梁蕊纓
部分高速公路項目投資效益的研究
梁蕊纓
根據(jù)交通部發(fā)布信息,2014全國收費公路繼續(xù)虧損。本文對高速公路項目投資效益進行分析,認為高速公路等基建項目的投資應(yīng)考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實約束,部分高速公路投資的社會經(jīng)濟效益出現(xiàn)減弱趨勢。
高速公路;社會經(jīng)濟效益
高速公路在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近幾年在國家政策的推動下,高速公路業(yè)得以迅猛發(fā)展。2015年6月30日,交通運輸部發(fā)布了《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》,公報顯示,截止2014年底全國收費公路里程16.26萬公里,規(guī)模居全球首位。但從收支規(guī)模來看,2014年全國收費公路總收入3916.0億元,總支出5487.1億元,收支缺口1571.1億元。這個數(shù)字比2013年翻了約2.4倍,并且從2011年到2014年,全國收費公路已連續(xù)虧損四年。為了正確認識高速公路領(lǐng)域存在的問題,有必要對高速公路項目投資的社會經(jīng)濟效益進行客觀分析,以促進高速公路行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
高速公路發(fā)展迅速,國家在財力十分有限的情況下依然選擇加大高速公路的投資,究其原因主要是由于高速公路的發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟效益是巨大的,主要表現(xiàn)在以下方面:
1.經(jīng)濟效益
經(jīng)濟效益分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。直接經(jīng)濟效益主要指投資高速公路后所帶來的直接經(jīng)濟收益即財務(wù)效益,以及對投資區(qū)域所帶來的區(qū)域經(jīng)濟拉動作用,如促進礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及周邊旅游業(yè)的發(fā)展。與直接的經(jīng)濟效應(yīng)相比,間接效益通常難以明確界定。間接效益主要包括:交通事故減少所帶來的效益,運輸時間節(jié)約效益、運營成本降低效益等。
2.社會效益
社會效益也稱作外部間接效益,是指政府投資興建高速公路項目運營之后對當?shù)厣鐣a(chǎn)生的積極影響,分顯性社會效益和隱性社會效益。顯性社會效益是指高速公路網(wǎng)絡(luò)形成使得該區(qū)域整體優(yōu)勢增強,特別是在招商引資方面具備明顯優(yōu)勢,可加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,平衡經(jīng)濟發(fā)展。隱性社會效益難以量化,是指高速公路體系的形成使得區(qū)域間溝通交流更加便捷、頻繁,拓寬人們的眼界和思路。
我國高速公路建設(shè)進入了一個高速發(fā)展時期,隨著投資力度不斷加大,建設(shè)步伐逐漸加快,越來越多的高速公路投入運營。對中西部地區(qū)而言,相對不足的交通設(shè)施以及該領(lǐng)域的社會公用性質(zhì),決定了進一步加大該領(lǐng)域的投資,其經(jīng)濟和社會作用都值得肯定。對部分經(jīng)濟發(fā)達的中東部地區(qū)而言,高速公路的迅猛發(fā)展,無論是社會效應(yīng)還是經(jīng)濟效應(yīng)或許都值得商榷。高速公路在總體上更高地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的同時,其投資的社會經(jīng)濟效益開始出現(xiàn)下降的趨勢。
山東高速公路股份有限公司是高速公路行業(yè)里的領(lǐng)先企業(yè),本文以山東高速為例結(jié)合其相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析如下:
1.部分高速公路投資經(jīng)濟效益降低
截止2013年底,山東省高速公路里程4994公里,其中經(jīng)營性高速公路1841公里,政府還貸高速公路3153公里,總共覆蓋94%的縣市。在這種的情況下,山東省高速公路投資繼續(xù)加碼。2014年底,山東省收費公路累計建設(shè)投資總額為2065.8億元(不含已取消收費公路,下同);其中,高速公路累計建設(shè)投資1628.4億元,占累計建設(shè)投資總額的78.8%,其它公路累計建設(shè)投資437.4億元,占累計建設(shè)投資總額的21.2%。然而高歌猛進的背后是利潤的節(jié)節(jié)潰敗,2013年山東省內(nèi)政府還貸公路虧損了138億元,2014年繼續(xù)虧損189.2億元。
以山東高速近幾年財務(wù)數(shù)據(jù)為例,結(jié)合其年度營業(yè)收入、總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的變動情況進行分析。從以上分析中可以看到2007年和2011年山東高速固定資產(chǎn)增長47%,營業(yè)收入增長50%,固定資產(chǎn)與營業(yè)收入也出現(xiàn)了較為明顯的提升,這說明隨著高速公路投資加快,其通車里程明顯增加。隨后幾年,山東高速沒有延續(xù)2007年-2011年的穩(wěn)定增長態(tài)勢,營業(yè)收入持續(xù)低位徘徊。同時,國內(nèi)汽車消費需求的快速增長,中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2014-2020年中國汽車油箱市場格局及投資咨詢報告》顯示,2001-2013年我國汽車產(chǎn)量的年均增速達20.61%。通車里程增加,汽車消費需求增長,高速公路企業(yè)的營業(yè)收入?yún)s處于低位徘徊,這意味著高速帶來的投資效應(yīng)已經(jīng)開始減弱。
2.部分高速公路投資的社會效益減弱
高速公路投資在社會效益方面有著行車速度快、運輸能力強、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高的特點,是拉動經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需的重要條件。高速公路有效降低了該區(qū)域企業(yè)的物流成本,帶動了經(jīng)濟運營效率提高,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。但每一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同,受當?shù)亟?jīng)濟、人口等因素的制約,高速公路等基建項目的建設(shè)應(yīng)著眼于社會經(jīng)濟的發(fā)展。
以山東高速為例,交通部公布2013年全國收費公路虧損虧損661億元,山東還貸高速公路虧損138.79億元,占全國公路虧損的21%,2014年山東高速虧損進一步加大。面對高額虧損,山東高速繼續(xù)擴大投資。2014年山東省政府出臺了具體規(guī)劃指導,明確了綜合交通網(wǎng)發(fā)展的總體目標,并從規(guī)模、通達性和時效性提出具體目標,即到2030年,鐵路營運里程將達到9000公里,公路總里程達到27萬公里,其中高速公路超過7600公里。對于山東高速投資的不斷加碼,本文認為在當前中國經(jīng)濟形勢下,高速公路等基礎(chǔ)建設(shè)項目確實可以拉動經(jīng)濟增長,但基礎(chǔ)建設(shè)需要堅持適度原則,這種適度既包括基礎(chǔ)建設(shè)的強度,也包括基礎(chǔ)建設(shè)的區(qū)域分布。中西部地區(qū)鐵路、公路建設(shè)的相對不足決定了其基建項目仍有較為明顯的空間;而對東部部分地區(qū)而言,過于超前的基建投資無論是對于人流、物流,還是資金流都是一種浪費。在當前政府財政資金短缺的情況下更要權(quán)衡各種資本、生產(chǎn)要素的調(diào)配對經(jīng)濟發(fā)展的影響。從上述角度而言,基建項目投資過度,是資金的浪費,除了簡單重復(fù)傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟增長的模式外,并不會改變當?shù)氐慕?jīng)濟模式和發(fā)展結(jié)構(gòu)。
因此,高速公路項目的投資應(yīng)著眼于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要與約束,堅持適度原則,才能真正優(yōu)化該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和結(jié)構(gòu),提升發(fā)展?jié)摿?。反之,過度的投資卻擠占了有限的金融資源,造成本末倒置。
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(作者單位:山西中醫(yī)學院醫(yī)藥管理學院)