǎn)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。中國的糧食生產(chǎn)的自然資源，不僅是20億畝耕地，還有80億畝山地、林地、草地，要利用科技提升其巨大產(chǎn)出能力。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是解決糧食安全一個最重要的關(guān)鍵問題，生產(chǎn)方式的變革包括了生產(chǎn)制度和生產(chǎn)技術(shù)的變革。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、金融化農(nóng)業(yè)及各種高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)使得農(nóng)業(yè)變成了一二三產(chǎn)業(yè)綜合集成的產(chǎn)業(yè)。并不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都適合在中國生產(chǎn)，或者是說生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品跟從國外進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品比較起來究竟哪個效益最好。特別是像大豆，耗水量超過了所有的農(nóng)作物，如果我們進(jìn)口國外的大豆，就等于說進(jìn)口國外的土地，進(jìn)口國外的水，所以叫作虛擬經(jīng)濟(jì)，這種戰(zhàn)略是雙重意義，不僅調(diào)解了中國品種的不平衡，而且保護(hù)了中國的生態(tài)和資源。

6 全球化背景下的糧食安全

葉興慶提出，中國現(xiàn)階段不僅進(jìn)口口糧、飼料糧，還進(jìn)口動物產(chǎn)品。中國是擁有13億多人口的大國，貿(mào)易量的變化會給整個國際市場帶來很大的影響。在如何保障中國人的糧食安全問題上，有一個新的戰(zhàn)略思維：適度進(jìn)口。中國應(yīng)該利用兩個市場一種資源的策略來保障中國的糧食安全。朱晶講確保產(chǎn)能和適度進(jìn)口是實(shí)現(xiàn)糧食安全的途徑，科技支撐是實(shí)現(xiàn)糧食安全的手段和措施，要通過科技進(jìn)步來最大化國內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能。產(chǎn)出的最大化可以使缺口最小化，通過進(jìn)出口保障糧食安全是填補(bǔ)余缺的一個條件。由于國內(nèi)糧食價格比國外價格高，實(shí)際進(jìn)口的數(shù)量是要超出國內(nèi)不能生產(chǎn)的數(shù)量的。也就是說有一部分國內(nèi)能生產(chǎn)出來的糧食，或者變成庫存，或者能生產(chǎn)也不生產(chǎn)了，這部分的生產(chǎn)能力就會被閑置。隨著國內(nèi)價格進(jìn)一步升高的話，和世界的價格差就會進(jìn)一步加大，那么世界產(chǎn)品會更進(jìn)一步地進(jìn)來，進(jìn)一步擠壓國內(nèi)市場的空間，即便是國內(nèi)有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，這樣凈進(jìn)口的數(shù)量仍會再增高而不會降低。產(chǎn)能的增加也并不必然會帶來進(jìn)口的減少，因?yàn)閮r格才是連接我們國家的市場和世界市場的最大的紐帶。我國對世界糧食資源，對于國際市場應(yīng)該是很糾結(jié)的，一個方面要利用他補(bǔ)充我們糧食生產(chǎn)，另外一個方面防止他來沖擊國內(nèi)的糧食生產(chǎn)。要研究世界市場的價格傳導(dǎo)，要研究能源金融化的問題，要研究是不是有貿(mào)易摩擦或者中國“威脅”論影響我們以合適的、安全的方式獲得糧食。要研究如何提高國內(nèi)的生產(chǎn)競爭力，如何通過要素替代、科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新使國內(nèi)產(chǎn)品和國外開展競爭。

中國的糧食和農(nóng)業(yè)在全球的開放程度非常高，韓一軍在報告中講，2013年中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品近1221億美元，是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。從貿(mào)易自由化的角度看，中國糧食未來面臨三大挑戰(zhàn)：第一，關(guān)稅低。中國入世以后平均關(guān)稅只有15%，三大主糧配額數(shù)量很大，配額內(nèi)有1%，配額外只有65%。第二，貿(mào)易價差越來越大。第三，國內(nèi)市場成本快速上漲，進(jìn)口價格天花板效應(yīng)不斷增強(qiáng)，國內(nèi)支持的政策空間明顯縮小。總體情況是，中國三大谷物產(chǎn)品現(xiàn)有的65%的約束關(guān)稅不能再降，要細(xì)化和優(yōu)化現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，使新增存量的補(bǔ)貼向新興經(jīng)濟(jì)體傾斜，提高補(bǔ)貼的效果。對大豆等已經(jīng)開放的產(chǎn)品實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼，對短期內(nèi)還有65%的關(guān)稅，用現(xiàn)有的價格支持政策的支持效果和補(bǔ)貼效果比較明顯。加快對糧食生產(chǎn)的保險創(chuàng)新，同時在一個開放的環(huán)境下，我國的貿(mào)易政策和國際的價格政策、補(bǔ)貼政策以及投資政策應(yīng)相互協(xié)同。

陳錫文講，糧食安全問題在中國是一個永恒課題，關(guān)系整個國家的長治久安。中共十六大以后，在黨中央、國務(wù)院采取的一系列政策指導(dǎo)下，最近10余年的糧食安全形勢總體比較好。年度產(chǎn)量在10年之內(nèi)提高了3425億斤。糧食產(chǎn)量連續(xù)十一年增長在世界上幾乎見不到，在中國歷史上也是罕見的。糧食安全問題是由于在經(jīng)濟(jì)增長，人民生活水平快速提高的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展趕不上需求的增長造成的。因此這些年來一個方面國內(nèi)糧食大量增長，另外一個方面從國外進(jìn)口糧食的數(shù)量也在迅猛增加。2013年中國進(jìn)口糧食(包括大豆)8400萬噸，接近1700元每噸，這個進(jìn)口量相當(dāng)于黑龍江和遼寧省兩個省各自的產(chǎn)量。大家知道，黑龍江是我國產(chǎn)糧第一大省，遼寧省也是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其糧食產(chǎn)量一個是600多億公斤，一個是700多億公斤。6383萬噸糧食進(jìn)口到中國，也就是說全球用于國際貿(mào)易的大豆的65%是中國買的。這個進(jìn)口數(shù)量相當(dāng)驚人，進(jìn)口的最主要的是大豆。除了糧食之外，一些其他的最重要的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在每一樣也都需要進(jìn)口。我們2013年還進(jìn)口了922萬噸的食用植物油，450萬噸的棉花，455萬噸的食糖，180多萬噸的乳制品和55萬噸的牛羊肉，58萬噸的豬肉。確實(shí)作為這么一個農(nóng)業(yè)大國，很多的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居世界第一，但是還是要進(jìn)口這么多農(nóng)產(chǎn)品，由此來考慮，我們的糧食安全還是面臨著很多的新情況和新挑戰(zhàn)。

應(yīng)該說保障國家糧食安全的本意中也包括國際貿(mào)易，也包括如何更好地利用國際資源和國際市場。所以進(jìn)口這些糧食其實(shí)并不算多，而且除了像大豆和植物油這樣的比重和國內(nèi)的消費(fèi)量相比很高之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量占整個國家產(chǎn)量和消費(fèi)量的比重并不算很高。我們2013年，谷物進(jìn)口占國家產(chǎn)量的2.6%，這個數(shù)量并沒有什么大的危險。

但是最關(guān)鍵的是我們現(xiàn)在應(yīng)該看到新的情況正在出現(xiàn)，很多的新情況是我們前所未遇的，因此我們對它的研究，對他的正儲備都是不足的，這些問題都是當(dāng)前需要大家用心努力研究的問題。其中出現(xiàn)第一個大問題是農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上有進(jìn)口，更重要的是價格上我們國內(nèi)價格大大高于國際市場。這對未來農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)的安全，構(gòu)成一個非常大的威脅。比如說國內(nèi)生產(chǎn)的谷物的價格，基本上比國際市場高15%-30%，比如說大米，現(xiàn)在從越南進(jìn)口的米，大概到港的完稅價格是3300塊錢每噸，我們自己同樣的米在市場上是3800元到3900元每噸，每噸米比人家高出500到600塊錢，每斤價格就要高出兩毛五到三毛。小麥的進(jìn)口價格大概是在1800到2000每噸，我們自己的批發(fā)價格是2400每噸。玉米的進(jìn)口價格原則上不會超過1800每噸，但是實(shí)際上我們國內(nèi)的玉米和小麥價格是倒掛的。小麥的批發(fā)價格低一點(diǎn)，玉米的批發(fā)價格更高。

所以差不多每噸的谷物差價要在600到800塊錢的樣子。大豆進(jìn)口量是最大一個品種，現(xiàn)在到港的進(jìn)口價格大概4000塊錢，而我們今年對黑龍江提出的目標(biāo)價格是4800塊錢，每噸高出了800塊錢。生產(chǎn)植物油的菜籽，從國際市場上進(jìn)口的生菜籽大概是3700元每噸，我們自己對農(nóng)民實(shí)行保護(hù)價，臨時收購價5100元/噸。我們目前從國際市場上進(jìn)口的棉花，通常在14 000元/每噸左右，今年對新疆實(shí)行的目標(biāo)價格是19 800元/每噸。食糖從國際市場上進(jìn)口的到港完稅價格是2700元/每噸，那么在我們最主要的甘蔗產(chǎn)地廣西，大概對糖廠提出的國家認(rèn)可的儲備價格是1500元/每噸。肉類價格也是這樣，差不多比國際市場高出一倍，到岸完稅的進(jìn)口牛羊肉價格不會超過30 000元，現(xiàn)在市場上買到的國內(nèi)牛羊肉價格不會低于60 000元/每噸，豬肉的價格一般來說進(jìn)口價格是12 000塊錢一噸，我們國內(nèi)生產(chǎn)的好一點(diǎn)的豬肉大概不會低于30 000塊錢每噸。這個局面表明中國農(nóng)業(yè)雖然有可能不斷增加自己的產(chǎn)量，但是由于各種原因造成我們成本高，效益低，在價格上沒有足夠的競爭力，這對往后的情況確實(shí)是一個很大的威脅。

現(xiàn)在需要研究的是這些重要的農(nóng)產(chǎn)品，即所謂的敏感產(chǎn)品，像稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等五個品種的關(guān)稅配額，如果超過了關(guān)稅配額后再進(jìn)口，當(dāng)然關(guān)稅會提起來，從1%提到40%、50%，甚至是65%。這需要測算一下按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)方式繼續(xù)去增產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的話，大概到哪一個時間點(diǎn)我們國內(nèi)的價格會高于配額外的進(jìn)口產(chǎn)品的到岸稅后價值。按照現(xiàn)在情況計算，大概是5到7年，也就是說5到7年以后即便是我國對國外的農(nóng)產(chǎn)品按照WTO規(guī)則征收高關(guān)稅，其到岸稅后價格也比我們便宜，那個時候會構(gòu)成非常大的威脅，特別是對我國農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的威脅。所以這是我們面臨的一個大挑戰(zhàn)。

7 制度與糧食安全

季圣智提出，中央希望從土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營上打開農(nóng)村改革的突破口，問題在于土地流轉(zhuǎn)以后，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的人哪里來，規(guī)模經(jīng)營所需要資金從哪里來，規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的產(chǎn)品到哪里去。要同時注意到3個正在發(fā)生的變化，第一個變化是大學(xué)生畢業(yè)開始回到農(nóng)村去承包土地，流轉(zhuǎn)土地，越來越多的城市白領(lǐng)，越來越多的城市精英回到自己家鄉(xiāng)去承包土地，去提供最好的農(nóng)產(chǎn)品。第二個變化是擔(dān)保、租賃、小型借債公司、P2P等各類金融主體在金融農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建了多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系。第三個變化是生鮮農(nóng)產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)以及TSA的模式的結(jié)合，為農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了價格增值。這三個變化在潛移默化中形成，對中國未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生重要影響。培育新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷業(yè)態(tài)正當(dāng)其時，全面深化農(nóng)村改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，要確保政策平等，以企業(yè)為主體。

張正河指出，中國的區(qū)域優(yōu)勢差別非常明顯，中央權(quán)利非常大，可以通過區(qū)域分工來保證國家的糧食安全。要保證糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食的同時，能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并針對糧食的分區(qū)交易情況采取跨區(qū)域交易，同時中央政府采取政策財政支付轉(zhuǎn)移的方式為糧食主產(chǎn)區(qū)提供政策補(bǔ)償。在區(qū)位非常好的工業(yè)區(qū)，沒有必要增大機(jī)會成本發(fā)展糧食。在工業(yè)區(qū)位不好的農(nóng)業(yè)區(qū)，要專心發(fā)展糧食生產(chǎn)，不要破壞土地，不要把這些土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，同時國家要從工商業(yè)發(fā)展中收稅補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民。

呂捷構(gòu)想將中國分成三個部門，基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)部門、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和加工運(yùn)輸業(yè)部門，有三個部門和三種價格。每年央行會發(fā)行一定貨幣量，有一個貨幣增長率。只有第二個部門和第三個部門需要使用這個貨幣，技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品部門和貨幣加工部門來交換，工業(yè)品不需要，農(nóng)業(yè)或者服務(wù)業(yè)需要更多的貨幣。國家宏觀貨幣政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響重大，農(nóng)業(yè)問題必須要跳出農(nóng)業(yè)來思考，不能脫離宏觀經(jīng)濟(jì)的約束。中國宏觀調(diào)控的頻率在持續(xù)增加，每一次調(diào)控過程中，貨幣政策對中國農(nóng)產(chǎn)品市場都可能會帶來不太正面的沖擊。因此不僅僅需要單獨(dú)一套貨幣政策，還需要財政政策，財政政策是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要政策來源。

8 漁業(yè)、林業(yè)與糧食安全

李書民認(rèn)為，漁業(yè)是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)發(fā)展對糧食安全有較大的作用，是中國解決糧食安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮漁業(yè)在糧食安全和食物安全上所起的作用。海洋不占用任何耕地，漁業(yè)發(fā)展也可以利用荒山、荒水，占用耕地很少，可以節(jié)約耕地。漁業(yè)當(dāng)中有很多的水產(chǎn)品種類不吃飼料，飼料轉(zhuǎn)化率高，同時水生生物不需要維持體溫，可以節(jié)約很多的能量，這對糧食安全有比較大的貢獻(xiàn)。海水養(yǎng)殖不消耗淡水資源，可以節(jié)約淡水資源用于糧食生產(chǎn)。中國目前已經(jīng)解決了溫飽問題，在吃得好方面，水產(chǎn)品具有低熱量，高蛋白、低膽固醇的優(yōu)勢，對人健康非常有利。國家糧食安全不能就糧食對糧食，一定要有大食物觀，要高度重視漁業(yè)發(fā)展，要發(fā)展節(jié)糧型漁業(yè)。

劉金龍講，當(dāng)今世界在糧食生產(chǎn)上取得了很大的成就，但由此付出的資源代價非常大，近50年來全世界森林面積減少50%，草原面積減少32%。森林能夠維系農(nóng)戶社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定與活力，同樣也是重要的食物來源，在保障我們糧食安全和營養(yǎng)上面具有非常重要的作用，發(fā)展林業(yè)也可以把無生產(chǎn)的土地改變?yōu)橛猩a(chǎn)的土地，增加耕地面積。在中國，農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門是相互分開的，應(yīng)該從整體上考慮農(nóng)業(yè)和林業(yè)之間的關(guān)系，系統(tǒng)考慮糧食安全。

9 綜合的糧食安全

郭瑋講，糧食安全是1974年聯(lián)合國世界糧食大會提出來的概念，當(dāng)時糧食安全是指保證生存和健康基本需要的一個食物鏈。到了20世紀(jì)90年代，世界糧食首腦第二次會議對糧食安全的概念有了進(jìn)一步的完善和豐富，除了生存和健康之外，又增加了足夠安全、富有營養(yǎng)、保證健康、食品喜好等一些內(nèi)涵?，F(xiàn)在的糧食安全概念跟我們講的糧食安全完全不同，現(xiàn)在的糧食安全概念就是保證基本的生存、健康、食物喜好的需要。中國進(jìn)口的增加源于糧食總需求或者總消費(fèi)發(fā)生的變化，比如在糧食的深加工方面的消耗。如果從糧食安全原來意義上講，現(xiàn)在的糧食是很安全的。

張孝德指出，中國糧食問題，除了質(zhì)量和數(shù)量，還有糧食生產(chǎn)方式的選擇問題。農(nóng)業(yè)是一個混合體，中國糧食安全模式必須也是一個復(fù)合體。中國的糧食安全不是單一的技術(shù)問題，而是系統(tǒng)的模式創(chuàng)新問題?，F(xiàn)在描述的糧食安全的最佳生產(chǎn)方式是企業(yè)化、農(nóng)場化的模式。中國特色糧食安全應(yīng)是復(fù)合模式，應(yīng)是與國家安全、鄉(xiāng)村文明發(fā)展、中國文明傳承安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全關(guān)聯(lián)在一起的復(fù)合模式。中國需要內(nèi)生的安全模式，糧食安全不能依靠外部，要依靠真正中國內(nèi)生的力量，內(nèi)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國鄉(xiāng)村的立體產(chǎn)業(yè)，是中國鄉(xiāng)村的文明復(fù)興，是城鄉(xiāng)兩元共生的城鎮(zhèn)化模式。

洪濤講，探討糧食安全問題應(yīng)該用更規(guī)范的糧食觀念來看這個問題，從糧食的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，糧食的金融、財政、保險稅收、糧食的預(yù)警，糧食的政策等一系列保障措施來綜合看糧食是不是安全，不能僅從生產(chǎn)的角度，認(rèn)為生產(chǎn)越多越安全，要從整體來考慮，另外要考慮它的經(jīng)濟(jì)性和成本。糧食安全是包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的系統(tǒng)工程，要從總體角度看糧食安全，從科技角度做糧食安全評估。糧食產(chǎn)量不足是不安全，過剩也是不安全;儲備不足是不安全，過度儲備也是不安全。要建立一個系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對糧食安全進(jìn)行數(shù)量化評估。

［1］盛逖.我國糧食補(bǔ)貼績效評價及對策研究［J］.中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013(5)：136-141.

［2］劉玉，高秉博，潘瑜春，等.基于LMDI模型的中國糧食產(chǎn)量變化及作物構(gòu)成分解研究［J］.自然資源學(xué)報，2014(10)：1709-1720.