電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)信息共享問題及對(duì)策研究

唐逍飛

摘要：在明晰大數(shù)據(jù)、政府信息資源共享概念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)信息共享方面存在問題及成因，最后從機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入模式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式等方面提出大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息資源共享的策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；電子政務(wù)；系統(tǒng)建設(shè)；信息共享

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18019901

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人類進(jìn)入了深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的大數(shù)據(jù)時(shí)代。人們的決策方式由原來的依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺轉(zhuǎn)變到了利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析數(shù)據(jù)以作出科學(xué)預(yù)測(cè)和決策。政府部門本身?yè)碛泻Ａ康?、?quán)威的數(shù)據(jù)資源，但是這些數(shù)據(jù)資源多處于“沉睡”狀態(tài)，未能為政府部門的預(yù)測(cè)、決策服務(wù)，尤其進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以后，縱向、橫向部門之間，統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，信息共享機(jī)制沒有建立，制約著電子政務(wù)深入發(fā)展和效能發(fā)揮。

1 相關(guān)概念

1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data）概念首次被提出是在2008年9月的《nature》雜志上，隨后此概念被應(yīng)用于許多領(lǐng)域。從數(shù)據(jù)量方面來看，當(dāng)數(shù)據(jù)達(dá)到PB級(jí)別以上，即可稱為大數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理工具將無法有效處理分析，且這些數(shù)據(jù)每天都在增加，需要新的思維方式和技術(shù)工具，進(jìn)行有效的處理。關(guān)于大數(shù)據(jù)的概念有許多，維克托麥爾-舍恩伯格認(rèn)為是把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性的科學(xué)方法。麥肯錫公司認(rèn)為，大數(shù)據(jù)指的是大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)工具獲取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。綜合以上概念，本文從大數(shù)據(jù)的本質(zhì)、功能和潛在價(jià)值角度來下定義，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是用于從高密度、多樣性以及可重復(fù)使用，并且成爆發(fā)增長(zhǎng)的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)算法與統(tǒng)計(jì)學(xué)理念，以量化的方式預(yù)測(cè)事物發(fā)展方向的科學(xué)方法與技術(shù)。隨著研究的深入，各國(guó)政府都開始積極支持大數(shù)據(jù)研究。我國(guó)在“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃信息技術(shù)領(lǐng)域備選項(xiàng)目中把大數(shù)據(jù)及其相關(guān)理論和技術(shù)研究作為重中之重。

1.2 政府信息資源共享

政府部門間信息資源共享指政府部門在依法履行職能過程中向其他政府部門提供信息或自其他政府部門獲取政務(wù)信息的過程。政府信息資源共享主要可以劃分為政府與公眾之間的信息資源共享、政府部門間的信息資源共享和政府部門內(nèi)部信息資源共享三個(gè)主要方面。尤其是政府與公眾之間的信息共享，政府部門向公眾提供的數(shù)據(jù)要求具有權(quán)威性，不同部門之間提供的數(shù)據(jù)要具有統(tǒng)一性，需要部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享公用，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下對(duì)公眾發(fā)布，需要對(duì)公眾提供的數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一性。

2 我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)在信息共享方面存在的問題分析

在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展過程之中，政府部門之間的信息共享是一項(xiàng)非常基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。政府部門間信息資源共享與大數(shù)據(jù)技術(shù)兩者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，政府部門間信息資源共享前期建設(shè)和發(fā)展為大數(shù)據(jù)的推廣提供了基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)為政府部門間信息資源共享深入發(fā)展指引了方向。

自2000年我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)開始建設(shè)以來，其發(fā)展可以大致分為四個(gè)階段：（1）各級(jí)政府部門都建立門戶網(wǎng)站，政府信息公開，稱為政務(wù)信息公開階段。（2）政府各項(xiàng)管理實(shí)施在線處理，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理信息化，稱為業(yè)務(wù)處理信息化階段。（3）利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門的信息系統(tǒng)整合，稱為縱向信息整合階段。（4）實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享與協(xié)同，稱為橫向電子政務(wù)系統(tǒng)整合階段。目前我國(guó)政府部門積累的大量信息資源，僅限在部門內(nèi)部有限使用，信息價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于部門之間信息共享發(fā)揮的作用。

信息共享是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中非常重要的問題。我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中信息共享存在的問題主要有：（1）制度建設(shè)缺失。政府部門間信息共享首要一個(gè)問題就是法律法規(guī)體系尚未建立。2015年7月1日新的《國(guó)家安全法》實(shí)行，明確提出建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全核心環(huán)節(jié)的安全可控，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和利益。但是政府信息公開法、政府信息資源管理法等依然缺位。第二發(fā)展規(guī)劃不詳盡，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家層面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)出臺(tái)了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》、《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等，但是大多數(shù)是原則性、指導(dǎo)性的，缺少統(tǒng)一詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制力的要求，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完備的電子政務(wù)法律法規(guī)體系還有差距。（2）投入方面的問題。首先是資金投入方面，我國(guó)財(cái)政資金是按行業(yè)劃撥的，行業(yè)部門各自組織系統(tǒng)內(nèi)的信息化建設(shè)。造成了建設(shè)進(jìn)度不一、重視程度不一、資金分散、多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)以及部門之間信息共享壁壘。第二是信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施問題。我國(guó)雖然對(duì)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)有規(guī)劃，但是由于各地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度不同，各行業(yè)還有行業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)備分散，形成了物理上的壁壘，不利于信息資源共享。（3）信息技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的問題。缺少統(tǒng)一的政府部門間信息資源共享主管部門，以部門為單位設(shè)立信息技術(shù)部門，人員素質(zhì)參差不齊，并會(huì)出現(xiàn)從本部門職能和利益出發(fā)，導(dǎo)致人為出現(xiàn)數(shù)據(jù)壁壘。政府工作流程未進(jìn)行再造，信息化不過是原有流程的再現(xiàn)，難以發(fā)揮信息技術(shù)的作用。同時(shí)相關(guān)部門沒有意識(shí)到信息資源的重要性，造成數(shù)據(jù)共享積極性下降，數(shù)據(jù)共享意識(shí)薄弱。（4）信息資源共享安全保障方面的問題。首先是對(duì)共享安全制度建設(shè)不重視，重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。第二是重視防范外部危險(xiǎn)，卻對(duì)使用者的監(jiān)管力度不夠。第三是重視數(shù)據(jù)積累、不重視分級(jí)保護(hù)，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和整理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄密等情況。最后，重視安全事件的應(yīng)對(duì)，預(yù)防工作不到位。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的信息共享問題解決策略

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，需打破傳統(tǒng)以地域?yàn)橹鞯男姓^(qū)劃，全國(guó)作為整體統(tǒng)一考慮，才能正真挖掘數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。本文從機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、技術(shù)實(shí)現(xiàn)形式等方面，討論構(gòu)建統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：在政府信息共享方面建立全國(guó)統(tǒng)一政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，地方政府也設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，也相應(yīng)成立對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。因?yàn)樾枰獏f(xié)調(diào)部門眾多，主要領(lǐng)導(dǎo)可以為國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一立法、發(fā)布全國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)項(xiàng)目的審批，數(shù)據(jù)權(quán)限的設(shè)定，對(duì)下級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督以及資金、人員、設(shè)備等資源統(tǒng)一調(diào)配問題。省級(jí)、市、縣級(jí)分別對(duì)應(yīng)國(guó)家層面設(shè)立相應(yīng)的部門。

（2）資金投入方面：由于資金的分散化使用，造成資金沒有發(fā)揮有效作用，重復(fù)建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)，人為設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘等問題。在大數(shù)據(jù)背景下，資金投入應(yīng)該由國(guó)家層面信息化主管部門分配。各部委可以根據(jù)實(shí)際情況向主管部門提出需求計(jì)劃，信息化主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，方可組織建設(shè)。地方信息化主管部門根據(jù)上級(jí)要求和本級(jí)信息建設(shè)的需要，向本級(jí)政府申請(qǐng)建設(shè)資金。系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一由本級(jí)行業(yè)部門向政府信息化主管部門申請(qǐng)，經(jīng)審批后進(jìn)行建設(shè)。只有這樣才能，才能保證信息化建設(shè)進(jìn)度一致，行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，消除信息資源共享帶來的利益沖突。另外，還需要建立完備的財(cái)政資金的監(jiān)督管理機(jī)制，保證資金的有效、科學(xué)使用。

（3）技術(shù)實(shí)現(xiàn)形式方面：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。信息資源共享模式也發(fā)生變化，由原來部門之間協(xié)商的“部門-部門”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囍虚g大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的溝通，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的權(quán)威性與統(tǒng)一性。數(shù)據(jù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)采集可利用云計(jì)算技術(shù)，整合各級(jí)政府的硬件和數(shù)據(jù)資源，在物理層面一些基礎(chǔ)設(shè)施仍可由部門保管，逐步實(shí)現(xiàn)將各級(jí)、各部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上集中，利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)器和存儲(chǔ)資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用，未來建立起為各部門、各級(jí)政府存儲(chǔ)、查詢、分析數(shù)據(jù)的云端平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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