基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全的黑龍江墾區(qū)持續(xù)發(fā)展建議

翟緒軍，姜法竹，賈永全

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

黨的十七屆五中全會(huì)提出，“三化”中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)[1]。黨的十八大報(bào)告中則再次重申加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全的重要性。當(dāng)前制約“三農(nóng)”問題的兩個(gè)基本矛盾是：人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾；緊約束下加快工業(yè)化必然造成城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾[2]。而黃季焜[3]結(jié)合我國當(dāng)前糧食安全狀況對我國未來糧食安全做出了理性判斷：新時(shí)期我國糧食安全面臨一系列新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，糧食生產(chǎn)遇到耕地減少、資源環(huán)境壓力增大、勞動(dòng)力成本上升、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度減緩等瓶頸因素，故要穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的功能。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省，對保障國家糧食安全舉足輕重。而黑龍江墾區(qū)作為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，保障糧食安全戰(zhàn)略的核心區(qū)，其地位與作用更顯突出，通過研究黑龍江墾區(qū)的持續(xù)發(fā)展問題可以為解決墾區(qū)“三農(nóng)”問題（即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)工”問題）提供新路徑。

1 黑龍江墾區(qū)的作用與地位

經(jīng)過三代北大荒人的艱苦奮斗，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為我國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地[4]。墾區(qū)已累計(jì)生產(chǎn)糧食3 065.3 億kg，向國家交售商品糧2 425.9 億kg，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。目前，墾區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到225 億kg，提供商品糧200 億kg 以上，可保證1.3 億城鎮(zhèn)人口一年的口糧供應(yīng)。作為國家重要商品糧基地，每到國家糧食出現(xiàn)短缺，比如在上世紀(jì)60年代大饑荒、80年代物價(jià)飛漲、2003年“非典”、2008年汶川大地震等特殊時(shí)期，墾區(qū)都發(fā)揮了突出作用，被譽(yù)為靠得住、調(diào)得動(dòng)、能應(yīng)對突發(fā)事件的“中華大糧倉”[5]。

1.1 黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)作用不可替代

目前，黑龍江墾區(qū)的糧食單產(chǎn)已達(dá)到7 732.5 kg·hm-2，比全國平均水平5 377.5 kg·hm-2高出43.8%。超過美國和日本，與法國、德國、英國相當(dāng)，是世界上最高單產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)糧食48 000 kg，超過歐美發(fā)達(dá)國家25 000 kg 的平均水平。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到98%。三江灌區(qū)水利工程建設(shè)已見成效，有效灌溉面積占耕地面積的60%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高到73.47 萬hm2，持續(xù)推廣“十大栽培模式”和“十大新技術(shù)”，形成了“農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、良種良法配套、生態(tài)環(huán)境適應(yīng)”的科學(xué)種田模式，實(shí)現(xiàn)了全面積、全作物、全過程、全方位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到68.2%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)82%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

黑龍江墾區(qū)還承擔(dān)了向地方輻射現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)示范功能。2010年的國務(wù)院59 號(hào)文件明確指出：發(fā)揮黑龍江農(nóng)墾的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)“場縣共建”，不斷擴(kuò)大共建范圍和領(lǐng)域，標(biāo)志著場縣共建已上升為國家重大決策。2013年，墾區(qū)農(nóng)機(jī)“三代”作業(yè)，農(nóng)技推廣均超過333.33 萬hm2，占除黑龍江墾區(qū)自有耕地面積外全省耕地面積的近40%，成功的將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式移植到黑龍江墾區(qū)的周邊農(nóng)村，不僅提高了墾區(qū)農(nóng)業(yè)職工收入，也促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)村糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收[6-7]。并且未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，可以在全國推廣黑龍江墾區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1.2 黑龍江墾區(qū)的糧食安全保障地位不可動(dòng)搖

黑龍江墾區(qū)緊緊圍繞兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)歷史性突破，成為名副其實(shí)的中華大糧倉。2013年糧食產(chǎn)量達(dá)到212.1 億kg，耕地面積288.47 萬hm2，糧食播種面積280.33 萬hm2，黑龍江省耕地面積1 187.07 萬hm2，糧食產(chǎn)量600.41 億kg，全國耕地面積12 160 萬hm2，糧食播種面積11 315.33 萬hm2，糧食產(chǎn)量619.35 億kg[5]。從省內(nèi)來看，黑龍江墾區(qū)以占全省近1/5 耕地，生產(chǎn)出1/3 強(qiáng)的糧食產(chǎn)量，從全國來看，黑龍江墾區(qū)以擁有相當(dāng)于一個(gè)小省的耕地（2013年耕地面積約占全國耕地總面積的1/45），生產(chǎn)了相當(dāng)于一個(gè)中等省的糧食（2013年糧食產(chǎn)能占全國糧食總產(chǎn)的1/30 多），調(diào)出了相當(dāng)于一個(gè)大省的糧食（2013年提供商品糧400億kg，約占全國各省糧食調(diào)出總量的1/4）。

目前，黑龍江墾區(qū)的糧食總產(chǎn)超過江西、云南，在全國31 個(gè)省市區(qū)中可排在第13 位，高于日本、韓國之和，與英國、意大利的糧食產(chǎn)量基本相當(dāng)。且黑龍江墾區(qū)每年的糧食產(chǎn)量可以供全國1.3 億人一年的口糧，同時(shí)相當(dāng)于墾區(qū)的年糧食生產(chǎn)量扣除本省自身口糧外，還可以滿足北京、上海、天津、重慶四大直轄市以及陸?？杖姷目诩Z需求。綜上，期望將黑龍江墾區(qū)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略地位真正予以落實(shí)。

2 當(dāng)前黑龍江墾區(qū)發(fā)展中存在的問題

黑龍江墾區(qū)已成為全省，乃至全國的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的排頭兵，并得到國家和黑龍江省的高度認(rèn)可。但隨著黑龍江墾區(qū)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，且已經(jīng)嚴(yán)重制約著黑龍江墾區(qū)主體功能的發(fā)揮，即：保障國家糧食安全和引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。

2.1 政企不分，社會(huì)地位尷尬

黑龍江墾區(qū)作為特定政治背景下特殊產(chǎn)物，“政企合一”的模式。無論在歷史上還是當(dāng)下，以至于今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，都將是國家糧食安全與發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)有力保障。但這需要國家與省出臺(tái)相關(guān)法律與政策給予黑龍江墾區(qū)明確的社會(huì)地位作保障。目前，黑龍江農(nóng)墾總局、管理局、農(nóng)場在與地方進(jìn)行日常工作業(yè)務(wù)往來時(shí)，大多數(shù)時(shí)候不在同一話語權(quán)平臺(tái)，其部門職能與管理人員的相應(yīng)職級都屬于參照國家行政機(jī)關(guān)管理辦法，但沒有得到國家及省等上級部門的正式法律與政策等文件認(rèn)可，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主體功能仍未上升到國家戰(zhàn)略高度。

2.2 社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)定位不明晰

由于黑龍江墾區(qū)是在特定歷史時(shí)期，特殊的地域環(huán)境，特殊移民群體，在黨中央與國家支持下開發(fā)建設(shè)成的“一手抓生產(chǎn)，一手抓生活”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步進(jìn)行的特殊主體，因此，其社會(huì)性是與生俱來的，也形成了自身鮮明的特點(diǎn)，即：國有農(nóng)場群體數(shù)量較多，個(gè)體規(guī)模較大，分布相對集中，社會(huì)管理職能較為完備。作為一個(gè)國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡管其已經(jīng)建立起獨(dú)特的社會(huì)管理與公共服務(wù)體系，在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在著墾區(qū)承擔(dān)了公檢法司、行政管理，以及興辦教育、文化、衛(wèi)生、交通、通訊等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)時(shí)，由農(nóng)場實(shí)際負(fù)擔(dān)大部分社會(huì)職能運(yùn)營成本的現(xiàn)象。國家與省對黑龍江墾區(qū)的社會(huì)定位也不夠明晰，進(jìn)而造成了國有農(nóng)場從生產(chǎn)性收益彌補(bǔ)社會(huì)性支出的各項(xiàng)社會(huì)職能負(fù)擔(dān)越來越重。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)超負(fù)荷，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年的高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，黑龍江墾區(qū)的耕地資源質(zhì)量、水資源的數(shù)量與質(zhì)量日益下降已成為事實(shí)。而為了保證國家糧食安全，仍每年從黑龍江墾區(qū)調(diào)出商品糧200 億kg 以上，這意味著黑龍江墾區(qū)付出的耕地與水資源以及原糧附加值低等多方面的代價(jià)，特別是由于高強(qiáng)度的開墾與開發(fā)，使得墾區(qū)的土地利用總面積在下降，開發(fā)程度已達(dá)到極限，并存在著嚴(yán)重的水土流失和土壤沙化問題，土壤結(jié)構(gòu)已被改變，形成土壤障礙層。土壤肥力進(jìn)一步下降，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。尤其是黑龍江墾區(qū)各管理局地下水過度開采，導(dǎo)致地下水位逐年持續(xù)下降，部分地區(qū)已形成漏斗，后果不堪設(shè)想。同時(shí)愈演愈烈火的水土流失與水源污染嚴(yán)重，對自然生態(tài)資源環(huán)境造成了不可逆的破壞[6]。

而且國家實(shí)施的大多是普惠制的支持糧食生產(chǎn)的政策，未有針對黑龍江墾區(qū)這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)、重要大宗糧食產(chǎn)品生產(chǎn)基地的補(bǔ)償機(jī)制，尤其是缺乏專項(xiàng)針對糧食主產(chǎn)區(qū)的合理補(bǔ)償資金。由于國家已取消糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級自籌配套，由省級財(cái)政列入預(yù)算，但黑龍江墾區(qū)沒有財(cái)政，享受不到這一惠農(nóng)政策。無法對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效補(bǔ)償，這都對黑龍江墾區(qū)的糧食生產(chǎn)造成極大困擾，對其可持續(xù)發(fā)展也提出極大挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新跟不上生產(chǎn)力提高的步伐

黑龍江墾區(qū)作為我國耕地規(guī)模最大，現(xiàn)代程度最高，綜合產(chǎn)出能力最強(qiáng)的國有農(nóng)場群，已經(jīng)成為國家重要商品糧生產(chǎn)基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。20 世紀(jì)90年代建成的以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，大農(nóng)場（國有農(nóng)場）套小農(nóng)場（家庭農(nóng)場）的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在墾區(qū)大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，顯然已經(jīng)跟不上生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。原有的家庭農(nóng)場經(jīng)營方式，甚至是包括現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營方式仍不足以適應(yīng)黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要提出一套全新的模式來滿足黑龍江墾區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展。

3 黑龍江墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議

以保障國家糧食安全為核心，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模化、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、糧食安全保障可靠、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)勁的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.1 針對黑龍江墾區(qū)自身持續(xù)發(fā)展的建議

3.1.1 完善農(nóng)墾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

經(jīng)過30年的改革，黑龍江農(nóng)墾已經(jīng)摸索出了一套具有中國農(nóng)墾特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，即以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，大農(nóng)場（國有農(nóng)場）套小農(nóng)場（家庭農(nóng)場）的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作用已經(jīng)得到了充分發(fā)揮。但其基本出發(fā)點(diǎn)是生產(chǎn)導(dǎo)向型的，不能解決生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何與市場對接難題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)經(jīng)營體制的嚴(yán)重弊端已經(jīng)凸顯。要突破現(xiàn)有經(jīng)營體制的障礙，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制已是黑龍江墾區(qū)迫在眉睫的大問題。

黑龍江墾區(qū)未來創(chuàng)新型的大農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是以兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，創(chuàng)建一套在“大農(nóng)場、大土地、大機(jī)械、大科技、大水利、大資金、大產(chǎn)業(yè)、大引領(lǐng)、大保障”支撐下的現(xiàn)代化規(guī)模型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。通過增強(qiáng)現(xiàn)代化的大農(nóng)場群建設(shè)，強(qiáng)化國家對現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，著力突出國有農(nóng)場群在保障現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面的體制優(yōu)勢，只有這樣才能保證黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體制的可持續(xù)發(fā)展，更為保障國家糧食安全與食品安全戰(zhàn)略做出更大的貢獻(xiàn)。且這種創(chuàng)新型中國農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制模式必須成為繼家庭承包經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營之后的我國第三種農(nóng)業(yè)模式，即中國農(nóng)墾大農(nóng)業(yè)模式。值得注意的是，黑龍江墾區(qū)作為中央直屬墾區(qū)，這種創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制（農(nóng)業(yè)企業(yè)）可能會(huì)在未來的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)代表社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

3.1.2 加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入

歷年中央一號(hào)文件中多次提到農(nóng)田水利的問題，2011年專門出臺(tái)中央一號(hào)文件就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是水利建設(shè)作了明確部署。2014年中央一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制?？梢钥闯鰢覍r(nóng)田水利工程的重視。

近年來，黑龍江墾區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量、商品糧率持續(xù)提升，但原有農(nóng)田灌溉工程的落后，已嚴(yán)重影響大宗糧食持續(xù)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，特別是由于地表水利用率較低，導(dǎo)致地下水過度開采，已嚴(yán)重影響了黑龍江墾區(qū)的生態(tài)安全。同時(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，抵御災(zāi)害能力較差，造成墾區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失年年遞增。

國家要從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境相關(guān)聯(lián)的高度認(rèn)識(shí)黑龍江墾區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議積極利用國家對墾區(qū)作為重大貢獻(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)配套農(nóng)田水利建設(shè)資金與扶持政策。逐步消除由于墾區(qū)自籌農(nóng)田水利資金能力有限矛盾。并申請國家把墾區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投入比例提升至與西部省份相同的標(biāo)準(zhǔn)，減輕墾區(qū)匹配項(xiàng)目資金的壓力，進(jìn)而更好的保障糧食產(chǎn)能。主要包括：國家加大對黑龍江墾區(qū)的三江平原灌區(qū)水利工程建設(shè)的資金投入與政策扶持；盡快批復(fù)三江平原綜合防治規(guī)劃，盡早恢復(fù)“三江平原”治理項(xiàng)目投資計(jì)劃。

3.1.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)

多年來，黑龍江墾區(qū)始終追求糧食產(chǎn)量，卻忽視了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在某種程度上，可以說黑龍江墾區(qū)的糧食增產(chǎn)就是建立在對環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境掠奪式生產(chǎn)的基礎(chǔ)上的。今后，黑龍江墾區(qū)必須要轉(zhuǎn)變觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)決樹立“藏糧于地”的思想，大力改善生態(tài)環(huán)境、改良土壤、增強(qiáng)土壤肥力，努力增強(qiáng)糧食的生產(chǎn)潛力，決不能將墾區(qū)的資源吃干榨凈！

3.2 針對農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委政策支持的建議

3.2.1 積極促進(jìn)保障糧食安全政策的落實(shí)

中共中央總書記習(xí)近平多次在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。飯碗要牢牢的端在自己手上，這是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。但現(xiàn)實(shí)制約條件是：耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，日益成為稀缺資源。故耕地面積的保有與增長對糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，同時(shí)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)科技的投入也是增加糧食產(chǎn)量的重要影響因素。因此，建議國家相關(guān)部委將墾區(qū)的土地整理復(fù)墾與標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，農(nóng)機(jī)配套與農(nóng)業(yè)科技投入的資金“打捆”專項(xiàng)下?lián)?，從而保障墾區(qū)糧食生產(chǎn)的后顧之憂。其中著重加大對黑龍江墾區(qū)旱澇保收田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金扶持力度，為國家更快更多更好的生產(chǎn)出更多的糧食。

建議國家相關(guān)部委制定針對黑龍江墾區(qū)這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)、重要大宗糧食產(chǎn)品生產(chǎn)基地的合理補(bǔ)償機(jī)制，采取措施讓黑龍江墾區(qū)享受到糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級地方配套的政策，故請國家相關(guān)部委考慮黑龍江墾區(qū)的特殊性，比照地方政策，降低或者取消農(nóng)場企業(yè)配套比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過減少原糧外運(yùn)，并爭取國家政策與資金支持，在延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，將更多地附加值留在原產(chǎn)地。

更重要的是，黑龍江墾區(qū)要深刻理解新型國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與全國兄弟墾區(qū)間的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，利用“大土地、大農(nóng)場、大科技、大產(chǎn)業(yè)、大資金”的獨(dú)特優(yōu)勢，努力將黑龍江墾區(qū)率先打造成享譽(yù)國際的大糧商，增強(qiáng)在國家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控中的話語權(quán)。

3.2.2 繼續(xù)強(qiáng)化國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，嘗試成立以黑龍江農(nóng)墾為主的農(nóng)業(yè)特區(qū)

2014年一號(hào)文件中提出：“繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革”。黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場社會(huì)化管理的發(fā)展有其歷史背景，是在國家與省的大力指導(dǎo)下建立起來的，形成了“農(nóng)場群體數(shù)量多，農(nóng)場個(gè)體規(guī)模大，分布相對集中，社會(huì)管理職能較完備”的特殊模式。目前，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)形成“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主的領(lǐng)導(dǎo)體制；部省雙重管理，條塊結(jié)合的計(jì)劃財(cái)務(wù)體制；農(nóng)墾區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開的行政管理體制；省檢法機(jī)關(guān)派駐，省人大監(jiān)督，派出機(jī)關(guān)與農(nóng)墾黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的司法體制。2010年頒布的《黑龍江省墾區(qū)條例》更進(jìn)一步明確了墾區(qū)和農(nóng)場行使社會(huì)行政管理職能的地方性法規(guī)。

爭取國家部委對墾區(qū)與相鄰地方同等的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、行政管理權(quán)，特別是其財(cái)政資金撥款與相應(yīng)補(bǔ)貼的政策支持并落實(shí)到位，建議將墾區(qū)農(nóng)場社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民自治組織納入中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍，推進(jìn)墾區(qū)“內(nèi)部政企分開”，減輕國有農(nóng)場辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)歷史上“一放就散，一散就亂”的墾區(qū)社會(huì)管理局面。

同時(shí)，發(fā)展新型國有農(nóng)場，要以“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，嘗試成立以黑龍江農(nóng)墾為主的農(nóng)業(yè)特區(qū)（簡稱黑龍江農(nóng)墾特區(qū)），努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行先試示范帶。其重點(diǎn)是以美麗農(nóng)場建設(shè)為突破口，通過加強(qiáng)黑龍江墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障政策，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理提檔升級，為創(chuàng)建新型農(nóng)場夯實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

要進(jìn)一步加大黑龍江墾區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新力度；進(jìn)一步發(fā)揮黑龍江墾區(qū)辦社會(huì)職能的正向輻射帶動(dòng)作用；進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江墾區(qū)掌控國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源的能力；進(jìn)一步突出黑龍江墾區(qū)的國家糧食安全保障功能；進(jìn)一步提升黑龍江墾區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力；增強(qiáng)對全國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。

只有如此，才會(huì)實(shí)現(xiàn)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)作用的不可替代以及糧食安全保障地位的不可動(dòng)搖，使黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式成為引領(lǐng)未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)！

［1］韓長賦.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化努力實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（11）：4-7.

［2］溫鐵軍，董筱丹，石嫣.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變和政策導(dǎo)向：基于國際比較研究的視角［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（10）：88-93.

［3］黃季焜，楊軍，仇煥廣.新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（3）：4-8.

［4］王守聰.推動(dòng)農(nóng)墾成為國家掌控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略力量［N］.農(nóng)民日報(bào)，2014-03-18.

［5］黑龍江農(nóng)墾總局統(tǒng)計(jì)局.黑龍江農(nóng)墾總局統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

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