一座城的后來居上

王民

河北固安，一個年財政收入曾不足1億元的平原農(nóng)業(yè)縣，15年來財政收入翻了100多倍，由全省倒數(shù)第十名躍居順數(shù)第二名，并且各項指標全省領(lǐng)先，躋身全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣，獲評全國最具投資潛力縣第一名。固安縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，緣于采用PPP模式打造產(chǎn)業(yè)新城的創(chuàng)新實踐。2002年通過政府招標，授權(quán)河北本土企業(yè)華夏幸福開發(fā)建設(shè)運營近35平方公里的固安工業(yè)園區(qū)，采用PPP模式打造產(chǎn)業(yè)新城，走出一條“以產(chǎn)為本、以城為體、先城后產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展之路。

專家評價，固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式把城市化與工業(yè)化有機結(jié)合，吸引并留住高端產(chǎn)業(yè)和人才，實現(xiàn)以城促產(chǎn)；華夏幸福以國際一流的規(guī)劃、融資、建設(shè)、招商、運營等綜合能力，彌補縣域經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化中資金、技術(shù)、人才等“短板”，使地方政府在不承擔(dān)任何債務(wù)和運營風(fēng)險的情況下，就能獲得高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多贏。固安PPP模式2015年被國務(wù)院通報表揚，并成為國家發(fā)展改革委首批PPP 示范項目中唯一的新型城鎮(zhèn)化項目。目前，這一模式已在全國11個省65個縣（市）區(qū)推廣復(fù)制，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城75座。同時，還積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，在印尼、越南、埃及、馬來西亞等多個國家落地生根。

高水平規(guī)劃：一張好圖繪到底四屆班子不改動

走進頗具“國際范兒”的固安產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃館，講解員說，1個總規(guī)劃加上1000多個子規(guī)劃，都是國際一流團隊和頂級大師設(shè)計的，15年來固安縣歷經(jīng)四屆班子，但這些規(guī)劃基本沒改動過，規(guī)劃實際落地匹配率達90%以上。這得益于固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式堅持“高端規(guī)劃先行、千規(guī)有機統(tǒng)一、企業(yè)剛性執(zhí)行”理念。

高端規(guī)劃先行。2002年在固安縣財政困難的情況下，華夏幸福先行墊資6000多萬元，聘請國際頂級團隊羅蘭·貝格設(shè)計規(guī)劃，總體規(guī)劃和各項子規(guī)劃均達到國際高端水平。廊坊市委常委、固安縣委書記楊培蘇說，規(guī)劃設(shè)計是產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的“第一?？圩印?，系好這?！翱圩印敝陵P(guān)重要。為了確保一個規(guī)劃管長遠、一張藍圖繪到底，合作企業(yè)必須用市場化手段，盡全力在全世界范圍內(nèi)找到最好的團隊，設(shè)計出最佳的方案，政府驗收通過后，才能拿到先前墊付的規(guī)劃設(shè)計費。有了科學(xué)可行的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)新城才能持續(xù)健康發(fā)展，政府才能取得更多的增量財政收入，合作企業(yè)才能從中獲取收益。

千規(guī)有機統(tǒng)一。固安產(chǎn)業(yè)新城在做好城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等總體規(guī)劃的同時，充分考慮到1000多個子規(guī)劃的設(shè)計。每個子規(guī)劃都是優(yōu)中選優(yōu)，例如城市建筑子規(guī)劃選擇六家團隊同時進行設(shè)計，經(jīng)過兩輪淘汰、修改，最后選定一個最佳方案。子規(guī)劃甚至精細到每條馬路幾個車道，每棵樹的具體品種、位置、樹冠形狀和樹下石子種類，每塊廣告牌的大小、外形、位置等，確保既科學(xué)合理，又符合總規(guī)劃。

企業(yè)剛性執(zhí)行。在固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式下，政府和企業(yè)分工明確，華夏幸福既是規(guī)劃設(shè)計參與者，又是具體執(zhí)行者，有效提高了規(guī)劃落地的質(zhì)量和效率；政府負責(zé)主導(dǎo)、審批和監(jiān)管，定期對產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)運營各項指標進行考核，如考核不達標，則政府將解除對華夏幸福的授權(quán)。因此，當(dāng)規(guī)劃審批通過后，政府沒有提出修改規(guī)劃，華夏幸福就必須剛性執(zhí)行。楊培蘇說：“好規(guī)劃加上硬執(zhí)行，給新城和產(chǎn)業(yè)帶來持續(xù)健康發(fā)展，任何一任領(lǐng)導(dǎo)都沒必要再去修改規(guī)劃?！?5年來，固安四任班子都一以貫之遵循這個規(guī)劃，保證了剛性落實。

然而，規(guī)劃隨意性在一些地方仍不同程度存在：有的地方規(guī)劃不科學(xué)、缺乏前瞻性，搖擺性大，張縣長向東、李縣長向西，規(guī)劃隨著人頭變；有的地方規(guī)劃缺少系統(tǒng)性，雖然有了總體規(guī)劃，但由于各部門條塊分割，做子規(guī)劃缺乏全局觀念和協(xié)調(diào)銜接，導(dǎo)致總規(guī)劃和子規(guī)劃合到一起互相打架，“馬路拉鏈”就是典型表現(xiàn)；有的地方總規(guī)和子規(guī)都比較科學(xué)，但是缺乏統(tǒng)一有力的執(zhí)行者，結(jié)果是有規(guī)難行、紙上談兵。固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式有效地解決了上述問題。

高標準建城：“軟硬兼施”創(chuàng)環(huán)境精細管理出品質(zhì)

走在固安產(chǎn)業(yè)新城街頭，仿佛進入了歐美小鎮(zhèn)，不僅有喜來登大酒店、萬達影城等國際國內(nèi)大品牌，而且小到廁所、樹下石子等諸多細節(jié)都體現(xiàn)出城市的精致和品位?！俺鞘袥]有魅力，就難以吸引高端人才和先進產(chǎn)業(yè)?！睏钆嗵K說，“產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)先有城后有產(chǎn)，我們研究美國爾灣等世界上多個成功案例，發(fā)現(xiàn)都是走了‘先城后產(chǎn)的路子，正是‘種下梧桐樹，引得鳳凰來?！?/p>

整體開發(fā)，統(tǒng)籌平衡。作為產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的執(zhí)行主體，華夏幸福嚴格按照“先城后產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的思路，精心建設(shè)規(guī)劃館、迎賓大道、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心、住宅小區(qū)和湖景公園等“六菜一湯”基本配套，并在工業(yè)園區(qū)打造水電路訊等“十通一平”公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)標準化廠房，實現(xiàn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施全覆蓋。截至2017年底，華夏幸福在固安產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施投資累計約350億元，綠化面積近600萬平方米，形成“一核一環(huán)一湖兩廊十園多片”城市景觀體系，文博館、圖書館、市政服務(wù)中心、市民活動中心等市民服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，一座吸引“金鳳凰”紛至沓來的創(chuàng)新活力、生態(tài)宜居、和諧幸福新城基本成型。

精細管理，周到服務(wù)。按照高水平規(guī)劃建成了功能完善、景色靚麗的高標準城市，就需要精細管理和全方位服務(wù)來運營城市，提高城市軟實力。固安產(chǎn)業(yè)新城城市面貌整潔有序，每一條城市標語、每一塊廣告牌匾都能體現(xiàn)城市品味，街頭看不見煙頭、紙片等垃圾和“牛皮癬”小廣告，幾乎沒有占道經(jīng)營、亂停車現(xiàn)象；華夏幸福引入五星級酒店等，有效提升住宿餐飲接待水平；建成大劇院、亞洲最大的自行車主題公園、環(huán)湖人行步道等，為人們娛樂休閑提供多樣化選擇；引入北京友誼醫(yī)院分院、北京八中分校等，為居民提供高水平醫(yī)療教育服務(wù)；建立商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房為主體的住房保障體系，滿足不同層次人群居住需求，實現(xiàn)新增人口職住合一。

企業(yè)墊資，政府無債。固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式核心是“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”：政府對園區(qū)建設(shè)運營進行把關(guān)監(jiān)管，園區(qū)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)、住宅用地通過市場招拍掛出讓，沒有排他性，土地出讓收益歸政府所有；企業(yè)負責(zé)規(guī)劃設(shè)計咨詢、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合運營“一條龍”式六大服務(wù)和所有融投資；產(chǎn)業(yè)新城投入運營后，地方政府從園區(qū)范圍內(nèi)每年新增財政收入中縣級留成部分，按PPP協(xié)議約定比例列支財政預(yù)算，為企業(yè)支付相應(yīng)服務(wù)費；協(xié)議期滿后，無論企業(yè)是否收回前期投資，均將產(chǎn)業(yè)新城無償整體移交政府。如此一來，政府無需舉債，沒有剛性支出和投資風(fēng)險，并且符合財政預(yù)算管理要求。華夏幸福是拿自己的實力和能力做“賭注”，只有通過切實提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，為政府創(chuàng)造增量財政收入，才能獲得回報。

2005年，固安產(chǎn)業(yè)新城剛起步時，得知奔馳在華選址設(shè)廠，專程前往洽談，但無論開出多么優(yōu)惠的條件，奔馳最終還是決定：寧可多付出十幾億歐元代價，也要落戶北京亦莊。奔馳的答復(fù)讓固安警醒：這里不是一個適宜生活的地方，高端員工流失可能性大。固安當(dāng)年的困境，正是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的縮影。一些地方靠喝大酒、零地價、減免稅招商；一些地方重硬設(shè)施、輕軟環(huán)境，建一片高大上的樓堂館所，沒有從人才需求出發(fā)經(jīng)營城市；一些地方舉債大搞基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)不能及時跟進填滿，形成一座座空城、鬼城。通過產(chǎn)業(yè)新城PPP模式15年的實踐，固安找到了解決上述難題的一把鑰匙——“產(chǎn)城融合”，基本實現(xiàn)了縣域“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

高層次招商：全球范圍引高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)助升級

記者在固安產(chǎn)業(yè)新城工業(yè)園區(qū)看到，這里既有云谷大型產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，也有清華中試等高科技孵化項目及企業(yè)，還有肽谷醫(yī)藥研發(fā)基地等未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端引領(lǐng)、層次分明的產(chǎn)業(yè)布局清晰可見。把產(chǎn)業(yè)擺在首要位置、“專注做產(chǎn)業(yè)”是固安產(chǎn)業(yè)新城的核心理念。

全球招商，寧缺毋濫。固安產(chǎn)業(yè)新城在做規(guī)劃時就已經(jīng)明確了高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。合作企業(yè)華夏幸福多年來聚集了3600余名有專業(yè)招商經(jīng)驗的海內(nèi)外人才，成立了遍布全球的150多個招商服務(wù)公司，在全球范圍內(nèi)尋找配置企業(yè)資源，目前僅為固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)就引進項目500余個，投資總額超過1400億元，這些項目基本都位居行業(yè)發(fā)展前沿。固安產(chǎn)業(yè)新城對排污不達標、產(chǎn)能落后等低端產(chǎn)業(yè)堅決拒之門外，15年來基本沒有淘汰落后產(chǎn)能問題。楊培蘇說，整個固安，特別是產(chǎn)業(yè)新城的土地非常緊張，只有引進能夠創(chuàng)造高效益的高端產(chǎn)業(yè)，才能在有限的土地上產(chǎn)生更多的經(jīng)濟價值。如果一開始不引進高端產(chǎn)業(yè)，可能過不了幾年就不得不“割肉重來”。

鏈式集群，集約發(fā)展。固安產(chǎn)業(yè)新城一直以創(chuàng)新、高端、生態(tài)等為標準，打造優(yōu)勢互補、上下承接的全產(chǎn)業(yè)鏈，集群效應(yīng)日漸凸顯，創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。如電子信息領(lǐng)域，新型顯示產(chǎn)業(yè)集群已集聚云谷、鼎材、翌光等6家龍頭企業(yè)；航空航天領(lǐng)域，已集聚航天科技和航天科工相關(guān)的30多家單位企業(yè)、4個國家級實驗室及1個工程研究中心；生物醫(yī)藥領(lǐng)域，已集聚包括醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥研發(fā)、診斷試劑等細分領(lǐng)域的53家企業(yè)；智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，集聚包括佛吉亞、正興集團、深思新材料在內(nèi)的企業(yè)25家。一直以來，固安產(chǎn)業(yè)新城都以完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向引入企業(yè)，著力打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，大幅壓低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一些創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)負責(zé)人說，選擇落戶固安，不僅是因為高標準的軟硬件環(huán)境，更是因為這里有一個高大上的“朋友圈”。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)，助推升級。固安和華夏幸福最初對新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)是著力提高辦事效率、一條龍式幫助企業(yè)辦理手續(xù)的1.0版；后來2.0版升級到協(xié)助企業(yè)解決貸款、融資和生產(chǎn)中遇到的問題；當(dāng)前的3.0版，更加注重打造資本體系、創(chuàng)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈等，著力優(yōu)化企業(yè)間合理分工，助推各條產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。比如園區(qū)企業(yè)在發(fā)展中有融資、上市、注資、風(fēng)投等需求，產(chǎn)業(yè)新城有各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提供服務(wù)。又如，有企業(yè)調(diào)整主營業(yè)務(wù)方向，偏離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)會主動幫助企業(yè)尋找出路，向其他地區(qū)搬遷，騰出新的空間引來符合產(chǎn)業(yè)鏈條的高端企業(yè)，避免重蹈國內(nèi)一些資源型城市以及美國汽車城底特律“產(chǎn)衰城亡”覆轍。

一些地方?jīng)]有搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有明確產(chǎn)業(yè)定位，沒有與其他地方產(chǎn)業(yè)分工錯位發(fā)展，導(dǎo)致同質(zhì)化低端化惡性競爭；一些地方為了招商而招商，“摟到籃子里的都是菜”，引來一個算一個，不重視企業(yè)后續(xù)發(fā)展，沒有打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有在高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫；一些地方過度依賴土地財政和房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致一房獨大、產(chǎn)業(yè)空心，出現(xiàn)空城、睡城問題。有城無產(chǎn)的“空城”，產(chǎn)業(yè)低端的“傷城”，這些都會給經(jīng)濟穩(wěn)定和社會管理帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。

有力促進縣域均衡發(fā)展固安模式正加速推廣

產(chǎn)業(yè)新城就像動力強勁的“火車頭”，帶動固安縣域經(jīng)濟高速發(fā)展。15年間，產(chǎn)業(yè)新城對固安經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻率達68%，使固安從一個落后的農(nóng)業(yè)縣一躍成為各項指標全省領(lǐng)先縣，2017年財政收入接近百億元，人均可支配收入與相鄰的北京大興區(qū)基本持平。

楊培蘇說，打造產(chǎn)業(yè)新城不是搞一枝獨秀，不能讓新城和老城之間產(chǎn)生落差，更不能把任何一名固安百姓甩下經(jīng)濟發(fā)展的高速列車。得益于固安產(chǎn)業(yè)新城快速發(fā)展，固安縣政府有更多的財力用于以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等民生領(lǐng)域，讓百姓切實享受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處和實惠，真正做到了一切發(fā)展成果由人民共享，切實提升了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

2017年，固安縣民生領(lǐng)域支出40億元左右，在全省名列前茅，民生和社保體系更加完善。在社保領(lǐng)域，新農(nóng)合參保率達100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率接近100%；居民最低生活保障遠高于全省平均水平，殘疾人補貼、孤兒救助金額均為全省最高。在民生領(lǐng)域，全縣已建設(shè)11個水廠，城鄉(xiāng)居民飲水實現(xiàn)一體化；所有村莊都安裝路燈并鋪設(shè)兩條主干道，小街巷路面硬化、散煤改氣改電全部完成；近三年每年改造廁所一萬多間，預(yù)計2018年全部完成全域廁所改造工作；縣鄉(xiāng)村垃圾處理全面實現(xiàn)一體化。

值得一提的是，在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)過程中，固安為園區(qū)原住民提供覆蓋居住安置、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位、長效收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等六大保障體系，如對回遷實行集中安置，并針對新城內(nèi)各企業(yè)用工需求特點，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將本地農(nóng)民工人化、市民化，使固安3萬多原住民分享到了同等公共服務(wù)，既安居又樂業(yè)。

目前，固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式正在國內(nèi)外加速復(fù)制推廣。在河北，已推廣到11個縣（市）區(qū)，引入企業(yè)超過2000家，簽約投資額達3000多億元，加上河南武陟、江蘇溧水、浙江嘉善、沈陽蘇家屯等地，全國70多個產(chǎn)業(yè)新城PPP項目正在有力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)新城PPP模式響應(yīng)國家“一帶一路”倡議走向世界，已在印尼、越南、埃及、馬來西亞等國家有了實質(zhì)性進展。