新的歷史條件下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2015）02－0051－06

［作者簡(jiǎn)介］方濤（1985－），男，江西九江人，中共中央黨校中共黨史教研部博士研究生，主要從事黨史黨建、馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)政治、中國(guó)特色社會(huì)主義研究。

※本文系2013年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下黨應(yīng)對(duì)‘四大危險(xiǎn)’的機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13XDJ019）的階段性成果之一。

2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分肯定活動(dòng)成果，并對(duì)新形勢(shì)下怎樣堅(jiān)持從嚴(yán)治黨作出部署。講話充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性和純潔性、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高度自覺，是在新的起點(diǎn)上把作風(fēng)建設(shè)引向深入的再部署、再動(dòng)員。特別是，講話針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深刻闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的治黨方略，是新的歷史條件下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話中，習(xí)近平同志共使用“嚴(yán)”字98次?？梢哉f，“嚴(yán)”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治黨的顯著特點(diǎn)，也是習(xí)近平同志講話的主線。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神，深刻把握當(dāng)前堅(jiān)持從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)以及堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、從嚴(yán)治黨取得的成果

根據(jù)中共十八大的戰(zhàn)略部署，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)于2013年6月開始，分兩批自上而下地進(jìn)行，到2014年9月底基本上結(jié)束。這次活動(dòng)，是中共歷史上第一次專門以群眾路線為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，也是新世紀(jì)以來黨代會(huì)閉幕后開始最早的集中性教育活動(dòng)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)群眾路線、從嚴(yán)治黨的高度重視?？梢哉f，黨的群眾群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新的歷史起點(diǎn)上從嚴(yán)治黨的一次具體實(shí)踐，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的重要舉措?；顒?dòng)取得重大成果，得到了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)。對(duì)此，習(xí)近平同志從五個(gè)方面作了概括。

1．思想建設(shè)上，加強(qiáng)了馬克思主義群眾觀點(diǎn)的教育。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就說過，“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國(guó)民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！?［1］群眾觀點(diǎn)，是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，是黨的群眾路線的理論基礎(chǔ)。如果群眾觀點(diǎn)樹立得不牢，不能正確認(rèn)識(shí)到人民群眾在歷史發(fā)展中的重要地位和作用，就不可能處理好黨群關(guān)系，就不可能貫徹好黨的群眾路線。鑒于此，這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是“開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論”。 ［2］在教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要“使馬克思主義群眾觀點(diǎn)深深植根于思想中”。 ［3］為此，中央專門組織出版《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》等文獻(xiàn)，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義群眾觀點(diǎn)提供了重要素材。各級(jí)黨委在活動(dòng)中，把群眾觀點(diǎn)的教育作為重要內(nèi)容，貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終。通過各種方式開展學(xué)習(xí)和教育，黨員和干部貫徹群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性得到明顯增強(qiáng)，不僅在思想上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了人民群眾在人類社會(huì)歷史發(fā)展中的作用和地位，而且在具體的實(shí)踐上進(jìn)一步掌握了群眾路線工作方法，認(rèn)識(shí)到在聯(lián)系服務(wù)群眾方面存在的不足和差距，進(jìn)一步提高了新形勢(shì)下開展好群眾工作的能力。

2．作風(fēng)建設(shè)上，“四風(fēng)”問題得到有力整治。由于黨內(nèi)脫離群眾現(xiàn)象集中表現(xiàn)為“四風(fēng)”問題上，也就是官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。所以，作風(fēng)建設(shè)成為這次活動(dòng)的主要任務(wù)和聚焦點(diǎn)，重點(diǎn)解決群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題。2013 年6月18日，習(xí)近平在教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話細(xì)數(shù)了“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)，并明確解決“四風(fēng)”問題的著力點(diǎn)。2013年6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會(huì)議，帶頭查擺“四風(fēng)”問題。正是因?yàn)閺幕顒?dòng)一開始就對(duì)準(zhǔn)了焦距、找準(zhǔn)了穴位、抓住了要害，“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開展以來，全國(guó)共查處5萬余起“吃拿卡要”和“庸懶散拖”問題，取消和下放13．7萬多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，查處3000余起公款吃喝、參與高消費(fèi)問題，查處1．3萬多起在公務(wù)活動(dòng)和節(jié)日期間贈(zèng)送、接受禮金、禮品和各種支付憑證、有價(jià)證券問題，清理清退共計(jì)11．4萬多輛公務(wù)用車，停建2580個(gè)各類樓堂館所，清理2227．6萬平方米辦公用房，減少2．7萬多個(gè)批次因公臨時(shí)出國(guó)（境），壓縮530．2億元“三公”經(jīng)費(fèi)，叫停663個(gè)“形象工程”、“政績(jī)工程”。 ［4］

3．組織建設(shè)上，嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活。批評(píng)和自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東曾經(jīng)說過，“我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)?！?［5］然而，由于多方面的原因，在一些地區(qū)和單位，批評(píng)和自我批評(píng)這一解決黨內(nèi)自身問題的“利器”卻成了“鈍器”。對(duì)此，教育實(shí)踐活動(dòng)規(guī)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是查擺問題、開展批評(píng)。對(duì)此，習(xí)近平非常重視批評(píng)和自我批評(píng)，多次強(qiáng)調(diào)要以整風(fēng)精神認(rèn)真地開展。2013年6月22日至25日，中央政治局召開專門會(huì)議，會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容就是進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這為全黨樹立了榜樣。2013 年9月23日至25日，習(xí)近平同志到教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系省份河北，全程參加并指導(dǎo)省委常委班子專題民主生活會(huì)。他要求河北省委要有真正的批評(píng)和自我批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“批評(píng)和自我批評(píng)是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛護(hù)”，“要本著對(duì)自己、對(duì)同志、對(duì)班子、對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用，經(jīng)常使用，使之越用越靈、越用越有效?！?［6］這次河北省常委班子民主生活會(huì)真正地進(jìn)行了批評(píng)和自我批評(píng)，起到了良好效果，并在全國(guó)起到了示范作用。中央政治局常委其他同志也到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)參加民主生活會(huì)，切實(shí)開展真正的批評(píng)和自我批評(píng)。各級(jí)黨組織通過召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步嚴(yán)肅起來。

4．制度建設(shè)上，制度體系更加完善，制度執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持黨的群眾路線，克服脫離群眾危險(xiǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，根本要靠制度。這是因?yàn)?，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常地抓、持久地抓、長(zhǎng)期地抓。制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。 ［7］333對(duì)此，習(xí)近平同志高度重視建章立制，要求按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，不斷制定新制度，并且要完善已有制度，廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)中央的要求，黨的建設(shè)制度改革加快推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)體系專門進(jìn)行清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開展以來，中央有關(guān)部門發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等19項(xiàng)制度，進(jìn)一步扎緊了制度的籠子。在制定和完善制度的同時(shí)，必須按照制度面前人人平等和執(zhí)行制度沒有例外，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度執(zhí)行，加強(qiáng)違紀(jì)查處，堅(jiān)決糾正有令不行和有禁不止的行為，著力維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，黨員干部按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，越界犯規(guī)行為得到減少。

5．執(zhí)政能力建設(shè)上，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。作風(fēng)問題的核心，是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 ［8］要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須解決群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切。這次教育實(shí)踐活動(dòng)，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是緊密聯(lián)系實(shí)際，直接回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，解決群眾反映的突出問題，力求打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。在活動(dòng)中，有效化解了一大批長(zhǎng)期積累的矛盾和問題，切實(shí)解決了一大批信訪積案，有效整治了執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口服務(wù)單位門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題，初步整頓了軟弱渙散的基層黨組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)中共減少亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派項(xiàng)目3．1萬多個(gè)，查處征地拆遷、涉法涉訴等方面損害群眾利益問題38．6萬多起，縣鄉(xiāng)村共建立健全49．7萬多個(gè)便民服務(wù)中心，超過19萬個(gè)單位公開和簡(jiǎn)化了辦事程序，查糾了5．4萬多人違規(guī)納入農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房，查糾了城鄉(xiāng)低保錯(cuò)保漏保151萬多人，查處侵占挪用各種補(bǔ)助資金、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款6499起，5545起落實(shí)惠民政策優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私問題被查處。 ［4］教育實(shí)踐活動(dòng)取得了重大成果，也積累了新的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平同志將其概括為“六個(gè)必須”，即必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，必須以知促行、以行促知，必須層層壓緊、上下互動(dòng)，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，必須突出重點(diǎn)、聚焦問題，必須相信群眾、敞開大門。這“六個(gè)必須”，既是對(duì)這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新的歷史條件下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的重要啟示。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的依據(jù)

在肯定教育實(shí)踐活動(dòng)取得成果的同時(shí)，習(xí)近平同志并沒有回避問題，沒有回避當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。習(xí)近平同志堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法論，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則出發(fā)，對(duì)新的歷史條件下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)作了全面的分析，深刻回答了為什么要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨這一重大問題。

1．教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果是初步的。誠(chéng)然，教育實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，這是群眾公認(rèn)的。同時(shí)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須要看到還存在的問題和不足。習(xí)近平指出，經(jīng)過這次活動(dòng)，全黨改進(jìn)作風(fēng)有了一個(gè)良好的開端，但是取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。 ［8］這主要表現(xiàn)在：一是“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的根源依然存在。有些作風(fēng)問題的好轉(zhuǎn)是在高壓的態(tài)勢(shì)下取得的，僅僅停留在“不敢”上，而“不想”的自覺還沒有完全地形成。二是問題的解決和整改沒有完全到位?；鶎尤罕姺从车拇罅繂栴}，有的問題涉及到多方面因素，特別是涉及到深層次因素，不可能通過一次教育實(shí)踐活動(dòng)全部解決，必須通過全面深化改革，打破體制機(jī)制障礙，方能徹底解決。三是有的地方基層基礎(chǔ)薄弱情況還未改變。四是有的干部雖然經(jīng)過教育實(shí)踐活動(dòng)，思想認(rèn)識(shí)上有了提高，但由于長(zhǎng)期以來積重難返，形成慣性，仍然留戀過去的日子，心存僥幸，打算教育實(shí)踐活動(dòng)的風(fēng)頭一過就我行我素，這種思想在相當(dāng)一部分干部當(dāng)中仍然存在。而且，作風(fēng)問題本身就存在反復(fù)性，容易反彈，這也是干部群眾最擔(dān)心的。因此，要鞏固活動(dòng)成果，防止作風(fēng)問題反彈，必須從嚴(yán)治黨，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

2．從嚴(yán)治黨是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史是最好的教科書，也是最好的老師。中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強(qiáng)，之所以能夠不斷發(fā)展壯大，一個(gè)重要的原因就是把從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)自身建設(shè)的根本遵循，通過從嚴(yán)治黨克服自身存在的各種問題，保持黨自身的先進(jìn)性和純潔性，始終走在時(shí)代前列。早在延安時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)動(dòng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，克服主觀主義、宗派主義和黨八股的不良作風(fēng)，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。新中國(guó)成立后，發(fā)動(dòng)整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)等，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下從嚴(yán)治黨的決心。改革開放以來，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加注重制度建設(shè)，在從嚴(yán)治黨上取得新進(jìn)展。中共十三屆四中全會(huì)后，江澤民同志受命于危難之際，抓的首要工作就是從嚴(yán)治黨，并在世紀(jì)之交提出“三個(gè)代表”重要思想。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視從嚴(yán)治黨，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)作出新的部署。中共十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央繼承歷屆中央從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，出臺(tái)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新的探索。

3．黨面臨“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”。從中國(guó)所處的歷史方位看，當(dāng)代中國(guó)處于現(xiàn)代化的中期，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代邁進(jìn)的階段。亨廷頓認(rèn)為，在這個(gè)現(xiàn)代化的階段，“要改變或摧毀這些傳統(tǒng)勢(shì)力，須將權(quán)力集中于現(xiàn)代化的推行者手中”。 ［9］118這就是，必須要有強(qiáng)大政黨的領(lǐng)導(dǎo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)此，習(xí)近平同志有著清醒的認(rèn)識(shí)，他指出，黨的形象、威望和創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家、人民和民族的命運(yùn)。 ［8］當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，完成歷史和人民賦予的使命，肩負(fù)起民族復(fù)興的重任，中共面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和改革開放考驗(yàn)是長(zhǎng)期、復(fù)雜和嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳擺在執(zhí)政黨面前。著眼未來，要在黨成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在新中國(guó)成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，處于執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，必須要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性，永遠(yuǎn)立于不敗之地，方能帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興。

4．從嚴(yán)治黨沒有做到位。講話中，習(xí)近平同志在肯定從嚴(yán)治黨總體是好的前提下，指出，這些年來，在一些地方和單位，“四風(fēng)”的問題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上的潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在于從嚴(yán)治黨沒有做到位。 ［8］“沒有做到位”是對(duì)當(dāng)前從嚴(yán)治黨存在問題的一個(gè)基本判斷。確實(shí)，在有些地方和單位，名義上黨委及其負(fù)責(zé)人在抓黨建，對(duì)黨建工作也進(jìn)行了研究和部署，但是，對(duì)黨建工作并沒有真正重視起來，往往是放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之后。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，黨建工作是務(wù)虛，是潛績(jī)，不如抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等經(jīng)濟(jì)工作見效快，容易出成績(jī)。于是，對(duì)黨建工作往往是采取應(yīng)付的狀態(tài)，工作有部署，沒有檢查，沒有真正落實(shí)到位。有的黨委負(fù)責(zé)人，甚至把該管好的黨建工作放在腦后，一門心思去直接抓經(jīng)濟(jì)工作，直接干預(yù)具體的行政事務(wù)工作，結(jié)果黨務(wù)就沒有精力顧及。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效的重要原因，在于認(rèn)認(rèn)真真管，實(shí)實(shí)在在嚴(yán)，各級(jí)黨委真管真嚴(yán)、敢抓敢管，切實(shí)把活動(dòng)的部署和要求落到了實(shí)處。教育實(shí)踐活動(dòng)前后的比較也再次表明，只有把從嚴(yán)治黨真正做到位，才能取得實(shí)效。

三、新的歷史條件下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的路徑

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加深了黨對(duì)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出，這次活動(dòng)最深刻的啟示是從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。 ［8］這也給新的歷史條件下怎樣堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提供了有益的啟示，習(xí)近平同志具體從八個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)，明確了怎樣推進(jìn)從嚴(yán)治黨的具體路徑。

1．落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，這是從嚴(yán)治黨的組織保證。從管理學(xué)的角度講，任何一項(xiàng)工作只有明確責(zé)任，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，才能夠做成。從嚴(yán)治黨也是如此，這也為歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次教育實(shí)踐活動(dòng)證明。如果不把從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)到人，黨建工作就會(huì)失去具體的組織和領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨就會(huì)成了一句空話。這些年，有的地方和部門并沒有落實(shí)好這一責(zé)任，導(dǎo)致中心工作與黨建工作出現(xiàn)“一手硬、一手軟”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作思想上也不夠重視，甚至把從嚴(yán)治黨和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，必須健全黨建工作責(zé)任制，使各級(jí)黨委擔(dān)當(dāng)好、落實(shí)好從嚴(yán)治黨的責(zé)任，使黨委書記成為從嚴(yán)治黨的書記。一起謀劃、部署和考核黨建工作和中心工作，每條戰(zhàn)線、每個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的黨建工作都必須要具體地、深入地抓。要把抓黨建的實(shí)效納入工作考核的首要內(nèi)容，要加大黨建工作的考核權(quán)重。

2．堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是從嚴(yán)治黨的“雙保險(xiǎn)”。思想建黨和制度治黨，都是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過歷史實(shí)踐證明的、正確的、行之有效的治黨方略。兩者各有側(cè)重，各有優(yōu)勢(shì)，必須緊密結(jié)合起來，使之成為從嚴(yán)治黨的“雙保險(xiǎn)”。把思想教育與落實(shí)制度規(guī)定緊密地結(jié)合起來，使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，思想建黨的過程也同樣成為制度治黨的過程。當(dāng)前，在這一問題上，不足在于輕視思想政治工作，迷信制度?！皩?duì)馬克思主義的信仰，是中國(guó)革命勝利的一種精神動(dòng)力?！?［7］171革命理想高于天，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部思想上出問題，就難免在作風(fēng)上出問題。要不斷加強(qiáng)黨性和道德教育，加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)警示教育。制度的生命力在于要真正實(shí)施好，必須要制定好的制度，同時(shí)把制度落實(shí)到位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，制定制度時(shí)要廣泛聽取意見，增加對(duì)制度的認(rèn)同度；要搞好配套銜接，增強(qiáng)整體功能；增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，確保制度執(zhí)行到人和事，做到用制度來管權(quán)、管事、管人，使制度成為真正的硬約束而不是橡皮筋。

3．嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這是從嚴(yán)治黨的基本要求。黨內(nèi)政治生活是黨員教育管理和黨性鍛煉的主要平臺(tái)，對(duì)形成黨員、干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)、戰(zhàn)斗力、威信起著重要作用。把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來是從嚴(yán)治黨的前提，最根本、最關(guān)鍵的是要使各級(jí)黨組織、全體黨員和干部按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定來辦事情。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的問題，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征，充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用以及黨內(nèi)政治生活不正常產(chǎn)生的后果，切實(shí)解決好影響黨內(nèi)政治生活的各種問題，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。全黨要自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理黨內(nèi)的各種關(guān)系，黨內(nèi)的政治生活和組織生活要講政治、講原則和講規(guī)矩。對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好。

4．從嚴(yán)管理干部，這是從嚴(yán)治黨的重中之重。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，掌握著各種權(quán)力，是黨的理論、路線、方針、政策的執(zhí)行者，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵和重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)管理干部，總的要求是要堅(jiān)定理想信念，規(guī)范權(quán)力的行使，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，培育優(yōu)良的作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照原則和規(guī)矩辦事。管理干部要有嚴(yán)的措施，要求干部要有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，約束干部要有嚴(yán)的紀(jì)律，使干部言有所戒、行有所止、心有所畏。針對(duì)當(dāng)前的“為官不易”、“為官不為”問題，習(xí)近平同志也作出了回應(yīng)。他指出，黨的干部是人民的公仆，理應(yīng)當(dāng)在其位謀其政，既干凈又干事，既廉又勤，應(yīng)該對(duì)“為官不為”感到羞恥，予以嚴(yán)肅批評(píng)。“為官不易”，是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三嚴(yán)三實(shí)”，這是共產(chǎn)黨人的最基本政治品格和做人準(zhǔn)則?，F(xiàn)在主要傾向并不是嚴(yán)了，而是失之于軟、失之于寬的問題，不存在所謂嚴(yán)過頭的問題。

5．持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，這是從嚴(yán)治黨的重要保障。黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，必須以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，要有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心和管長(zhǎng)遠(yuǎn)固根本的制度。針對(duì)群眾擔(dān)心的作風(fēng)反彈問題，習(xí)近平旗幟鮮明地指出，活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)的收?qǐng)?，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)。要持續(xù)抓緊落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)，絕對(duì)不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭、示范的作用，以身作則，弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)守正道，努力地營(yíng)造良好從政環(huán)境。要緊盯作風(fēng)領(lǐng)域的新變化、新問題，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)對(duì)策措施。要把解決“四風(fēng)”問題延伸開，改進(jìn)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，著力治本工作，全面純潔黨的作風(fēng)。

6．嚴(yán)明黨的紀(jì)律，這是從嚴(yán)治黨的基本前提。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。 ［10］嚴(yán)明黨紀(jì)，這是從嚴(yán)治黨的基本前提基本要求。如果連黨的紀(jì)律都不能執(zhí)行，紀(jì)律成了“稻草人”，從嚴(yán)治黨更從何談起。教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，各級(jí)黨組織加強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)問責(zé)，取得了較好效果。同時(shí)，也應(yīng)看到一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定還是置若罔聞。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在紀(jì)律上要嚴(yán)起來。要積極地探索紀(jì)律教育經(jīng)?；椭贫然耐緩健８鶕?jù)形勢(shì)和需要不斷地完善黨紀(jì)黨規(guī)，確保黨紀(jì)黨規(guī)系統(tǒng)配套和務(wù)實(shí)管用。制定紀(jì)律是要執(zhí)行的，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，通過采取管用措施提高組織管理有效性，使各種違紀(jì)問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處。在查處違紀(jì)問題時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到發(fā)現(xiàn)什么問題就查清什么和有什么問題就查清什么。

7．發(fā)揮人民監(jiān)督作用，這是從嚴(yán)治黨的依靠力量。中國(guó)共產(chǎn)黨來自人民、根植于人民，人民群眾的支持和擁護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基石。習(xí)近平同志指出，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的力量和智慧，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨必須依靠人民群眾。他提出要注意暢通建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督這兩個(gè)渠道。當(dāng)前，這兩方面還有不足，主要問題是圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面聽意見多、圍繞從嚴(yán)治黨方面則聽意見少，并且聽意見主要是請(qǐng)上來多，而走下去則少。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)，要聽到人民群眾的想法，必須多沉下身子、走近群眾，向群眾請(qǐng)教。要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，讓群眾有安全暢通的舉報(bào)渠道，讓群眾評(píng)判各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)。群眾提出的意見，對(duì)從嚴(yán)治黨只要有好處，就必須認(rèn)真地聽取和積極地采納。

8．深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，這是從嚴(yán)治黨的科學(xué)保證。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)。從嚴(yán)治黨，作為黨加強(qiáng)自身建設(shè)的具體實(shí)踐，也是有規(guī)律的。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨不斷總結(jié)正反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外的執(zhí)政黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)運(yùn)用好已有的這些規(guī)律，同時(shí)要根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，深入研究管黨治黨實(shí)踐中面臨的新課題，通過橫向和縱向的比較，認(rèn)真地進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析，把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)，從而不斷深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新并總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的實(shí)效性、創(chuàng)造性、預(yù)見性和系統(tǒng)性。

綜上所述，習(xí)近平同志的重要講話，總結(jié)了這次教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果，分析了存在的不足特別是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨面臨的新形勢(shì)，對(duì)新的歷史條件下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了明確要求。講話立足當(dāng)前，總結(jié)過去，面向未來，深刻回答了從嚴(yán)治黨的一系列重大問題，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，是指導(dǎo)新的歷史條件下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。值得注意的是，講話堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直接回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切，直面黨的建設(shè)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問題，并對(duì)這些問題作出回應(yīng)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，宣示了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。