民主黨派民主監(jiān)督與高校治理現(xiàn)代化

陳楠楠　張　奇

民主黨派民主監(jiān)督與高校治理現(xiàn)代化

陳楠楠張奇

民主黨派民主監(jiān)督是中國特色社會主義政黨制度的重要內(nèi)容，其具有權利性和政治性等特點。民主黨派對高校治理的民主監(jiān)督符合憲法法律等規(guī)定，同時也是參與式行政、權利制衡的需要，充分發(fā)揮民主監(jiān)督有利于高校治理決策的科學性、合理性。

民主監(jiān)督；高校治理；行政決策

根據(jù)高等教育法規(guī)定，我國高校實行黨委領導下的校長負責制。高校根據(jù)法律享有一定的行政職權。但同時其也存在著權力運行失范、權力配置不合理、權力缺乏民主監(jiān)督等不足，這在一定程度上反映出當前高校治理體系尚存在一定的缺陷、治理能力較低等問題，而這將阻礙高校縱深發(fā)展，也將制約高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。加強民主黨派監(jiān)督是高校治理中實施黨的群眾路線的集中體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)高校自治、“去行政化”的重要措施。

一、民主黨派民主監(jiān)督屬性

《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》第14條將民主監(jiān)督定性為“在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督?！本唧w而言，民主黨派的民主監(jiān)督具有以下特征：第一，政治性。政治性表現(xiàn)在，民主黨派需要接受中國共產(chǎn)黨的領導，堅持四項基本原則。第二，權利性。根據(jù)憲法和其他法律的相關規(guī)定，民主監(jiān)督并不具有法律監(jiān)督的屬性。民主監(jiān)督只是以提意見、出建議、作批評為方式，它是一種柔性的監(jiān)督，被監(jiān)督主體并不具有接受的法律義務，其可以視情況，對民主黨派提出的意見、建議作出抉擇。也就是說民主監(jiān)督并不具有“權力性”，而只是一種“權利”。也正是因為這種特性，制約著“監(jiān)督”功能的發(fā)揮。

民主監(jiān)督的政治性決定了這種監(jiān)督不具有權力性，只是一種柔性監(jiān)督而已。

二、民主黨派參與高校治理的依據(jù)

（一）憲法是民主黨派參與高校治理的根本依據(jù)

憲法序言第十段規(guī)定，“…在長期的革命和建設過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的…愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議…將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！睉椃ㄐ蜓源_定了多黨合作這一政黨制度。這為高校民主黨派行使民主監(jiān)督權提供了法律依據(jù)。有學者認為這一規(guī)定具有法律效力。但是本文認為這只是原則性、政策性的規(guī)定，其需要具體法律將其細化，但是目前為止尚未有最高權力機關通過的法律來規(guī)范民主監(jiān)督，而只有執(zhí)政黨通過的一些規(guī)范性文件。這將影響民主監(jiān)督的具體實施。

（二）“參與式”行政的需要

對于參與式行政，學界從不同角度給出了不同的觀點，本文將其界定為“在社會公眾以平等主體身份的參加下，行政主體通過充分聽取意見建議、進行協(xié)商合作等各種良性互動的方法開展行政立法、行政決策和行政執(zhí)法活動，以實現(xiàn)行政為民的宗旨，保障行政具有正當性與合理性的一種民主行政模式?！眳⑴c式行政的核心“就是通過將公眾和各類社會成員納入行政過程形成PPP機制，促進行政的民主化、理性化、科學化和規(guī)范化、提升行政活動的公開、公平、公正和效率?！备咝Ｖ卫碜鳛樯鐣卫淼囊徊糠?，應當讓其他社會力量參加進來，而高校民主黨派成員自身具有的高素質(zhì)優(yōu)勢將為高校治理提供更多的建議和意見。由于其具有一定的中立性，因此其通過監(jiān)督提出的意見、建議具有較強的公正性，能為第三方所接受。

（三）權力制約的需要

“一切有權力的人都容易濫用權力?！乐篂E用權力就必須以權利約束權力。”通過權力之間的制衡達到預防濫用權力的目的。根據(jù)憲法的相關規(guī)定，中國并未實行三權分立，而是規(guī)定了人民代表大會制度以及中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關系，民主黨派并非為在野黨。中國共產(chǎn)黨的領導地位是憲法確認的。權力過分集中是我國政治制度的弊端之一。“權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委；黨委的權力往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記。…黨的一元化領導往往變成了個人領導?！币虼?，對權力的監(jiān)督和制約是依法治國的關鍵。對權力進行監(jiān)督的方式有很多種，其中民主黨派的監(jiān)督是重要的一種。但是現(xiàn)階段此種監(jiān)督的屬性是法律監(jiān)督，監(jiān)督效果主要取決于領導者的態(tài)度等問題。因此如何完善民主監(jiān)督是現(xiàn)實的問題。

三、民主監(jiān)督對高校治理現(xiàn)代化的意義

（一）提高高校治理決策的科學性、合理性

高校黨委和行政在作出決策前，自覺接受民主黨派的監(jiān)督，有助于提高決策的執(zhí)行效率。這體現(xiàn)在民主黨派等高校內(nèi)的主體力量參與高校決策，對高校各種治理措施提出意見和建議，這在一定程度上提高了行政決策的民主性，加強了高校與其他社會力量的溝通。這為決策的科學性、合理性奠定了良好的基礎，這也保證了高校作出的各項具體決策為各方所接受，降低了決策執(zhí)行的阻礙，提高了執(zhí)行效率。這也在一定程度上提高了高校治理能力和高校活力。

（二）可以調(diào)動其他主體力量參與高校治理，提高高校服務社會的水平

高校民主黨派的民主監(jiān)督為其他個人或社會組織參與高校治理提供了重要的保障與平臺。高校民主黨派應積極聯(lián)系學生、無黨派知識分子，主動聽取其利益訴求和意愿的表達，并將通過一定的方式將其反映給高校。其他個人或社會組織的意愿、意見和建議將及時地集中到高校治理部門，從而推動政策制定的科學性和實施的有效性。

（三）有利于鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線

要鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線就必須充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。高校應當充分尊重民主黨派在高校治理過程中提出的意見和建議，吸取其合理成分并將其轉(zhuǎn)化為決策的一部分，在決策執(zhí)行過程中自覺接受民主監(jiān)督，并采取有利措施切實保障民主黨派在高校治理過程中的主體地位。只有這樣統(tǒng)一戰(zhàn)線才能堅持和發(fā)展。

但是為了保障民主監(jiān)督達到上述效果，還需制定制度化的措施來加以保障，如：（1）將聽取民主黨派的意見和建議，接受民主監(jiān)督作為行政決策的法定程序加以規(guī)定；（2）將民主監(jiān)督的范圍明確化；（3）建立制度化的民主監(jiān)督形式；（4）建立意見反饋機制，明確反饋意見的時間，完善意見處理程序；（5）建立健全聽取意見責任制度。

課題名稱：

本文系2014年遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“高校民主黨派民主監(jiān)督制度化研究”（編號2014—GXTZB17）的研究成果。

[1]王學儉，楊昌華.協(xié)商民主制度化的價值、問題及路徑探析.湖南師范大學社會科學學報，2015年第5期.

[2]陳杰峰.高校權力運行與民主監(jiān)督.湖南社會科學，2008年第6期.

[3]張煥金.加強民主黨派民主監(jiān)督功能效果問題探析，中央社會主義學院學報，2010年第3期.

（作者單位：遼寧醫(yī)學院馬克思主義學院13級碩士研究生、遼寧醫(yī)學院人文與管理學院）