新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

孫成清

新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

孫成清

隨著我國(guó)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，以適應(yīng)內(nèi)、外部環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。本文通過(guò)在對(duì)我國(guó)事業(yè)單位在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策。

新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

財(cái)政部于2012年出臺(tái)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，要求全國(guó)范圍內(nèi)事業(yè)單位于2013年初開(kāi)始執(zhí)行。新會(huì)計(jì)制度較1998年舊會(huì)計(jì)制度在以下方面作出了新規(guī)定，例如，規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)必須按照年限進(jìn)行攤銷、計(jì)提折舊。再如，將基建賬納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬簿。新變化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，亟待解決新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。

一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄。一是我國(guó)部分預(yù)算單位，特別是一些基層預(yù)算單位，沒(méi)有建立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)預(yù)算編寫工作，在編寫預(yù)算時(shí)參考上一年預(yù)算情況進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)整，沒(méi)有將預(yù)算編制與本單位整體發(fā)展相結(jié)合，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算在控制事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面所發(fā)揮的作用。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)。一些預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，仍沿用增長(zhǎng)式預(yù)算編制模式，未按規(guī)定使用零基預(yù)算方法編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算單位年底突擊花錢、隨意申請(qǐng)財(cái)政追加撥付預(yù)算現(xiàn)象頻發(fā)。三是事業(yè)單位法人重視不夠。我國(guó)個(gè)別事業(yè)單位法人片面地將預(yù)算管理工作納入財(cái)務(wù)核算的一部分，未充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率方面應(yīng)發(fā)揮的作用，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。

（二）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。一是個(gè)別事業(yè)單位未將基建工程賬簿納入會(huì)計(jì)賬簿、新購(gòu)置的固定資產(chǎn)未及時(shí)登記入賬，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)，增加了國(guó)有資產(chǎn)被侵吞的機(jī)率；新會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、攤銷無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，而個(gè)別事業(yè)單位未新增“累計(jì)折舊”科目，仍沿用舊會(huì)計(jì)制度，使用“修購(gòu)基金”核算固定資產(chǎn)價(jià)值減少，不利于會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一匯總。二是事業(yè)單位未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)、清查，不但無(wú)法盤活、調(diào)劑各部門固定資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)極大的浪費(fèi)，而且極易導(dǎo)致個(gè)別員工為謀求私利侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。一是個(gè)別事業(yè)單位法人一味認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只存在資金支付環(huán)節(jié)上，對(duì)不相容崗位設(shè)置等內(nèi)部控制制度重視不夠，增加了事業(yè)單位個(gè)人貪污舞弊行為發(fā)生的機(jī)率。二是事業(yè)單位法人在財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中隨意性極強(qiáng)，使用非正規(guī)的票據(jù)作為報(bào)銷憑證，授意財(cái)務(wù)人員編制虛假財(cái)務(wù)憑證；對(duì)需要由集體進(jìn)行決策的重大事件由一把手獨(dú)斷，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。三是事業(yè)單位未設(shè)立科學(xué)、有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，未對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行日常監(jiān)督，為事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)提供了土壤。

(四)財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平有待提高。由于我國(guó)部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員由其他部門調(diào)入非財(cái)務(wù)專業(yè)人員擔(dān)任，加之財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致事業(yè)單位在具體執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度中無(wú)法領(lǐng)會(huì)或歪曲會(huì)計(jì)制度精神。

二、解決新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中重要的組成部分，預(yù)算編制與執(zhí)行貫穿于事業(yè)單位全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。一是事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、新會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算事前、事中、事后執(zhí)行監(jiān)督，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。二是事業(yè)單位法人應(yīng)帶頭提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，保證各個(gè)部門、員工為預(yù)算管理部門編制預(yù)算提供及時(shí)、正確的數(shù)據(jù)支持，保證預(yù)算編制具有可操作性。三是加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)本單位預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提高預(yù)算管理水平。四是建立預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的部門、員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高各科室執(zhí)行預(yù)算的積極性。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，在提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。一是成立固定資產(chǎn)管理部門或指派專人負(fù)責(zé)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符，避免因個(gè)人追求利益，損害事業(yè)單位利益。二是認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算。在固定資產(chǎn)采購(gòu)前，要充分聽(tīng)取事業(yè)單位各個(gè)科室意見(jiàn)，盤活閑置資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。資產(chǎn)采購(gòu)審批前，需對(duì)資產(chǎn)可行性研究進(jìn)行集體決策，避免因個(gè)人原因造成資金浪費(fèi)。

（三）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作的要求。一是事業(yè)單位法人應(yīng)帶頭重視財(cái)務(wù)管理工作，定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行等情況的匯報(bào)，督促其他科室支持財(cái)務(wù)部門工作，為財(cái)務(wù)部門開(kāi)展工作提供便利，形成良好的財(cái)務(wù)管理氛圍。二是定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)財(cái)政專家詳細(xì)講解新會(huì)計(jì)制度，不斷更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的要求。三是建立內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在財(cái)務(wù)管理工作中表現(xiàn)優(yōu)越、積極學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員給予精神、物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，提高財(cái)務(wù)人員不斷超越自我的積極性。對(duì)于一些不按照新會(huì)計(jì)制度及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的員工，給予一定的懲罰，增加員工違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的成本。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)、外部監(jiān)督檢查力度，提高財(cái)務(wù)管理水平。目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作除了在內(nèi)部成立審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督外，需要接受來(lái)自審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)充分重視監(jiān)督檢查對(duì)提高本單位財(cái)務(wù)管理水平的作用。一是事業(yè)單位應(yīng)從財(cái)務(wù)部門抽調(diào)人員，成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)對(duì)本單位財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。事業(yè)單位法人應(yīng)積極聽(tīng)取內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果，督促各科室按照審計(jì)結(jié)果積極整改，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。二是審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算規(guī)范性、專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，促使事業(yè)單位合理使用財(cái)政資金，保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，提高預(yù)算編制、執(zhí)行精細(xì)化水平，按照新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，降低事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)機(jī)率。

[1]謝新景.新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究.財(cái)經(jīng)界，2013年12期.

[2]吳珍.淺析新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策.中國(guó)商貿(mào)，2014年03期.

[3]孫秋敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)外資，2011年21期.

（作者單位：山西省呂梁市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）