收費公路體制改革走向破冰

董海燕

1988年10月，中國第一條高速公路滬嘉高速建成通車，這一天同時也是中國高速公路收費歷史的原點。2014年5月，交通運輸部發(fā)布《2013年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《公報》中的數(shù)據(jù)令人振奮——2013年末全國公路總里程達到435.62萬公里，全國高速公路里程達10.44萬公里，全國高速公路車道里程46.13萬公里。

世界銀行報告也曾指出：“中國過去十幾年在經(jīng)濟增長和消除貧困方面取得了舉世矚目的成就。其重要成就之一是基礎設施，尤其是交通基礎設施的發(fā)展。這種發(fā)展為今后更遠大的發(fā)展目標提供了必要的基礎設施保障。道路交通的重要性不言而喻，國家高速公路網(wǎng)改變了中國國內(nèi)的出行狀況。”

然而，據(jù)報道，中國包括高速公路在內(nèi)的收費公路超過10萬公里，占全世界收費公路的70%，其中已建成高速公路中的90%為收費公路。近年來，有關收費公路的詬病越來越多。

2014年12月23日，交通部發(fā)布2013年全國收費公路統(tǒng)計公報。公報顯示，2013年全國收費公路車輛通行費總收入3652億元，總支出4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國收費公路已連虧3年。

“虧損661億元”像一枚重磅炸彈，再次引爆了公眾的神經(jīng)。

面對“年年收費年年虧損”的質疑，交通部相關負責人曾稱，主要原因是新修高速路費用高昂，銀行利益不堪重負。不過新華網(wǎng)曾報道，收費公路虧損或緣于經(jīng)營公司管理不善?！皩徲嬍鹪鴮?8個省份的高速收費進行專項審計，結果發(fā)現(xiàn)有些高速公路經(jīng)營企業(yè)一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重，有些企業(yè)甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財?！?/p>

1月10日，新華網(wǎng)刊發(fā)《新華社三問全國高速公路虧損》，開篇便指出“你信嗎，交了那么多過路費，公路不僅沒收回成本還出現(xiàn)巨額虧空？為什么合同期限到了還要收費？公平和效率又怎樣兼顧？”

《中國青年報》緊隨其后，于第二天刊發(fā)《高速公路延期收費 “虧損說”站得住腳嗎？》。

中青輿情監(jiān)測室指出，當前，我國機動車駕駛人數(shù)量突破3億人，其中汽車駕駛人2.44億人。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國民用機動車保有量已達2.64億輛，其中汽車1.54億輛，

汽車數(shù)量僅次于美國居世界第二位。全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費，每公里0.5元左右，全國高速公路一年收費在4000億元以上，相當于每名車主一年至少要開支1639元。

不得不說，這是對“虧損661億元”的一個巨大反諷。

要想公路收費還貸走出惡性循環(huán)，除了改進車輛通行費管理，實現(xiàn)收支透明之外，最為重要的一點，就是破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，在法律上進一步明確，到期前已經(jīng)還款結束的公路，必須終止收費。《新京報》指出，倘若做不到這一點，公路收費還貸必然成為永遠無法填滿的無底洞。

網(wǎng)友們更是激憤不已。

來自新浪微博的網(wǎng)友“海水”說，《中華人民共和國公路法》明文規(guī)定，收費年限最長為20年，交通運輸部竟然自己曬出賬本每年虧661億，所以繼續(xù)收費。先不說賬本真假，虧損的一個主要原因是收費人員待遇高。法律就是法律，到期就必須停收。虧了該下崗就下崗，該裁員就裁員，難道虧了就敢違法收費，拿法律當兒戲？

我們?yōu)楹稳绱朔锤懈咚俟费悠谑召M？“張口評論”在微博上說，因為高速公路是“提款機”，賬面上卻做成虧損。高速公路是公共資源，本來應該公開透明，卻被某些人暗箱操作用來發(fā)財。

還有一些網(wǎng)友說，本來就是花納稅人錢修的路，繳了這么多年費也就忍了，為什么還要延期？每年收的費用都到哪去了，進了誰的口袋？強烈要求對此展開巡視，有違法的一查到底，工作能力不夠的堅決撤換！

隨著“虧損661億元”話題的不斷發(fā)酵，2015年1月15日，交通部《關于全面深化交通運輸改革意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，各大媒體紛紛跟進解讀。

中國新聞網(wǎng)旗幟鮮明地刊文，《官方解讀交通運輸改革意見：收費公路改革是亮點》。

《高速公路被指“印鈔機” 交通改革怎么改最利民生？》，這是光明日報于《意見》出臺第二天刊發(fā)的文章。文中指出，“收費公路改革，究竟怎么推進？此次《意見》明確，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。”

京華時報《交通部出臺改革意見 高速公路收入將全部上繳》一文援引中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅的說法，對收支兩條線做了通俗易懂的講解：即高速費收上來后直接由第三方監(jiān)管，經(jīng)營公司花的每筆錢均由財政部門下?lián)?，政府對公司的成本實行全程監(jiān)控。

“之前經(jīng)營公司想花錢可以從收入里支出，現(xiàn)在要先申請，等政府撥款。”王麗梅說，這樣經(jīng)營公司想把錢挪作他用更難。

對于收費公路暴露出的沉珂舊疾，《意見》的出臺被稱為體制改革的重要破冰。

然而，“收費公路存在的問題牽涉地方政府、公路部門及人員的經(jīng)濟利益，牽涉、撤銷收費站后員工的就業(yè)安置，公路的后續(xù)維修和養(yǎng)護。需要整治的收費公路那么多，此前又大多是糊涂賬，可能被斬斷的利益鏈條難免要殘喘掙扎一陣子?！眹倚姓W院張孝德教授說，無論從哪個角度看，這場行動都將是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

但無論如何，收費公路體制改革邁出了破冰這一步。