市政工程的全過程造價管理研究

林春曉　高峰

摘要：市政工程的造價控制對于整個工程的順利進(jìn)行有著重要的意義。基于項(xiàng)目的全壽命周期理論，提出了市政工程的全過程造價管理的方法。全過程的造價控制方法綜合考慮到項(xiàng)目的決策、設(shè)計、施工以及竣工等各個階段之間的相互關(guān)系，通過信息化的方式將各個階段的參與者聯(lián)系起來，并更好地促進(jìn)造價信息的溝通與傳遞，提高市政工程全過程造價管理的效率。

關(guān)鍵詞：市政工程；全過程；造價管理；信息化

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）18012702

1 引言

市政工程作為城市中一項(xiàng)關(guān)系到基本民生工程，主要包括了道路、隧道、地鐵等城市交通工程，以及各類給水、排水、燃?xì)?、供熱等市政管網(wǎng)工程的土建、管道、設(shè)備安裝等一系列的工程。施工場地從城市到農(nóng)村，從地上到地下，從空曠的郊外到擁堵的城市交通，市政工程的施工過程中將會面臨到多種復(fù)雜的施工場地和環(huán)境。市政工程的造價是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要涉及到項(xiàng)目的各項(xiàng)人員、資源和設(shè)備的安排，以及項(xiàng)目的各個階段。當(dāng)期大多數(shù)的市政工程造價僅僅針對于單個階段的造價控制，主要集中在設(shè)計階段。然而實(shí)際上市政工程的各個階段，包括決策、設(shè)計、施工、竣工等，都會對工程的造價造成影響。因此，十分有必要從全過程的角度，去構(gòu)建市政工程的造價控制新思路。

2 市政工程全過程造價的必要性

2.1 市政工程的基本特點(diǎn)

市政道路的建設(shè)過程中會受到很多方面因素的影響。第一，市政道路屬于在一個較大的施工范圍內(nèi)工作的活動，施工工期也往往較長，因此較易受到外部如地質(zhì)、環(huán)境、氣候以及氣象條件變化的影響。如地下軌道交通，各類高架橋的施工，以及附屬的各類管線、管道的施工等，市政工程的施工類型和環(huán)境是多種多樣的。第二，市政道路由于工作地點(diǎn)變化較多，施工場地范圍也較廣，同時市政道路的建設(shè)往往處于較為偏遠(yuǎn)的地方，這些地方工作條件艱苦，從而對現(xiàn)場的施工造價管理以及管理人員都提出了更高的要求。第三，相較于一般的工程而言，市政道路的建設(shè)工作持續(xù)時間往往比較長，施工比較復(fù)雜。因此在進(jìn)行物資的儲備以及現(xiàn)場材料、設(shè)備的采購以及人員的配備時，都應(yīng)考慮到這一因素，保證滿足施工的基本需求。

2.2 全過程造價控制的概念

全過程造價控制是基于全壽命周期理論上的一種全方位全過程的造價控制。所謂工程項(xiàng)目的全壽命周期包括了建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收等等，從工程項(xiàng)目新建到死亡的全過程。在工程項(xiàng)目的造價管理中引入全壽命周期的概念，是通過多綜合學(xué)科知識，采用綜合集成方法，重視投資成本、效益分析與評價，運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)模型方法，強(qiáng)調(diào)對工程項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期、使用維護(hù)期等各階段總造價最小的一種管理理論和方法。采用這種方式，能夠用一種全新視角去看待建設(shè)項(xiàng)目的造價管理，對建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮到不同階段之間的聯(lián)系和影響，并最終提高工程造價管理的效率和效果。

2.3 市政工程全過程造價控制的意義

如前所述，市政工程的施工過程比較復(fù)雜，且涉及到眾多人材機(jī)的配置問題。傳統(tǒng)的造價控制方法僅僅關(guān)注于項(xiàng)目的施工階段，而忽視了前期項(xiàng)目規(guī)劃以及設(shè)計階段對于造價的影響，也沒有將后期的維護(hù)與更新的成本考慮到造價中。這樣的僅僅基于施工階段的造價控制方式是不可持續(xù)的，無法真正意義上從保證市政項(xiàng)目的整體造價控制?；谌^程的造價控制是要將市政項(xiàng)目的前期規(guī)劃階段、設(shè)計階段、施工階段以及運(yùn)行階段進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，更好地理清各個階段之間造價的相互影響。更為重要的是，全過程造價控制方法能夠?qū)⑹姓?xiàng)目的各階段參與人員綜合起來，更好地為他們提供信息以及反饋，從而實(shí)現(xiàn)造價的全員化的參與以及信息溝通的順暢。

3 市政工程全過程造價管理的方法

3.1 市政工程項(xiàng)目決策階段的造價管理

據(jù)統(tǒng)計顯示，在項(xiàng)目決策階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性達(dá)到了95%以上，所以加強(qiáng)對決策階段的工程造價控制。因此在項(xiàng)目的決策階段，就要開始對市政工程的造價進(jìn)行控制，這一階段的控制主體主要是建設(shè)單位。決策階段對于市政工程的具體選點(diǎn)、周邊的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行具體分析，同時對整個項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行初步的設(shè)定，保證資源和資金的基本供給。這一階段一方面要對項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行策劃，并對項(xiàng)目的投資進(jìn)行一個整體估算，同時也要從宏觀角度分析項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并最終確定項(xiàng)目的融資方案。在項(xiàng)目決策階段，影響工程造價的主要因素包括了建設(shè)規(guī)模的大小、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及環(huán)境保護(hù)措施等。因此在進(jìn)行決策階段的造價控制時，必須根據(jù)實(shí)際情況對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，對建設(shè)地點(diǎn)和各類方案進(jìn)行比選，通過可行性研究保證項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性以及造價上的合理性。

3.2 市政工程設(shè)計階段的造價控制

項(xiàng)目的設(shè)計階段對于工程的造價而言有著重要的影響。設(shè)計階段通過對市政工程的設(shè)計，從建設(shè)項(xiàng)目的材料選購、建設(shè)形式、人員機(jī)械的需求、工期的影響等各個方面直接或間接地對建設(shè)項(xiàng)目的成本造成影響。設(shè)計過程中總平面設(shè)計部分的功能分區(qū)、運(yùn)輸方案的選擇；工藝設(shè)計中的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品方案、工藝流程的確定；建筑設(shè)計中的形狀、結(jié)構(gòu)、空間組合；材料、設(shè)備選用等為均主要影響因素。

在設(shè)計階段必須通過限額設(shè)計的方式，更好地對市政工程進(jìn)行控制。首先市政工程中很大一部分造價來來自于市政的各類材料的采購，而材料的價格以及數(shù)量的控制，必須從設(shè)計階段就開始進(jìn)行。在進(jìn)行市政工程設(shè)計時，必須明確建設(shè)項(xiàng)目的造價限額，根據(jù)這一額度以及現(xiàn)場的實(shí)際情況、業(yè)主的要求等，對市政工程進(jìn)行設(shè)計。對于市政道路，要根據(jù)勘察報告結(jié)合地質(zhì)的實(shí)際情況，進(jìn)行最符合經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性原則的設(shè)計；對于市政管網(wǎng)等工程的設(shè)計，需要對各類不同用途的管網(wǎng)進(jìn)行材質(zhì)的選擇、功能的分類以及基本布局的設(shè)計。在進(jìn)行市政工程的設(shè)計時，要在限額的范圍內(nèi)，進(jìn)行各個方案的比較選優(yōu)，保證建設(shè)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量的綜合目標(biāo)。

3.3 市政工程施工階段的造價控制

施工階段是整個市政建設(shè)項(xiàng)目中持續(xù)時間最長的階段，也是將最初的設(shè)計理念進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的階段。施工階段直接涉及到的造價控制包括工程計量與結(jié)算、工程變更控制以及索賠管理。除此之外，施工階段涉及到眾多的人材機(jī)的安排，各個工序之間的搭接以及面臨很多復(fù)雜的施工環(huán)境，而這些都將對市政工程的造價造成影響。

因此在進(jìn)行市政工程施工階段的造價控制時，并不僅僅局限于造價本身的控制，而是一個涉及到現(xiàn)場調(diào)度、進(jìn)度安排以及施工技術(shù)選擇的多方面多階段的控制過程。進(jìn)行施工階段的造價控制首先要做好事前控制，也即對施工的基本造價進(jìn)行分析，統(tǒng)計出相應(yīng)的人材機(jī)的需求量，并進(jìn)行合理的分配。同時通過施工組織設(shè)計，對施工的整個過程進(jìn)行把握，保證設(shè)計理念的順利實(shí)現(xiàn)。在施工過程中要實(shí)時進(jìn)行事中控制，尤其是對于市政工程中的地下隱蔽工程，需要提前進(jìn)行計量，及時準(zhǔn)確的進(jìn)行工程量的測量，對施工單位上報的簽證量一定要按照合同約定核定。此外，對于市政工程施工過程的變更等情況，必須要按照設(shè)計單位的指示進(jìn)行施工，同時施工變更要及時進(jìn)行簽證以及工程變更價款的計算，嚴(yán)格控制變更所帶來的造價增加，保留好工程變更的相關(guān)資料。每期的工程結(jié)算要嚴(yán)格審查，使其最大程度地體現(xiàn)真實(shí)造價。

3.4 市政工程竣工驗(yàn)收階段的造價控制

竣工結(jié)算以及決算是整個項(xiàng)目造價的最后一個環(huán)節(jié)，竣工驗(yàn)收階段需要對整個工程進(jìn)行總體的把握，包括對工程實(shí)體工程量的復(fù)核，工程竣工質(zhì)量的檢查與試驗(yàn)，以及對整個工程資料的分析額后評價等工作。在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，結(jié)算時認(rèn)真熟悉圖紙，核實(shí)工程數(shù)量，分析竣工資料，審核時必須到施工現(xiàn)場審查現(xiàn)場簽證是否真實(shí)、合理；審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等；審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù)；嚴(yán)格審查施工合同、審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準(zhǔn)確性；審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算；審查各項(xiàng)取費(fèi)及取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)等級是否符合規(guī)定，是否合理準(zhǔn)確。

工程竣工結(jié)算完成之后，需要對整個工程的造價過程進(jìn)行分析和總結(jié)，從而更好地為下次建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。首先要明確整個項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計概算以及施工圖預(yù)算和最終竣工結(jié)算之間的區(qū)別，尋找到施工過程中變更的主要事項(xiàng)和原因以及工程造價的控制點(diǎn)。在進(jìn)行竣工結(jié)算時，有時候會需要進(jìn)行工程造價的審計，這也是其中十分重要的環(huán)節(jié)。通過獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)對工程的造價進(jìn)行審查，能夠保證建設(shè)項(xiàng)目的資金合理使用，保證資金的有效性。

3.5 基于信息化的市政工程全過程造價管理

市政工程全過程的造價管理需要兼顧到項(xiàng)目的建設(shè)方、設(shè)計方、勘察方、施工方、材料供應(yīng)商、審計單位等各個參與者，同時也需要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計、施工以及竣工等各個過程之間的相互影響。要將眾多的參與者以及零散的建設(shè)過程聯(lián)系起來，進(jìn)行統(tǒng)籌的造價控制，就必須通過信息化的手段，作為各個參與者之間的信息交互平臺。通過這一平臺，首先集合了多個參與方，讓他們能夠更好地對項(xiàng)目進(jìn)行控制，也更早地參與到項(xiàng)目的造價控制中。同時，平臺能夠更好地聯(lián)系各個階段的信息，保證工程造價信息的有效傳遞和反饋，從而更好地促進(jìn)市政工程項(xiàng)目的全過程造價控制與管理。

4 結(jié)論

市政工程本身是一個露天作業(yè)較多，工程環(huán)境復(fù)雜且人員、機(jī)械、材料眾多的工程，市政工程的造價不能僅僅關(guān)注于項(xiàng)目的設(shè)計階段和施工階段。而是要考慮到全壽命周期內(nèi)的各個階段，包括決策、設(shè)計、施工與竣工等，同時也不許兼顧到不同階段內(nèi)，各個人員的參與和管理。市政工程的造價人員必須明確各階段之間的相互關(guān)系，更好地與不同階段的人員進(jìn)行配合，才能更好地實(shí)現(xiàn)市政工程的全過程造價管理，保證項(xiàng)目的順利完成。

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