最長跨海通道方案之爭

姚瑋潔

煙大鐵路輪渡船橋港聯(lián)合調(diào)試工程首次空載和重載火車上船試驗(yàn)在大連獲得成功。圖為2006年7月26日，空載火車通過鐵路引線和棧橋駛?cè)搿爸需F渤海1 號(hào)”的火車艙內(nèi)

隨著“十三五”臨近，渤海海峽跨海通道的命運(yùn)，再次成為焦點(diǎn)。

最近，有大連的地方媒體稱，12月國務(wù)院正式審議了2016年的重點(diǎn)工程，渤海海峽跨海通道施工方案于日前正式出爐。事后證明，這則消息并不確切。

幾乎在同一時(shí)間，渤海海峽跨海通道被納入山東省的“十三五”規(guī)劃建議稿。其中關(guān)于該項(xiàng)目的表述是：積極爭取國家支持，推進(jìn)渤海海峽跨海通道前期工作?！扒捌凇倍?，也讓這個(gè)項(xiàng)目看上去離上馬尚遠(yuǎn)。

不過，中國工程院渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組組長、中國工程院院士王夢(mèng)恕卻樂觀地對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“我們現(xiàn)在正在和發(fā)改委討論，盡力爭取讓這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家‘十三五’規(guī)劃。如果進(jìn)展順利，明年可以開始研究風(fēng)險(xiǎn)問題和組織形式問題。”

一名官員1992年的偶然靈感，引發(fā)了世界最長、投資額最大的跨海通道狂想。這一緣起，似乎注定了圍繞渤海海峽跨海通道將充滿話題。此后的20余年內(nèi)，官員、學(xué)者一次又一次為推進(jìn)這一項(xiàng)目而努力。但是，項(xiàng)目至今仍然只停留在相關(guān)人員的案頭上和腦海中。

盡管各方均認(rèn)為這一項(xiàng)目意義重大，但是，在建設(shè)方案等方面，各方看法仍待統(tǒng)一。

誰批誰有功

“比世界上最長的日本青函海底隧道還要長近70公里”、“2600億投資堪比三峽工程”、“煙臺(tái)到大連僅40分鐘”……在王夢(mèng)恕看來，這是個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的項(xiàng)目。

“誰批誰有功！”他說。

王夢(mèng)恕認(rèn)為，渤海跨海通道的意義不僅僅在于將原來1800多公里的兩地交通濃縮在40分鐘之內(nèi)，更重要的意義在于“將有缺口的 C形交通變成四通八達(dá)的D形交通，進(jìn)而形成縱貫黑龍江到海南11個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，全長5700公里的中國東部鐵路交通大動(dòng)脈”。

除此之外，王夢(mèng)恕認(rèn)為這一項(xiàng)目至少還有兩方面的作用。一方面，它有重要的國防意義：興建跨海通道，可以從整體上加強(qiáng)環(huán)渤海國防體系，提高四大軍區(qū)總體作戰(zhàn)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的能力。

另一方面，這一項(xiàng)目對(duì)渤海諸島的發(fā)展尤為重要。以山東省長島縣為例，由于交通不便，島上供電、通信存在嚴(yán)重問題，淡水缺乏，島上10萬軍民人均每月供水0.6立方米，只能靠雨水生存。渤海海峽跨海通道將成為長島的連島工程，使一個(gè)全島變成半島，改善軍民生活條件。

因此，與這一工程相關(guān)的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此態(tài)度頗為積極。渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究院士小組某成員對(duì)《瞭望東方周刊》回憶，在一次普通的研討會(huì)上，連遼寧省副省長都出動(dòng)了，足見地方對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的重視程度。

不過，王夢(mèng)恕的學(xué)生、魯東大學(xué)土木工程學(xué)院教授宋克志對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“我導(dǎo)師為人比較樂觀，項(xiàng)目立項(xiàng)其實(shí)并不容易。”

上述成員也認(rèn)為，即使今年項(xiàng)目成功立項(xiàng)，之后還要進(jìn)入長期的研究設(shè)計(jì)階段，需要很長一段時(shí)間方可施工。

“技術(shù)上我們沒有任何問題，就算有問題，也可以一邊施工一邊解決，但技術(shù)之外的問題太多。關(guān)鍵在于，領(lǐng)導(dǎo)支持不支持，錢從哪里來？”他分析，這一工程預(yù)計(jì)需要2000億～3000億元人民幣，和三峽工程需要的資金量差不多，“這筆錢理應(yīng)來自于國家，如果重大工程讓外國人控制，肯定不行?！?/p>

漫漫長路

與上述成員相比，自1992年開始，為該項(xiàng)目奔走20余年的柳新華卻稍顯樂觀。雖然項(xiàng)目的最初發(fā)起研究者“由青年步入中年，再由中年步入老年，甚至有人去世”，但他依然沒有放棄。

柳新華曾是煙臺(tái)市政府辦公室的一名官員。23年前，青島加快了鐵路建設(shè)，迅速超越了煙臺(tái)，這催生了煙臺(tái)人的發(fā)展焦慮。

一天，柳新華和幾位同事討論煙臺(tái)的發(fā)展時(shí)，眼睛瞥到地圖上，忽然他靈光一閃：如果建一個(gè)通道，直接將煙臺(tái)的蓬萊和大連的旅順連接起來，不就可以省去到東北地區(qū)的1900公里路程，讓煙臺(tái)從交通死角變成交通樞紐？

這個(gè)想法一直灼燒著柳新華的內(nèi)心，并從一顆種子長成了大樹。此后的幾十年，他甚至部分放棄仕途，專事渤海海峽跨海通道研究，撰寫了近200萬字的有關(guān)專著。

1993年，相關(guān)課題組成立，成員由煙臺(tái)市政府辦公室、原國家計(jì)委有關(guān)司的人員擔(dān)任，國務(wù)院研究室原主任魏禮群親自出任課題組組長。直至今天，柳新華仍是課題組成員之一。

2004年，柳新華轉(zhuǎn)任魯東大學(xué)黨委常委，并與30名專家組成環(huán)渤海發(fā)展研究中心，為項(xiàng)目儲(chǔ)備科研人才。

2005年，王夢(mèng)恕的學(xué)生宋克志加入研究中心。他向王夢(mèng)恕提起此事，引發(fā)王的極大關(guān)注，王夢(mèng)恕讓學(xué)生安排，與其他8位院士一起，從大連下海，乘坐輪渡到了煙臺(tái)的蓬萊市，“這個(gè)線路的海底有可能筑建未來的海底隧道”。

然而，幾年過去，雖然民間一直呼聲很高，但項(xiàng)目卻依舊停留在設(shè)想、圖紙和研討會(huì)上。

事情在2009年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。在各方呼吁之下，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵道部等聯(lián)合成立渤海海峽跨海通道論證領(lǐng)導(dǎo)小組，并由相關(guān)研究機(jī)構(gòu)組成渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究小組，開展前期論證和規(guī)劃工作。

2015年1月27日，亞洲最大最先進(jìn)客滾船“渤海鉆珠”輪停靠在山東煙臺(tái)港。該船于當(dāng)日正式投入營運(yùn)，負(fù)責(zé)煙臺(tái)至大連航線

2011年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“開展渤海海峽跨海通道研究工作”，這標(biāo)志著渤海海峽跨海通道首次進(jìn)入了國家戰(zhàn)略的考量。

更大的推力來自王夢(mèng)恕。2012年，中國工程院和國家自然基金委專門設(shè)立了由王夢(mèng)恕牽頭，十幾位工程院院士加入的渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究小組。

專家們分成多個(gè)小組，分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、施工方法分析以及實(shí)地考察，最終形成了23萬字的研究材料。王夢(mèng)恕帶著這些材料四處游說，并上書中央，尋求支持。

從1992年開始，到2015年結(jié)束，23年來，共有超過一百人直接參與過跨海通道的研究，間接接觸的人數(shù)則超過千人。

不同的方案

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的必要性，如今基本沒有爭議。但是，項(xiàng)目的實(shí)施方案卻有不同意見。

王夢(mèng)恕說：“目前我們工程院上報(bào)給國務(wù)院的方案是全隧道深埋的方案。以火車載運(yùn)汽車通行，南北兩端的接駁點(diǎn)也已確定。隧道全長125公里，火車設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，運(yùn)行速度能達(dá)到每小時(shí)220公里?！?/p>

根據(jù)王夢(mèng)恕介紹，全隧道施工方案如下：選擇蓬萊到旅順口的最窄處附近開挖隧道。北部大連方向42公里的老鐵山水道不可中斷，再往南是廟島群島，上面分布著長山島、北隍城島、南隍城島等島嶼。

這一方案從北往南設(shè)置旅順端岸邊、北隍城島、北長山島、蓬萊端岸邊4座通風(fēng)及施工豎井。北隍城島、北長山島豎井設(shè)為運(yùn)營期出入通道，隧道內(nèi)各設(shè)置一座小型車站，旅客采用垂直電梯出入。

據(jù)王夢(mèng)恕回憶，項(xiàng)目研討過程中，有發(fā)改委的人士質(zhì)疑這一方案是否會(huì)破壞地質(zhì)。畢竟，渤海的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，廟島群島是候鳥遷徙的必經(jīng)之地，每年途經(jīng)的候鳥有200多種，百萬只之多。

“搞地質(zhì)的并不懂施工方法，深埋不會(huì)有什么影響。我們會(huì)埋在80米以下?！蓖鯄?mèng)恕說。

隨之而來的還有隧道處于地震多發(fā)帶的質(zhì)疑。王夢(mèng)恕說：“深埋最大的好處就是抗風(fēng)險(xiǎn)。四川發(fā)生了幾次大地震，當(dāng)?shù)氐乃淼罌]有一個(gè)被破壞的，只有一個(gè)錯(cuò)位了十幾公分，也沒有問題?！?/p>

與全隧道相比，南橋北隧和全橋梁等早期施工方案依然有其擁躉。

比如南橋北隧，是在南部廟島群島方位建設(shè)橋梁，利用群島減少橋梁長度，到達(dá)老山水道后用隧道跨越。這種方案既不影響老山水道的巷道通行，也降低了工程的建設(shè)難度。

但前述渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究院士小組某成員表示，自己曾去廟島群島多次考察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢庑迾蛄?，因?yàn)闀?huì)破壞島嶼的環(huán)境。

而且，和全橋梁方案一樣，臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧等惡劣氣候的影響較大，不能全天候運(yùn)行。而且，從海底隧道到海面橋梁，一百多米的高差，其施工難度也不小。

“還有專家認(rèn)為應(yīng)該修公路隧道，而非鐵路隧道。但如果采取公路隧道的方式，汽車走這100多公里通風(fēng)也很麻煩，人會(huì)感覺很難受，因此需要修建很多豎井?！彼f。

即使確定了有關(guān)方案，也有選點(diǎn)的爭議，光是蓬萊側(cè)登陸點(diǎn)就有4個(gè)，遑論海面大大小小的島嶼，都是可利用的中轉(zhuǎn)點(diǎn)。研究者們不停開會(huì)，弄出各種方案的排列組合，這或是論證數(shù)年的重要原因之一。

“英法海底隧道，拿破侖時(shí)代就提出了設(shè)想，研究論證了近200年，建設(shè)的時(shí)間只用了7年?！鄙綎|環(huán)渤海發(fā)展研究中心副主任劉良忠對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

兩個(gè)小組不是一回事

王夢(mèng)恕說，工程采取他們的方案，“應(yīng)該不會(huì)再有改動(dòng)”。

但是，和王夢(mèng)恕不同，劉良忠非常抗拒相關(guān)媒體“煙大海底隧道”的說法。在他看來，海底隧道并非板上釘釘?shù)氖?，而“海底通道”的說法意味著別的可能。

“海底隧道的方案應(yīng)該還不是最終定論。國家發(fā)改委目前仍在做隧道、大橋或者橋隧相連的相關(guān)研究，尚未確定采取何種方式，估計(jì)等到明年‘十三五’規(guī)劃發(fā)布時(shí)，才能有個(gè)結(jié)果。”劉良忠說。

魯東大學(xué)的方案和院士小組的方案實(shí)際上是有出入的。據(jù)煙臺(tái)本地媒體報(bào)道，2015年3月30日，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司曾召集交通運(yùn)輸部規(guī)劃司，鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部，山東省、遼寧省發(fā)展改革委等單位召開渤海海峽跨海通道座談會(huì)。會(huì)上，魯東大學(xué)的課題組建議渤海海峽跨海通道由鐵路和公路通道組成，分為南北兩段，北段公路和鐵路分建隧道，南段公路和鐵路合建橋梁，公路投資為4223.9億元，鐵路投資為2637.6億元、合計(jì)總投資6861.5億元。

當(dāng)時(shí)，“有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了審查，認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)是必要的，不可置疑，但在技術(shù)上、地質(zhì)、地理以及建設(shè)方案等方面尚需進(jìn)一步論證?！?/p>

比較明確的是，魯東大學(xué)的研究者們認(rèn)為，無論是建設(shè)公路通道還是鐵路通道，跨海通道都具有良好的投資回報(bào)率。

在一篇有關(guān)資金籌措方式及回報(bào)預(yù)測(cè)的論文中，劉良忠建議，采用BOT的方式籌措資金，然而這種模式主要是針對(duì)高速公路收費(fèi)，中國的鐵路客貨運(yùn)營尚沒有先例。這與院士小組認(rèn)為這筆錢理應(yīng)“來自于國家”不盡相同。

目前看來，全隧模式似乎風(fēng)頭更勁。不過，劉良忠對(duì)此依然并不認(rèn)可。他在自己的朋友圈里意味深長地寫道，渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究小組早已就有，成員包括國家發(fā)改委、交通、鐵路等部委，山東、遼寧等地方以及高校、科研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃機(jī)構(gòu)等，“院士牽頭的小組，和國家的小組，并非一回事，只是名稱相似而已，有點(diǎn)克隆的感覺。”

而王夢(mèng)恕，這位中國最著名的隧道專家對(duì)自己的方案非常堅(jiān)持。他表示，跟發(fā)改委商議的結(jié)果是，北隧南橋方案基本已經(jīng)被否定，現(xiàn)在對(duì)于重大工程項(xiàng)目，全橋和全隧都需要走下測(cè)評(píng)程序，基本上兩會(huì)前的十三五規(guī)劃中就能公布采用全隧方案。

王夢(mèng)恕曾信心十足地對(duì)媒體表示，煙大海底隧道建成后將會(huì)積累更好的隧道地鐵技術(shù)，他希望用中國成熟的高鐵技術(shù)參與白令海峽隧道的打通。未來有一天，還將建成上萬公里長的中俄加美高鐵。