革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路

文/肖華堂

革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路

文/肖華堂

正在建設(shè)中的江南新區(qū)一瞥 攝影/劉徽

這里是革命老區(qū)，是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，3萬(wàn)多優(yōu)秀兒女參加紅軍，曾孕育6位中共中央委員和8位共和國(guó)開(kāi)國(guó)將軍。80年后的今天，蒼溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的階段性發(fā)展成果：農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；工業(yè)方面，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極培育地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2014年成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)超農(nóng)業(yè)的歷史性跨越；服務(wù)業(yè)方面，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)多年保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為吸納區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了重要?jiǎng)恿Α?014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104.7億元，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降低至25.6%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7096元，城鎮(zhèn)居民可支配收入21396元。

這些實(shí)實(shí)在在的發(fā)展使蒼溪城鄉(xiāng)社會(huì)面貌煥然一新，基本改變了“貧窮、落后”的狀況，但我們也應(yīng)該清晰地看到：目前，蒼溪與全國(guó)、全省整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，仍然存在較大差距，如蒼溪人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的51.17%、全國(guó)平均水平的38.63%；城鎮(zhèn)化率分別比全省、全國(guó)平均水平低15.3、23.6個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)綜合發(fā)展水平低、發(fā)展不足仍然是蒼溪的基本縣情。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，承擔(dān)著吸收就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重任。蒼溪城鎮(zhèn)化建設(shè)與全國(guó)、全省發(fā)展水平相比，還存在較大差距。在新常態(tài)下，緬懷過(guò)去紅軍在蒼溪的英勇事跡，謀劃未來(lái)，蒼溪縣要實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其核心任務(wù)之一就是要加快縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活就業(yè)，刺激需求，迅速拉動(dòng)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取2020年與全省、全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，讓每一個(gè)蒼溪人享受到改革開(kāi)放的成果，真正建成美麗幸福蒼溪。

繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“釋放人口”

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身需要“大量”農(nóng)村人遷移到城鎮(zhèn)生活就業(yè)，積聚人口。因此，新常態(tài)下蒼溪縣要加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，就需要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制（龍頭企業(yè)+農(nóng)民專合社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等），培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展有地域特色的紅心獼猴桃、雪梨、蔬菜、柑橘類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解縣域農(nóng)村人地矛盾，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放更多農(nóng)村人口。

另外，2008年以來(lái)，在廣元市委市政府的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，蒼溪縣積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，已建成萬(wàn)畝級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)14個(gè)，千畝園區(qū)59個(gè)，連片發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地33萬(wàn)畝，蒼溪梨10萬(wàn)畝等，有效帶動(dòng)蒼溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，釋放出大量農(nóng)村勞動(dòng)力。特別是近兩年來(lái)，蒼溪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如黃貓鄉(xiāng)等）實(shí)施的以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量充分參與的“新土改”——整治土地，小改大、坡改坪，提高基礎(chǔ)農(nóng)田道路、水利建設(shè)水平等，為提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用水平、農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)探索出新的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，釋放出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放農(nóng)村勞動(dòng)力提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

加快特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供“就業(yè)”支撐

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力所在，是吸納城市人口就業(yè)的根本。由于蒼溪地處四川北部盆周山區(qū)，遠(yuǎn)離成都、西安等西部區(qū)域性中心城市（市場(chǎng)），吸引外地現(xiàn)代企業(yè)到蒼溪投資十分困難，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身又需要相對(duì)發(fā)達(dá)和完善的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)支撐。

因此，新常態(tài)下，蒼溪要走新型城鎮(zhèn)化之路，還需要以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重要依托，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快有地域特色的獼猴桃、雪梨等農(nóng)產(chǎn)品深加工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變商品，同時(shí)增加招商引資力度，積極引導(dǎo)外地企業(yè)產(chǎn)業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村人口向城市流動(dòng)提供基本就業(yè)保障。

新常態(tài)下，蒼溪人要想真正建成美麗幸福蒼溪，走新型城鎮(zhèn)化之路，就需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培育更多有用人才，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。

尤其是農(nóng)村九年義務(wù)教育事業(yè)最為緊要。由于近年農(nóng)村家庭大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒童家庭教育缺失，學(xué)校教育又難以“補(bǔ)課”，蒼溪農(nóng)村家庭子女接受基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題十分突出，蘊(yùn)藏著較大危機(jī)，對(duì)新生一代人口接受教育產(chǎn)生較大隱患。建議對(duì)當(dāng)前蒼溪農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，加大對(duì)蒼溪農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師引進(jìn)、進(jìn)修力度，健全農(nóng)村教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)更多有志向的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村教育戰(zhàn)線就業(yè)，充分發(fā)揮教師作用。積極探索基層教育體制改革，積極推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡戰(zhàn)略，真正讓農(nóng)村新生代人口享受到高水平的“義務(wù)教育”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，蒼溪農(nóng)村教育事業(yè)才真正是為蒼溪實(shí)現(xiàn)建成新型城鎮(zhèn)化的重大事業(yè)。積極打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)觀賞、體驗(yàn)、教育等主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，使園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向與旅游、餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品精深加工共同壯大的方向轉(zhuǎn)變，從而把轄區(qū)豐富的自然、人文旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化“培育人才”

由于蒼溪縣受到區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的局限，要擺脫貧困、走出大山就要靠讀書，要靠接受教育來(lái)改變命運(yùn)的思想在所有蒼溪人內(nèi)心烙下深深印記，尊師重教也是蒼溪人最為重要寶貴的精神財(cái)富之一，蒼溪縣歷屆政府對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展也是十分重視的。據(jù)資料顯示，自1985年廣元建市，蒼溪縣從南充劃歸廣元以來(lái)，蒼溪高考成績(jī)連續(xù)29年全市領(lǐng)先。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蒼溪縣先后為大中專院校輸送新生60457人，占全縣總?cè)丝诮?%。

積極推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入“新鮮血液”

以旅游業(yè)為重要代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為一個(gè)傳統(tǒng)的“新興市場(chǎng)”，在全國(guó)各地受到普遍歡迎，以現(xiàn)代旅游業(yè)為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)也日漸形成。蒼溪縣是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)最有影響力的生態(tài)紅色旅游示范縣，轄區(qū)內(nèi)有豐富的自然、人文景觀旅游資源。目前，全縣已建成多個(gè)A級(jí)以上景區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園通過(guò)專家評(píng)審。

因此，蒼溪在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)積極推動(dòng)縣域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)有紅色旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，加快開(kāi)發(fā)已通過(guò)評(píng)審的國(guó)家森林公園（三溪口、玉帶峽、紅軍渡）旅游項(xiàng)目、“一江三湖”水上旅游項(xiàng)目等項(xiàng)目進(jìn)度，

加強(qiáng)縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)水平，突出縣域新型城鎮(zhèn)化“點(diǎn)、級(jí)”支撐

城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過(guò)程，過(guò)程的快慢就體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)水平的高低，城鎮(zhèn)對(duì)周邊及較遠(yuǎn)地區(qū)人口的吸引力大小，而提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平本身，既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，也是增大城鎮(zhèn)吸引力的重要因素。

目前，蒼溪縣城鎮(zhèn)化率僅31.1%，較全省、全國(guó)平均水平存在較大差距，蒼溪縣要實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要加快縣域中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高中小城鎮(zhèn)的吸引力。

由于受蒼溪現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平相對(duì)較低、縣域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展差距較大等現(xiàn)實(shí)因素的影響，全面加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政建設(shè)水平是不現(xiàn)實(shí)的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，本身也是不“經(jīng)濟(jì)”的；就蒼溪縣域本身來(lái)講，也不需要太多“中心性城鎮(zhèn)”，最多3～5個(gè)即可，“次級(jí)”太多，本身是對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的“分散”。因此，在現(xiàn)階段，蒼溪加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要加強(qiáng)縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)水平（以“一主兩副多點(diǎn)支撐”為基本格局，明確1～3個(gè)“多點(diǎn)”），形成示范效應(yīng)，再梯次推進(jìn)，實(shí)行差異化發(fā)展，突出縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“點(diǎn)、極”支撐。

（責(zé)任編輯/凌 云 設(shè)計(jì)/張籍勻）

肖華堂，四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。