商業(yè)銀行應(yīng)對PPP模式帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究

南京市農(nóng)村金融學(xué)會(huì)調(diào)研組

摘要：我國的PPP項(xiàng)目融資模式在上世紀(jì)九十年代進(jìn)入高峰期，但近年來急速減少，2014年10月2日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》的下發(fā)，又進(jìn)一步明確并肯定了這一融資模式在地方政府融資中的地位。由于當(dāng)前各級(jí)政府既面臨十四萬億存量債務(wù)的化解，又面臨新的投資的融資需求，加之大量民間資本的存在，可以預(yù)期PPP項(xiàng)目融資模式將是今后較長時(shí)期的融資模式。由于這一融資模式有獨(dú)有的特征，巨大的市場投資在給商業(yè)銀行發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，而帶來的新的挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行只有順勢而變，深化體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，充分利用好市場機(jī)會(huì)，同時(shí)又把控好風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的全面提升。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；PPP模式；對策

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）27-013303

PPP（Public-Private Partnerships），即政府和社會(huì)資本合作，財(cái)政部最早給出了官方定義：政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。簡言之，PPP模式中，政府和社會(huì)主體是一種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系，極大地降低了社會(huì)主體投融資風(fēng)險(xiǎn)，不可避免地也成為各家商業(yè)銀行相互競爭的對象。因此，如何在這一輪的經(jīng)濟(jì)新形勢下抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)角色定位，求得深度發(fā)展，是商業(yè)銀行目前的重中之重。

1 商業(yè)銀行要抓住機(jī)遇

1.1 政策調(diào)整注入動(dòng)力

2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營，可以視為我國PPP模式開啟的信號(hào)。2014年10月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》，指出“要建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制”，“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式”。2014年10月28日，財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》對PPP模式大力推廣，同年12月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，從各方面對開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）提出具體要求。2015年5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。政府的一系列的政策頒布為PPP模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要融資模式之一注入了強(qiáng)有力的政策動(dòng)力，也為市場發(fā)展方向做出了引導(dǎo)。對盈利空間漸被壓縮的商業(yè)銀行來說，這無疑是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 存量債務(wù)提供市場

2013年12月30日，審計(jì)署發(fā)布《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，數(shù)據(jù)顯示：截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)債超過20萬億元，比2012年底增長8.5%，其中中央政府負(fù)債和地方政府負(fù)債增長速度分別為4%、13.1%。根據(jù)《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，從未來償債年度看，2014年至2017年到期需償還的分別占21.89%、17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。從債務(wù)資金投向看，已支出的政府負(fù)債主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目。從《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》公布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，我國的存量債務(wù)為PPP模式的發(fā)展提供了廣闊的市場。這預(yù)示著，應(yīng)對未來日益增大的資金缺口，PPP模式必將成為一把行之有效的“利器”。與此同時(shí)，作為PPP模式的重要參與者，商業(yè)銀行無疑是拓寬了自己的融資渠道，把握好這一機(jī)遇勢必為自己的發(fā)展添加新的增長點(diǎn)。

1.3 中外模式漸以成熟

根據(jù)PWF的數(shù)據(jù)，1985-2011年，全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價(jià)值為7751億美元，其中歐洲處于領(lǐng)先地位，約占全球PPP名義價(jià)值的45.6%，亞洲和澳大利亞緊隨其后，約占24.2%。作為PPP模式的國際先驅(qū)，英國1992年首次創(chuàng)立PPP的典型模式——私人部門融資計(jì)劃（PFI），2012年進(jìn)一步推出較為成熟的PF2；作為國際公認(rèn)的PPP運(yùn)用最好的國家之一，加拿大各級(jí)政府的對PPP模式的重視程度和支持力度很大；澳大利亞在運(yùn)用PPP模式實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面處于世界領(lǐng)先地位，具有代表性的案例就是悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場、主體育館和奧運(yùn)村。對于我國來說，PPP模式的運(yùn)用最早始于上世紀(jì)八九十年代，由于當(dāng)時(shí)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)以及存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致帶來重大損失；后來隨后經(jīng)過不斷的探索，加上中央政府對PPP模式的重視和推廣，我國PPP模式已經(jīng)進(jìn)入快速增長期。無論是最早運(yùn)用PPP模式的英國，還是現(xiàn)在PPP應(yīng)用水平已經(jīng)處于世界先進(jìn)行列的加拿大和澳大利亞，亦或是PPP模式正在高速發(fā)展的我國，都積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，因此，對于下一階段PPP模式在我國各個(gè)公共領(lǐng)域的深入發(fā)展，以及商業(yè)銀行在這一過程中如何吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確定位，抓住發(fā)展機(jī)遇，毫無疑問，國內(nèi)外漸已成熟的發(fā)展模式都為其提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

1.4 自身發(fā)展亟待突破

自2014年，我國銀行業(yè)無疑是正在經(jīng)歷前所未有的市場環(huán)境劇變，傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)受到了猛烈的沖擊：銀行業(yè)資產(chǎn)和利潤增長多年保持的高速輝煌史已不再，2014年銀行業(yè)貸款增速降至13.5%，比前5年平均增速下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)銀行凈利潤同比增長9.7%，比前5年平均下降了一半多。這一結(jié)果主要來自于銀行業(yè)外部環(huán)境質(zhì)的變化：隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步加快，經(jīng)營環(huán)境的深度變化，特別是利率市場化、直接融資發(fā)展引發(fā)的金融脫媒，存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施直接擠壓了商業(yè)銀行的盈利空間，互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起及國家發(fā)展新戰(zhàn)略實(shí)施直接動(dòng)搖了商業(yè)銀行生存的客戶基礎(chǔ)。盡管商業(yè)銀行已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，但是種種跡象表明，以往發(fā)展“水漲船高”的便利條件已經(jīng)不再具備，因此商業(yè)銀行亟需找到新的突破自身的利潤發(fā)展模式。2013年以來政策密集出臺(tái)以及政府和社會(huì)資本合作中心的成立，無一不預(yù)示著PPP將是我國下一階段發(fā)展的重要方向。在PPP模式中，涉及到的主體大多是政府和大型企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)相對較小，對正處于利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓的商業(yè)銀行來說，這無疑是必須抓住的發(fā)展機(jī)遇，以迎接“新常態(tài)”下面臨的挑戰(zhàn)和諸多方面的夾擊。

2 商業(yè)銀行需迎接挑戰(zhàn)

2.1 資金需求大，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升

從目前發(fā)展情況看，PPP模式主要集中在公共交通運(yùn)輸、醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)、文化體育場館建設(shè)、學(xué)校學(xué)生公寓建設(shè)、保障房建設(shè)、污水垃圾處理、供水供熱供氣、電信通訊、對外工程承包等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。眾所周知，這些主要領(lǐng)域通?？偼顿Y額高，資金需求量很大，如據(jù)上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事副總經(jīng)理李競一介紹，一個(gè)PPP項(xiàng)目的平均融資比例大概是70%，其中約八成需要通過銀行貸款融資，因此通過估算可以得到一個(gè)大致的銀行貸款融資規(guī)模，約為1500億。這就意味著，作為PPP項(xiàng)目的融資提供者，商業(yè)銀行需要將自己運(yùn)營中很大一部分資金用于投放PPP項(xiàng)目，這無疑是為商業(yè)銀行的運(yùn)營減少了很多流動(dòng)性資金，從而增加了自己的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 項(xiàng)目時(shí)間長，不確定隱患增加

PPP項(xiàng)目一般由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，其職能基本應(yīng)用于從項(xiàng)目識(shí)別、采購至移交的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此PPP項(xiàng)目時(shí)間較長，短則十年八年，長則二三十年。例如，東方園林6月19日晚間公告，確認(rèn)公司為射洪縣城南生態(tài)新城景觀及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP采購項(xiàng)目的中標(biāo)單位，項(xiàng)目總投資約20億元（項(xiàng)目公司自籌），項(xiàng)目建設(shè)期約為10年，其中首期工程投資人民幣約4億元，建設(shè)周期約為2年；在北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目中，PPP公司負(fù)責(zé)對外融資，申請銀行貸款30.8億元，貸款期限25年。這就意味著，商業(yè)銀行要想投入到PPP模式的發(fā)展中，勢必會(huì)因?yàn)椤皯?zhàn)線”過長而影響自身的流動(dòng)性，此外，貸款存續(xù)期內(nèi)存在的法律變更風(fēng)險(xiǎn)、政府換屆風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)、市場收益不足風(fēng)險(xiǎn)、市場需求變化風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)對項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益狀況產(chǎn)生影響。

2.3 參與主體多，管理性難度增大

PPP項(xiàng)目參與主體包括政府、商業(yè)銀行、項(xiàng)目公司（SPV）、工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司、咨詢公司、施工單位等，對PPP項(xiàng)目來說，要想將這些不同性質(zhì)的單位納入到一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，客觀上可能性極低，這是因?yàn)?，一方面，各不同單位間的協(xié)調(diào)性會(huì)出現(xiàn)問題，即所有單位實(shí)施的環(huán)節(jié)以及每一環(huán)節(jié)的實(shí)施目標(biāo)不可能是完全統(tǒng)一的，這勢必會(huì)形成一定的失調(diào)；另一方面，各不同單位間的反應(yīng)度會(huì)出現(xiàn)問題，即一個(gè)單位的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其他所有單位都能及時(shí)對這一突發(fā)狀況均作出正確反應(yīng)的可能性不大，如果突發(fā)狀況較為嚴(yán)重且來勢迅猛，可能還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，如果PPP項(xiàng)目各單位沒有做好適當(dāng)準(zhǔn)備，可能會(huì)引起壞的“多米諾骨牌效應(yīng)”，最終影響PPP項(xiàng)目。

2.4 服務(wù)產(chǎn)品少，主動(dòng)性管理缺乏

PPP項(xiàng)目中，在項(xiàng)目融資方面，項(xiàng)目公司（SPV）作為融資主體，以項(xiàng)目自身資產(chǎn)作為抵押，以項(xiàng)目未來現(xiàn)金流作為還款保障，向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，可以說，在整個(gè)PPP項(xiàng)目的過程中，商業(yè)銀行的角色基本可定義為“資金供應(yīng)商”。換言之，商業(yè)銀行在PPF項(xiàng)目中只能被動(dòng)地提供資金和獲得利息收入，而對PPP整個(gè)流程發(fā)展并無任何的主動(dòng)影響力。因此，PPF項(xiàng)目的收益穩(wěn)定與否，商業(yè)銀行只能被動(dòng)接受，一旦項(xiàng)目發(fā)生變化，商業(yè)銀行沒有任何的主動(dòng)權(quán)去扭轉(zhuǎn)局勢，這對作為資金提供者的商業(yè)銀行來說是十分不利的，無論是資金風(fēng)險(xiǎn)還是其他可能的引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)都很大，從而會(huì)降低商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的積極性。

3 商業(yè)銀行應(yīng)對PPP模式的發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 打造項(xiàng)目品牌優(yōu)勢

新形勢下，作為背靠政府的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，PPP模式已成為各商業(yè)銀行爭相搶奪的新市場，而商業(yè)銀行如伺在這一嚴(yán)峻的角逐中拔得頭籌，關(guān)鍵在于：同質(zhì)化的市場中做出差異化優(yōu)勢。這就意味著，在當(dāng)前銀行業(yè)市場產(chǎn)品大多相似的情況下，商業(yè)銀行必須“上”、“下”聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，結(jié)合PPP模式的特點(diǎn)，打造突出的項(xiàng)目品牌優(yōu)勢。第一，“上”勢，即高層營銷。PPP項(xiàng)目的推廣基本上是由財(cái)政部門成立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、推廣和管理，這就要求商業(yè)銀行至少出動(dòng)省級(jí)分行層面建立與地市政府、社會(huì)資本方及相關(guān)職能部門的對接、溝通機(jī)制，全面、實(shí)時(shí)掌握PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，展開高層營銷。第二，“下”勢，即基層后備。在商業(yè)銀行進(jìn)行高層營銷的同時(shí)，還需要一支強(qiáng)大的專業(yè)小組實(shí)時(shí)應(yīng)對PPP項(xiàng)目的具體情況變動(dòng)，為高層營銷提供強(qiáng)有力的競爭方案，這一專業(yè)的PPP項(xiàng)目小組的必須做到關(guān)注宏觀政策導(dǎo)向和關(guān)于PPP領(lǐng)域的指導(dǎo)文件，針對項(xiàng)目的投資規(guī)模、政府采購、工程招投標(biāo)等情況及政府配套措施，及時(shí)做出專業(yè)化、針對性的PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資及運(yùn)營等一攬子解決方案，提高項(xiàng)目的時(shí)效，為商業(yè)銀行高層營銷做足基層后備力量，從而形成銀行內(nèi)部的上下聯(lián)動(dòng)效力，進(jìn)一步打造出專業(yè)化的PPP項(xiàng)目品牌優(yōu)勢。

3.2 提供綜合金融服務(wù)

如前文所述，傳統(tǒng)的PPP模式中，商業(yè)銀行充當(dāng)?shù)膬H僅是“資金供應(yīng)商”，即只能被動(dòng)地提供資金和獲得利息收入，這就大大降低了商業(yè)銀行的主動(dòng)性，提高了風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)僅依靠單一的利息收入，并不能從根本上改善商業(yè)銀行的收益狀況，因此，新形勢下，商業(yè)銀行必須在PPP項(xiàng)目中轉(zhuǎn)變觀念，改變自身定位，拓展投融資模式，打造更加全面、綜合的PPP金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為商業(yè)銀行尋求新的利潤點(diǎn)。第一，咨詢服務(wù)，PPP項(xiàng)目的參與主體眾多，領(lǐng)域也各不相同，但是PPP項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)基本上都會(huì)涉及到金融、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)，這就為商業(yè)銀行為各參與主體提供諸如財(cái)務(wù)顧問、投資咨詢等全方位、專業(yè)化的指導(dǎo)性服務(wù)創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)勢。第二，管理服務(wù)。PPP項(xiàng)目資金需求大、項(xiàng)目時(shí)間長，商業(yè)銀行可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對項(xiàng)目中客戶的閑置資金提供資金管理、賬戶管理、資金結(jié)算等服務(wù)，從而提高了商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入。第三，跨境服務(wù)。作為商業(yè)銀行當(dāng)前發(fā)展的大趨勢，跨境金融服務(wù)也可以引入到PPP項(xiàng)目中，諸如國家目前正在熱推的“一路一帶”政策下的項(xiàng)目，就是商業(yè)銀行大力發(fā)展跨境金融服務(wù)的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

3.3 布局全面風(fēng)險(xiǎn)防控

PPP項(xiàng)目中，面對資金流大、項(xiàng)目時(shí)間長、參與主體多、主動(dòng)性差等一系列的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行必須全面布局風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理體制，保障其在PPP項(xiàng)目中健康、可持續(xù)發(fā)展。第一，貸前調(diào)查。商業(yè)銀行在篩選PPP項(xiàng)目時(shí)，不能過于盲目，必須將項(xiàng)目的相關(guān)行業(yè)、區(qū)域、涉及主體等方面均納入貸前調(diào)查的范圍，并對其的發(fā)展前景和自身實(shí)力進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)先考慮國家和地方重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，傾向于合作實(shí)力雄厚的參與主體。第二，貸時(shí)監(jiān)管。在商業(yè)銀行已經(jīng)參與到PPP項(xiàng)目時(shí)，此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)著重于實(shí)時(shí)監(jiān)察，即通過建立一套完整的專門針對PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測和應(yīng)對體系，對PPP項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)至融資、建設(shè)、運(yùn)營再到項(xiàng)目移交的整個(gè)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，借助風(fēng)險(xiǎn)評估模型進(jìn)行計(jì)量和評估風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，商業(yè)銀行必須立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理方案，以期將風(fēng)險(xiǎn)將至最小。第三，貸后緩釋。在項(xiàng)目融資方面，PPP項(xiàng)目是以項(xiàng)目自身資產(chǎn)作為抵押，以項(xiàng)目未來現(xiàn)金流作為還款保障，向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的融資，這就意味著，商業(yè)銀行對項(xiàng)目發(fā)起人的其它資產(chǎn)則幾乎沒有追索權(quán)，因此，商業(yè)銀行需要采取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，如認(rèn)真落實(shí)抵押物，注重?fù)?dān)保公司的擔(dān)保服務(wù)，已達(dá)到將風(fēng)險(xiǎn)降至最低的目的。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合人才

PPP模式中，無論是商業(yè)銀行內(nèi)部PPP項(xiàng)目小組對政策導(dǎo)向的專業(yè)把控，還是商業(yè)銀行為項(xiàng)目提供的咨詢、管理、跨境等綜合金融服務(wù)，亦或是商業(yè)銀行針對PPP項(xiàng)目打造的貸前調(diào)查、貸時(shí)監(jiān)管、貸后緩釋的全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，無一例外，均需要一批具備金融、財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才，因此，商業(yè)銀行必須要加強(qiáng)對這一類人才的培養(yǎng)。第一，內(nèi)部培養(yǎng)。商業(yè)銀行可針對PPP模式下所需要的人才制定一系列的培訓(xùn)計(jì)劃，通過相關(guān)的晉升和薪酬激勵(lì)，提高人銀行人員學(xué)習(xí)的動(dòng)力，從而提高人才競爭力。第二，外部交流。PPP模式的運(yùn)用，國外已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對此，商業(yè)銀行可以考慮委派業(yè)務(wù)骨干到國外先進(jìn)商業(yè)銀行參與實(shí)踐和進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，通過國外的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn)來提高商業(yè)銀行PPP模式業(yè)務(wù)的研究和開展。