價(jià)值工程分析在高校學(xué)生資助政策效率評(píng)價(jià)中的運(yùn)用

唐繼平

摘要：高校學(xué)生資助政策的效率評(píng)價(jià)與優(yōu)化是合理配置教育資源、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵問(wèn)題。引入價(jià)值工程這種“方案創(chuàng)新與優(yōu)選技術(shù)”，通過(guò)從決策主體、實(shí)施主體、利益主體的維度對(duì)資助工作“投入活動(dòng)產(chǎn)出 成果”環(huán)節(jié)的成本功能分析，可有效評(píng)估和提高資助工作價(jià)值與效率。

關(guān)鍵詞：價(jià)值工程；高校資助；效率

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）27-008401

1 高校學(xué)生資助政策效率評(píng)價(jià)的必要性

現(xiàn)行高校學(xué)生資助體系的形成以《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)文）的出臺(tái)為標(biāo)志，形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、補(bǔ)”為主體的混合多元資助體系。

高校學(xué)生資助政策經(jīng)過(guò)近9年的運(yùn)行，累計(jì)投入達(dá)3000億元，學(xué)生資助工作取得顯著成效，教育公平邁出重大步伐。然而對(duì)于如此巨大的投入資金的使用方式及其效果的關(guān)注卻遠(yuǎn)低于完成資助工作本身，迫切需要開展“回頭望”工作。對(duì)此有四個(gè)值得思考的問(wèn)題：（l）資助政策的精準(zhǔn)度如何？（2）資助政策資金在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中是如何分配的？（3）資助政策是否實(shí)現(xiàn)了自身功能？（4）資助政策體系是否有優(yōu)化空間？黨的十八大報(bào)告指出：“努力辦好人民滿意的教育，著力提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。可見，在今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家和社會(huì)將繼續(xù)大力推進(jìn)教育公平，并在此基礎(chǔ)上著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)兼顧資源效率。深入推進(jìn)教育公平和促進(jìn)社會(huì)公平要求高校學(xué)生資助體系進(jìn)一步優(yōu)化，更好地保障學(xué)生資助的公平性和實(shí)效性；再則，從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，以財(cái)政投入為主的學(xué)生資助體系資金同樣具有成本，要求資金的使用效益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化；兼顧公平和效率的資助體系也能對(duì)貧困生獲得全面發(fā)展，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

2 高校學(xué)生資助政策效率評(píng)價(jià)中的價(jià)值分析

2.1 價(jià)值工程在高校資助政策效率評(píng)價(jià)中的引入

桂富強(qiáng)（2009）在《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生發(fā)展性資助理念及管理體系研究》一書中提出，高校學(xué)生資助“必須由單一強(qiáng)調(diào)‘教育機(jī)會(huì)均等的公平訴求發(fā)展至兼而強(qiáng)調(diào)‘教育機(jī)會(huì)均等前提下的教育收益最大化的效率訴求，明確什么類型的資助對(duì)象采取何種資助方式，科學(xué)處理資助公平與資助效率的關(guān)系，使得資助體系更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。梁旭光、賁春昉（2012）提出了“建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系”，“注重資助與育人相結(jié)合”，“資助應(yīng)更注重家庭經(jīng)濟(jì)困難程度和學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展”，“創(chuàng)新資助思路，建立多元資助體系”等建議。

對(duì)于高校學(xué)生資助政策及工作的效率評(píng)價(jià)，鐘一彪（2010）研究了其績(jī)效分析框架與評(píng)估模式，他認(rèn)為貧困生個(gè)體系統(tǒng)、學(xué)校系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的交互作用，共同決定著高校貧困生資助工作的績(jī)效，由此形成了一個(gè)績(jī)效循環(huán)圈。高校貧困生資助績(jī)效指標(biāo)涉及個(gè)人行為、個(gè)人結(jié)果、組織行為、組織結(jié)果四個(gè)維度，根據(jù)這四個(gè)維度可以發(fā)展出貧困生資助績(jī)效的三級(jí)指標(biāo)體系；由此高校貧困生資助績(jī)效評(píng)估可以分為人本模式、組織視角、項(xiàng)目視角和綜合評(píng)估四種模式。在高校資助政策效率方面，李守遠(yuǎn)（2013）通過(guò)實(shí)證研究得出當(dāng)前學(xué)生資助工作的不足，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析認(rèn)為這是由貧困生認(rèn)定的信息不對(duì)稱；無(wú)償資助誘發(fā)學(xué)生的“道德風(fēng)險(xiǎn)”；資助資源“產(chǎn)權(quán)”不清，資助資金的效益降低等原因造成。這些研究都不約而同的指向了完善貧困生認(rèn)定機(jī)制、開展有償資助、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展型資助等方面。其實(shí)對(duì)于資助政策的優(yōu)化與重構(gòu)，李慶豪、沈紅早在2004年就提出學(xué)生資助政策要貫徹“一個(gè)原則”和“兩個(gè)區(qū)分”?！耙粋€(gè)原則”即“不重復(fù)資助”原則，這需要各種資助方式之間的協(xié)調(diào)，有明確的功能定位；“兩個(gè)區(qū)分”就是資助要區(qū)分不同院校和不同學(xué)生的情況，具體情況具體對(duì)待。

管理學(xué)的價(jià)值工程理論可為研究高校學(xué)生資助政策提供更為直觀和具象的方法。價(jià)值工程作為一種“方案創(chuàng)新與優(yōu)選技術(shù)”，其目的是提高價(jià)值。自從1954年被美國(guó)海軍應(yīng)用以來(lái)，因其是節(jié)約資源、提高效用、降低成本的有效方法，引起了世界各國(guó)如日本和聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)的普遍重視。它除了應(yīng)用于有形的產(chǎn)品外，還可運(yùn)用于不以實(shí)物形態(tài)存在的方法或作業(yè)中。顯然將價(jià)值工程運(yùn)用于資助政策的效率評(píng)價(jià)，通過(guò)分析資助政策的功能與價(jià)值，探討其與成本的關(guān)系問(wèn)題，找出影響價(jià)值功能的因素并加以改進(jìn)，可提升資助政策效率，優(yōu)化資助政策體系。

2.2 價(jià)值工程的基本原理

價(jià)值工程（簡(jiǎn)稱VE），也稱價(jià)值分析（Value AnalySIS，簡(jiǎn)寫VA），是指以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價(jià)值為目的，力求以最低壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項(xiàng)有組織的創(chuàng)造性活動(dòng)，也被稱為功能成本分析。功能與壽命周期成本的關(guān)系式為V= F/C，式中：V為產(chǎn)品/作業(yè)的價(jià)值，F(xiàn)為產(chǎn)品/作業(yè)的壽命周期成本，C為產(chǎn)品/作業(yè)的功能。價(jià)值工程的關(guān)系式不僅深刻反映出了產(chǎn)品/作業(yè)價(jià)值與功能和實(shí)現(xiàn)此功能所需成本之間的關(guān)系，而且也為如何提高價(jià)值提供了有效途徑，具體而言有如下五種：

（l）提高產(chǎn)品/作業(yè)的功能F↑，同時(shí)降低成本C↓，則V↑↑。這是最為理想的提高價(jià)值的途徑。

（2）提高產(chǎn)品/作業(yè)功能F↑，同時(shí)保持成本不變C→，則V↑。

（3）保持產(chǎn)品/作業(yè)功能不變F→，降低成本C↓，則V↑。

（4）小幅增加產(chǎn)品/作業(yè)成本C↑，大幅度提高功能↑↑，則V↑。

（5）小幅降低產(chǎn)品/作業(yè)功能F↓，大幅度降低成本C↓↓，則V↑。

2.3 高校學(xué)生資助政策效率評(píng)價(jià)的價(jià)值分析思路

高校資助政策的價(jià)值主體分為政策決策主體、政策實(shí)施主體和政策利益主體。政策決策主體主要是政府機(jī)構(gòu)、官員、教育組織或個(gè)人；政策實(shí)施主體主要是政府機(jī)構(gòu)和教育組織；政策利益主體包括政府、教育組織和個(gè)人。由于政策價(jià)值主體的多樣性和教育資源稀缺性，教育政策的價(jià)值問(wèn)題本質(zhì)上就是價(jià)值沖突和價(jià)值平衡的過(guò)程。價(jià)值工程視域下的高校學(xué)生資助政策效率評(píng)價(jià)，不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)改善功能，也不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)成本費(fèi)用的降低，而是要強(qiáng)調(diào)二者比值的提高；往往針對(duì)不同的情況，又要具體采取不同的途徑來(lái)提升價(jià)值。高校資助工作是一個(gè)“投入活動(dòng)產(chǎn)出成果”的連續(xù)體，項(xiàng)目的投入是為項(xiàng)目活動(dòng)的開展而提供或消耗的人力、物力或財(cái)力資源；活動(dòng)是指為完成目標(biāo)而對(duì)投入的使用與落實(shí)環(huán)節(jié)，包括構(gòu)成項(xiàng)目服務(wù)方法的策略、技巧和處理類型等；產(chǎn)出是項(xiàng)目使用投入進(jìn)行活動(dòng)后的所得；成果是整個(gè)項(xiàng)目的最終整體性評(píng)價(jià)結(jié)果。

投入與活動(dòng)環(huán)節(jié)構(gòu)成了價(jià)值工程的成本項(xiàng)目C，包含資金等顯性成本和人力、物力的隱性成本。從投入環(huán)節(jié)來(lái)看，高校大學(xué)生資助管理工作的開展需要投入一定的人力、物力和財(cái)力以完成基礎(chǔ)保障建設(shè)，基于工作人員、工作機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)、工作辦法及工作媒介等維度為資助工作活動(dòng)的開展奠定基礎(chǔ)；從活動(dòng)進(jìn)程來(lái)看，資助管理活動(dòng)集中表現(xiàn)為工作的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)，包括學(xué)生資助政策的貫徹落實(shí)、資助信息的科學(xué)化管理水平和資助政策的宣傳教育。

產(chǎn)出和成果環(huán)節(jié)構(gòu)成了價(jià)值工程的功能/價(jià)值項(xiàng)目F，包含對(duì)學(xué)生的直接資助效果和間接激勵(lì)效果。在項(xiàng)目產(chǎn)出和成果階段，由于輸出方向的不同，資助政策效率主要體現(xiàn)為組織和個(gè)人雙重視角的成效，其中組織輸出方向的成效可從對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平、資助力度及其對(duì)學(xué)生資助需求的滿足率維度評(píng)價(jià)；個(gè)人輸出方向的產(chǎn)出則可從育人成效方面來(lái)測(cè)評(píng)。