從社會排斥角度分析城市貧民貧困問題

劉玉梅

摘要：以城市中貧困弱勢群體為研究對象，依據(jù)社會排斥理論將我國城市中貧困弱勢群體面臨的社會排斥劃分為三個向度，即經(jīng)濟、政府和社會關(guān)系三個方面，具體表現(xiàn)為市場經(jīng)濟排斥、社會保障排斥及社會地位排斥。進而提出了反城市貧困問題的路徑，以弱化城市貧困人群遭遇的社會排斥程度，為加強建設(shè)和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實及理論意義。

關(guān)鍵詞：城市；貧困；社會排斥

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）18019702

1 理論綜述

法國Lenoir是最早提出社會排斥概念的學(xué)者，他只是簡單的描述了經(jīng)濟領(lǐng)域中的排斥現(xiàn)象。Gough和Olofsson（1999）認(rèn)為社會排斥是社會分化研究的延伸，社會排斥的部分理論是來源于社會學(xué)的研究。Burchardt等（1999）指出，社會排斥是個人生活居住在一個社會中，沒有以這個社會的公民身份參與正?；顒拥臓顟B(tài)。Saraceno（1997）認(rèn)為，公民被社會排斥，是公民參與國家、社區(qū)及市民社會活動的權(quán)利沒有實現(xiàn)或者沒有完全實現(xiàn)。Giddens（2001）認(rèn)為社會排斥是社會成員中斷或者可能中斷參與社會的表現(xiàn)。他認(rèn)為社會排斥可以有多種形式和內(nèi)容，主要有經(jīng)濟方面的排斥、政治方面的排斥和社會方面的排斥。

2 我國城市中貧困弱勢群體面臨的社會排斥

在我國，依據(jù)社會排斥理論將我國城市貧困弱勢群體面臨的社會排斥具體劃分為三個向度：即經(jīng)濟、政府和社會關(guān)系三個方面，表現(xiàn)為市場經(jīng)濟排斥、社會保障排斥及社會地位排斥。

2.1 市場經(jīng)濟排斥

（1）勞動力市場排斥。

隨著改革步伐的加快，我國勞動力市場出現(xiàn)了一種多元化的態(tài)勢，勞動力市場的這種多元化對于社會的影響是非常大，尤其是對處于社會底層——城市貧困群體的影響尤其深遠(yuǎn)。目前我國勞動力市場具有兩個最基本的層次：“一個是普通的勞動力市場，即勞工市場，一個是高素質(zhì)的勞動力市場，即人才市場”。顯然高素質(zhì)勞動力的就業(yè)情況要優(yōu)于普通的勞動力，而且高素質(zhì)勞動力的工資待遇比較高，上升的空間比較大，工作也相對穩(wěn)定。相反，在普通勞動力市場，勞工們的工資待遇相對較低，而且缺乏就業(yè)的保障，工作的環(huán)境非常差，基本沒有額外的福利待遇。城市中大部分的貧困弱勢群體由于受到自身條件以及不同外界因素的制約，他們基本上集中于普通的勞動力市場中，從事著“臟、苦、累、險”等別人不愿做的工作，工作時間往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的勞動時間，他們有的甚至連基本的安全都得不到保證。這些被邊緣化的貧困弱勢群體由于得不到發(fā)展機會尤其是就業(yè)機會，再加上本身資源的缺乏，從而遭受到了各種社會排斥尤其是勞動力市場的排斥。

（2）長期的收入貧困。

長期的收入貧困是與勞動力市場排斥密切相關(guān)的。大量的城市貧困人口由于自身文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)的技能等原因，他們更容易遭遇到下崗或者失業(yè)，另一方面，他們也很難得到“高收入”的工作機會，只能從事于普通的勞動力市場中，工資收入水平非常低。占城市貧困弱勢群體很大比重的農(nóng)民工的收入同樣不容樂觀，農(nóng)民工們經(jīng)常加班加點，卻只能拿到非常微薄的收入，他們無法按照勞動法規(guī)定，得到加班的額外收入，他們沒有休息日，沒有假期，而且農(nóng)民工工資還會經(jīng)常被拖欠或克扣。

2.2 社會保障排斥

城市中的貧困弱勢群體往往被排斥在制度保護以外。在我國，戶籍管理制度將公民分為農(nóng)村戶口及非農(nóng)村戶口，農(nóng)村人口無論是在就業(yè)還是社會福利尤其是在社會保障等方面都享有不平等的公民身份。近年來，經(jīng)過不斷的改革，雖然我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一些成效，但城鄉(xiāng)之間的各類矛盾與問題依然突出，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制依然存在。正是在這種情形下，戶籍制度使生活在城市里的貧困弱勢群體的主要構(gòu)成人群——進城農(nóng)民工，在社會保障、子女教育、住房、勞動就業(yè)等多方面遭到社會的排斥，他們無法與城市中其他的市民一樣享受同等的社會權(quán)利及保障?？梢哉f戶籍制度是造成其他各種社會排斥的主要根源，導(dǎo)致農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育以及最低生活保障等方面無法獲得與城市居民相同的社會保障制度。很多社會保障制度直接把農(nóng)民工群體排斥在外，使得他們根本享受不到城市的公共福利。

2.3 社會關(guān)系排斥

我國貧困弱勢群體面臨的社會排斥，不僅表現(xiàn)為被排斥在經(jīng)濟、制度之外，還往往由于缺乏有效的社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)的支持而被排斥在各種社會關(guān)系之外，使他們無法正常參與到社會生活當(dāng)中。

（1）有效社會資本的缺乏。

“社會資本是實際的或潛在的資源集合體，從集體性擁有的資本的角度為每個會員提供支持”。處于優(yōu)勢地位的群體為了維護自身的利益，他們往往憑借著自身的優(yōu)勢地位控制著各類社會資源，使社會資本處于自己的壟斷當(dāng)中，把其他群體尤其是貧困的弱勢群體排斥在外。另一方面，貧困的弱勢群體由于社會關(guān)系網(wǎng)狹窄、缺乏有效的社會資本，在他們遭遇到困難或問題的時候，只能求助于和自己同樣處于弱勢地位、同樣缺乏社會資源的人，使得他們在困境面前根本就無力改變現(xiàn)實。

（2）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺乏。

城市中的貧困弱勢群體受到收入的限制，他們拿不出大量的金錢進行交際應(yīng)酬，無法做到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的互利互惠，無法使自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行時常更新，無法與其他社會群體實現(xiàn)良好互動，也就無法建立起廣泛的、有效的、質(zhì)量高的關(guān)系網(wǎng)，更無法得到來自其他群體有力的社會支持。一旦貧困弱勢群體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)長期得不到有效的改善并且繼續(xù)惡化下去，這將直接影響到他們后代與其他群體建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的難度，貧困弱勢群體也將更難通過自身努力來獲取與其他群體相同的待遇。

3 緩解城市貧困的路徑

緩解城市貧困居民貧困狀態(tài)或者是反城市貧困的路徑應(yīng)基于兩個視角：第一，國家政府應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)建城市底層貧困居民社會保障體系和網(wǎng)絡(luò)，切實維護和保障城市底層貧困居民的生存權(quán)益，建立起能夠支撐他們生存的社會網(wǎng)絡(luò)體系；第二，從反排斥的視角，應(yīng)弱化城市底層貧困居民遭遇排斥的力度。

3.1 創(chuàng)建公平的勞動力市場環(huán)境——弱化市場經(jīng)濟排斥

增加城市貧困人口的就業(yè)機會是改善城市貧困人口生活，提高他們收入水平的主要途徑。政府應(yīng)該采取各種措施鼓勵城市中有勞動能力的貧困人群積極就業(yè)，并且建立起公平公正的勞動力市場，要積極建設(shè)相對完善的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，增強社區(qū)的就業(yè)服務(wù)功能，為城市中貧困再就業(yè)人群免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)及指導(dǎo)。同時，也可以通過宣傳轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，積極鼓勵城市貧困弱勢人群自主創(chuàng)業(yè)或者靈活就業(yè)，使城市中貧困人口盡快擺脫貧困。

3.2 完善社會保障體系——弱化社會保障排斥

在我國，針對城市中貧困人口的社會保障制度還存在很多諸如社會保障體系覆蓋面狹窄、保障體系不完善、沒有形成統(tǒng)一的保障體系等不足。因此，要不斷擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系的覆蓋面；要不斷完善城市居民的最低生活保障、醫(yī)療救助及教育救助等相關(guān)的救助制度；要培訓(xùn)社區(qū)社會保障工作人員進行救助的鑒別和管理，有效促進就業(yè)，保障貧困人口分享社會成果的權(quán)利。

3.3 拓展社會支持網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)功能——弱化社會關(guān)系排斥

城市中底層居民的貧困具有多重性，經(jīng)濟因素、制度因素以及社會關(guān)系因素造成的貧困，這些原因?qū)е逻@些居民陷入貧困的泥淖中而無法獲得外部社會的支持。目前社區(qū)在貧困居民社會生活中的影響力還不強，即使社區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)益受到侵犯時，社區(qū)也往往會無可奈何，不能有效的保護居民的利益。社區(qū)應(yīng)開展對底層貧困人口的專項扶持工作，對于居民日常生活產(chǎn)生些影響力，同時要幫助底層貧困人們成立各種活動組織，引導(dǎo)他們積極參加活動，建立一種良性的社會組織網(wǎng)絡(luò)，通過各種活動改變貧困人群對于自身的認(rèn)知，開拓他們的社會生活網(wǎng)絡(luò)，增強他們的自信心，進而改善貧困人群的生活質(zhì)量。

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