新法規(guī)環(huán)境與企業(yè)質(zhì)量管理

楊作毅，丁春超

（1. 廣州立白企業(yè)集團有限公司副總裁、總工程師，中國洗協(xié)洗滌劑分會副秘書長；2. 廣州立白企業(yè)集團有限公司副總裁秘書、技術(shù)法規(guī)工程師，廣東 廣州，510170）

新法規(guī)環(huán)境與企業(yè)質(zhì)量管理

楊作毅1，丁春超2

（1. 廣州立白企業(yè)集團有限公司副總裁、總工程師，中國洗協(xié)洗滌劑分會副秘書長；2. 廣州立白企業(yè)集團有限公司副總裁秘書、技術(shù)法規(guī)工程師，廣東 廣州，510170）

中共中央十八大以來，全黨全國全面推進依法治國、依憲治國，特別是黨的十八屆四中全會，以依法治國為主題和落腳點，充分顯示了中國共產(chǎn)黨堅定不移地推進依法治國，全面建設(shè)有中國特色社會主義法制國家的決心和勇氣。

在依憲治國、依法治國的新法規(guī)環(huán)境下，企業(yè)的質(zhì)量管理和建設(shè)也應(yīng)該全面遵循我黨治國理政的重要思路，堅定不移地推進依法治企，嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管控，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足消費者需求。

一、新法規(guī)環(huán)境對質(zhì)量的新要求

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變?！边@是習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量強國的重要闡述，是對十八大報告中提出的“將推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”的重要發(fā)展和全面深化；同時，這也是對中國制造型企業(yè)和質(zhì)量工作者的鼓勵和鞭策。

2014年9月，首屆中國質(zhì)量大會在北京召開，李克強總理出席會議，并發(fā)表重要講話，他指出：“要努力構(gòu)建全社會質(zhì)量共治機制，堅持標準引領(lǐng)、法制先行，樹立中國質(zhì)量新標桿。要加快相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善國家標準體系，推進強制性標準改革，提升標準和檢測的有效性、先進性和適用性?！?/p>

李克強總理的講話，表明中國政府高度重視質(zhì)量工作，力求重塑中國制造的新面貌；講話中要求企業(yè)依法治企，依法依標準管控質(zhì)量，同時全面提升國家標準體系，推進標準編制水平，努力趕追國際先進水平。

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，一直以來高度重視、深切關(guān)注質(zhì)量問題，這是中國制造全面發(fā)展的黃金時期，在國家法規(guī)政策的強烈支持與幫扶下，中國企業(yè)將會得到快速的發(fā)展，中國質(zhì)量會得到更大提高，作為質(zhì)量人，我們要充分把握新的政策法規(guī)環(huán)境，在中國質(zhì)量提升的關(guān)鍵機遇期，做好企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作，助力中國質(zhì)量建設(shè)。

二、新法規(guī)環(huán)境與質(zhì)量管理法規(guī)、政策體系

所謂質(zhì)量管理法規(guī)體系，是包括管控企業(yè)質(zhì)量管理的法規(guī)要求、關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理的法律關(guān)系以及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系的法律、法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范的總和。立法機構(gòu)的立法原意以及法律性文件的具體內(nèi)容，是質(zhì)量法律制度的依據(jù)和基礎(chǔ)。

目前在我國法律框架內(nèi)，涉及質(zhì)量管控內(nèi)容的法律性文件包含法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章以及具有“技術(shù)性法規(guī)”屬性的各類標準（標準并不是法律，但是標準具備有技術(shù)性法規(guī)的某些特性，而強制性標準更是具備法律屬性。因此，統(tǒng)稱標準具備“技術(shù)性法規(guī)”的屬性）。

在法律層面上，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 是產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的基本法，全面規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量管理的一般要求，同時也規(guī)定了違反產(chǎn)品質(zhì)量法所應(yīng)承擔(dān)的行政、民事以及刑事責(zé)任；在行政法范疇內(nèi)，如國務(wù)院頒布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》，行政法規(guī)主要是針對相關(guān)法律規(guī)定，給出具體的執(zhí)行辦法，以及對尚未立法，但同時需要政府部門管理控制的質(zhì)量相關(guān)問題予以管理和約束。部門規(guī)章以及地方性法規(guī)，主要針對某一具體問題給出明確的指引，如2015年年7月1日開始實施的《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》，就是針對監(jiān)督抽查中如何對不合格企業(yè)進行處理，做出了具體的規(guī)定。

在政策層面，國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020）》，已經(jīng)將質(zhì)量發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面，對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量制定了主要指標，量化了具體指標。各級地方政府積極貫徹落實《綱要》的意見精神，推動制造業(yè)升級，同時通過質(zhì)量獎帶動制造業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該緊密圍繞相關(guān)的利好政策，研究部署質(zhì)量建設(shè)，推動企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。

目前我國正在全面建設(shè)中國特色社會主義法制國家，對于企業(yè)而言，特別是制造業(yè)，要熟悉、了解、掌握關(guān)于質(zhì)量管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法、標準、政策等法律性文件。這既是依法治國視閾下對企業(yè)的基本要求，也是企業(yè)謀求自身發(fā)展的重要保障。只有深入研究，狠抓落實，才能為企業(yè)的長足發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、新法規(guī)環(huán)境下立白集團的質(zhì)量管控

立白集團是一家經(jīng)過21年發(fā)展的民營企業(yè)，目前集團擁有13個全資生產(chǎn)基地、20多家委外加工廠，擁有包括立白、超威、藍天、六必治在內(nèi)的4個中國馳名商標；近年來集團保持較快增長速度，年銷售額突破百億元，稅收超10億，洗衣粉、洗潔精等洗滌用品市場占有率均為全國第一，液洗類產(chǎn)品、家用衛(wèi)生殺蟲產(chǎn)品等市場占有率穩(wěn)居全國前茅。

立白集團堅持依法治企，堅持依據(jù)標準管控質(zhì)量，注重完善標準化建設(shè)，這是立白集團能夠取得今天的發(fā)展的重要原因。早在2008年，集團總裁陳凱旋先生就指出：“質(zhì)量管理是企業(yè)經(jīng)營管理第一要務(wù)”。提出了質(zhì)量管理三十字方針，即“定標準、設(shè)規(guī)則、嚴管理、重細則、搞宣傳、做培訓(xùn)、抓評比、表優(yōu)秀、淘劣者、保質(zhì)量”；在集團的“五立”價值觀中，“立質(zhì)”作為核心，顯示了質(zhì)量管理在集團發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

近年來，隨著國家政策法規(guī)的不斷完善，特別是在新法規(guī)環(huán)境下，集團緊密圍繞國家政策法規(guī)管理質(zhì)量工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃的通知》，集團在質(zhì)量管理組織架構(gòu)上，設(shè)立首席質(zhì)量官一職，由主管質(zhì)量副總裁兼任，在質(zhì)量管理中保持高度的獨立性，不受其他行政干涉，擁有關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)問題的一票否決權(quán)。

立白集團在21年的發(fā)展歷程中，重視體系化、信息化、標準化建設(shè)，公司在2002年導(dǎo)入IOS9000管理體系，2009年建立一體化質(zhì)量管理系統(tǒng)，2010年建立計量、能源、QIS質(zhì)量信息系統(tǒng)。通過QIS系統(tǒng)可以實現(xiàn)過程質(zhì)量信息監(jiān)控。集團質(zhì)量部實驗室今年通過了CNAS認證現(xiàn)場審核，成為了國內(nèi)日化企業(yè)唯一一家包含70余項檢測項目通過該認證的企業(yè)。

立白集團不但重視信息化系統(tǒng)和實驗室建設(shè)，對于質(zhì)量文化、質(zhì)量活動也高度重視。QCC小組活動就是集團開展的一項質(zhì)量文化活動，通過此項活動的開展，集團在提產(chǎn)增效、節(jié)能、降耗、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面取得了顯著成績。在QCC活動全國評選中連續(xù)五年榮獲全國質(zhì)量管理小組活動優(yōu)秀企業(yè)榮譽稱號。

正是因為集團對于質(zhì)量工作科學(xué)的、嚴謹?shù)墓芾?，立白集團把每一個產(chǎn)品放心交付給每一個信賴、選擇、支持立白產(chǎn)品的消費者手中，深得消費者的認可與愛戴。2014年在面對國家各級監(jiān)督部門的49次抽檢抽查中保持產(chǎn)品質(zhì)量全部合格，這也驗證了立白對消費者“健康幸福每一家”的承諾。

四、結(jié)語

中國經(jīng)濟經(jīng)過前期的快速發(fā)展，已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)階段，這對“中國制造”的“中國質(zhì)量”也提出了新要求。當(dāng)國人在國外“搶購”電飯煲、馬桶蓋時，作為中國質(zhì)量人中的一員，應(yīng)該進行深入的檢討與反思，我們制造的產(chǎn)品應(yīng)該以消費需求為導(dǎo)向，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求。

新常態(tài)、新法制、新質(zhì)量，我們應(yīng)該把握提升中國質(zhì)量的重要機遇期，一心一意促發(fā)展，全心全力提質(zhì)量，以高度飽滿的工作熱情，投入到質(zhì)量管理工作。