中國(guó)水環(huán)境保護(hù)進(jìn)展及思考

劉銀　黃婷　馬淑萍　查晶晶　繆應(yīng)祺

摘要：多年來(lái)，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)水環(huán)境造成了影響和破壞，但在全國(guó)各部門(mén)的通力合作下，得到了遏制。據(jù)此，對(duì)水環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)予以充分肯定。同時(shí)指出，存在的問(wèn)題還很嚴(yán)峻，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；水污染；統(tǒng)計(jì)；資源化

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18020501

1 水環(huán)境保護(hù)取得重大成果

改革開(kāi)放的三十多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，從很落后的狀態(tài)發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。尤其是近十多年來(lái)，發(fā)展更快。從2000年至2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，可以明顯的看出。

2000 年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值GDP為99214.55億元，而2010年的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值GDP為401512.8億元，翻了四倍多（圖1）。

但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，水環(huán)境受到了影響和破壞，污水量大大增加。從2000年的4152000萬(wàn)噸增加到2010年的6172562多萬(wàn)噸，排放總量大約增長(zhǎng)1.5倍（圖2）。

值得注意的是，雖然污水的排放量迅速增加，但污水的主要指標(biāo)如化學(xué)需氧量COD及氨氮排放量等并未上升，而趨于穩(wěn)定（圖3、圖4），這是一個(gè)很了不起的成績(jī)，否則，后果不堪設(shè)想。這是由于全國(guó)各地的環(huán)保部門(mén)采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，這是全國(guó)人民奮力拼搏的巨大成果。

2 基本經(jīng)驗(yàn)

（1）大力加強(qiáng)法治建設(shè)。《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)應(yīng)更好的實(shí)行，與此同時(shí)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)的法律體系的健全與完善。針對(duì)污水排放，利用嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，包括大力度地監(jiān)管工業(yè)污水排放，對(duì)那些工業(yè)類違規(guī)排污企業(yè)嚴(yán)厲懲處。加強(qiáng)對(duì)各類污染源跟蹤監(jiān)測(cè)，尤其在集中排污口表現(xiàn)出問(wèn)題務(wù)必盡早處理。務(wù)必做好監(jiān)測(cè)水質(zhì)和水源的保護(hù)工作，尤其是對(duì)地表水和地下水。

（2）大力加強(qiáng)水環(huán)境管理。跳出先污染后治理的經(jīng)濟(jì)模式，借助污染物利用掌控排放量來(lái)實(shí)現(xiàn)污染領(lǐng)域的縮小。對(duì)企業(yè)宜貫徹完善經(jīng)營(yíng)管理的方針舉措，通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)工藝的操作運(yùn)轉(zhuǎn)使物料的利用率愈加提升及污染物排放愈加減少。產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)修定并借助行政、經(jīng)濟(jì)手段而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，從而讓節(jié)約用水和清潔生產(chǎn)全面推廣。創(chuàng)建流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系即劃流域?yàn)閱卧?，用河流為主線，用城鎮(zhèn)作節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)流域管理提升監(jiān)管職能和增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，為部門(mén)間更好地交流與合作發(fā)揮重要作用。

（3）大力加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保的經(jīng)費(fèi)投入。政府對(duì)環(huán)境的投資比重逐年增加，鼓勵(lì)并支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。如圖5、6所示，2000年到2010年環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年GDP的百分比呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理的投資比重緩慢增加。

（4）大力加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人才的培養(yǎng)，逐步充實(shí)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。如圖所示，2000年到2010年的環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)人數(shù)增加了62819人，說(shuō)明國(guó)家對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視。

3 我國(guó)的水污染問(wèn)題仍然很嚴(yán)重

多家研究機(jī)構(gòu)的研究認(rèn)為，中國(guó)污水排放總量大大超過(guò)環(huán)境容量，以COD（化學(xué)需氧量）為例，水環(huán)境中中國(guó)的COD承載力為740.9萬(wàn)噸，全國(guó)首次污染源調(diào)查中顯示，實(shí)際COD排放量3028.96萬(wàn)噸，超出環(huán)境容量四倍多。

目前，超過(guò)水環(huán)境容量的中國(guó)水污染負(fù)荷較重，以南北方為代表特征明顯，南方水質(zhì)性缺水問(wèn)題凸顯，北方水資源匱乏，水量性缺水加速，生態(tài)用水極其匱乏。

據(jù)環(huán)保部門(mén)2012年調(diào)查顯示：全國(guó)淡水水質(zhì)中十大水系31%及62個(gè)主要湖泊39%質(zhì)飲用水水質(zhì)均不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重危及人們的健康、生產(chǎn)和生活。

中國(guó)處于資源型和水質(zhì)型缺水的國(guó)家行列。聯(lián)合國(guó)規(guī)定，地區(qū)年人均水資源量低于1700m3，謂之資源型缺水。我國(guó)的體現(xiàn)尤為突出：人均水資源不到世界人均水平的1/4且水源的水質(zhì)距國(guó)家規(guī)定的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，故中國(guó)屬于資源型缺水和水質(zhì)型缺水兩問(wèn)題并存的國(guó)家。

水污染問(wèn)題在我國(guó)依然到了相當(dāng)嚴(yán)重的階段。據(jù)水利部2010年的調(diào)查顯示，2010年中國(guó)主要流域、河流、湖泊書(shū)庫(kù)各類水質(zhì)比例的真實(shí)情況是：七大流域的IV類（處理后也不能飲用）以上嚴(yán)重污染水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的71.3%，其中不能用于農(nóng)業(yè)灌溉的劣V類水質(zhì)河長(zhǎng)占29.8%；六大河流的IV類以上嚴(yán)重污染河長(zhǎng)占84.9%，其中，劣V類水質(zhì)占36.7%；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的湖泊水庫(kù)中，IV類以上水質(zhì)占69.8%，其中劣V類水質(zhì)占41.3%。

4 關(guān)于水環(huán)境治理的思考

（1）大幅度提升水資源的利用比率和重復(fù)利用比率。據(jù)我國(guó)相關(guān)調(diào)查可知，水資源利用比率遠(yuǎn)低于50%，重復(fù)利用比率僅20%左右，水資源的供需矛盾在低效的水資源運(yùn)轉(zhuǎn)中致使浪費(fèi)局面的加深加劇。我們應(yīng)重點(diǎn)鉆研污水的治理和循環(huán)利用，借助對(duì)生產(chǎn)成本的管控，使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三效益相得益彰。

（2）大力發(fā)展環(huán)境科技，研究提升污水的資源化利用?；庥盟o張的一個(gè)有效途徑即是污水資源化利用，可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的大幅提升，引發(fā)較好環(huán)境效益。以采煤過(guò)程中抽取的地下水為例，煤炭產(chǎn)量以全國(guó)12億t而算，被污染礦井地下水約能抽排50億m3，如若全凈化成飲用水，那么所帶來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益將是很大的。此外，中水回用、循環(huán)利用工業(yè)冷卻用水等皆為有效利用水資源的有利舉措。

（3）大力創(chuàng)新水資源的管理機(jī)制。例如，逐步提高水污染排污費(fèi)，使排污費(fèi)大大地高于水資源恢復(fù)治理的費(fèi)用。當(dāng)前，江蘇排污費(fèi)定位太低，較水資源補(bǔ)償費(fèi)用低的更多。

（4）大力宣傳全民環(huán)保意識(shí)和節(jié)水理念。環(huán)保工作在與政府或相關(guān)部門(mén)密切相聯(lián)的同時(shí)與每個(gè)公民亦息息相通，故此宣傳力度應(yīng)加大，全民提升環(huán)保理念，環(huán)境保護(hù)中全民皆出力獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)

[1]2000—2010年國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

[2]2000—2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)[Z].

[3]陳宜菲.我國(guó)水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其防治[J].黑龍江科技信息，2008，（35）：187188.

[4]趙豐，黃民生，戴興春.當(dāng)前水環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與生態(tài)修復(fù)技術(shù)初探[J].上?；ぃ?008，33（7）：2730.

[5]高延耀，陳洪斌，夏四清等.我國(guó)水污染控制的思考[J].給水排水，2006，32（5）：913.