準(zhǔn)格爾旗服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

劉尚峰　 鮑麗萍

服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，以其特有的服務(wù)功能推動著第一、二產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不僅可以直接拉動國民經(jīng)濟增長，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，開拓就業(yè)門路，提高服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，而且有利于促進市場經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟整體效益和運行質(zhì)量。

一、準(zhǔn)格爾旗服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在擴大。根據(jù)2014年第三次經(jīng)濟普查，全旗服務(wù)業(yè)營業(yè)收入近900億元，三產(chǎn)從業(yè)人員9.19萬人，占全社會從業(yè)人員約45%；2014年實現(xiàn)增加值404.33億元，占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值的36.5%，年均增長12.9%。來自服務(wù)業(yè)的稅收達到55億元，占全旗稅收的32.9%；其中公共預(yù)算收入達到37.9億元，占全旗的49.4%。二是市場主體增長迅猛。截至2014年底，全旗從事第三產(chǎn)業(yè)的市場主體總數(shù)為15822戶，注冊資本328.8億元，分別是2010年的2.8倍和1.6倍。三是新舊業(yè)態(tài)交相輝映。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)運行穩(wěn)定。2014年全旗交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)兩大行業(yè)增加值達到294.8億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為72.9%。另一方面新興服務(wù)業(yè)增長較快。2014年全旗其它服務(wù)行業(yè)增加值達到109.5億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為27.1%，總量較2010年增加了47.9億元，比重較2010年提高了2.3個百分點。

（二）重點行業(yè)發(fā)展情況

2010年以來，全旗第三產(chǎn)業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資940.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為34%，服務(wù)業(yè)硬件支撐不斷完善，各行業(yè)基礎(chǔ)配套能力得到提升。交通運輸業(yè)方面，旗境內(nèi)已建成等級公路2733.7公里，等外公路129.1公里，2014年公路貨運周轉(zhuǎn)量和客運周轉(zhuǎn)量分別達到441.3億噸公里、13.96億人公里，分別增長15.0%、13.9%。全旗鐵路總里程達490公里，2014年鐵路貨運周轉(zhuǎn)量474.9億噸公里，較上年增長14.5%。金融業(yè)方面，全旗共有銀行類金融機構(gòu)19家，營業(yè)網(wǎng)點95個，達到全旗覆蓋；非銀行類金融機構(gòu)28家，其中小額貸款公司7家、擔(dān)保公司3家、保險企業(yè)及網(wǎng)點17家、證券公司1家。2014年底，全旗金融機構(gòu)人民幣各項存款余額415.24億元，同比增長0.8%；各項貸款余額302.6億元，同比增長0.3%。信息服務(wù)業(yè)方面，旗境內(nèi)已鋪設(shè)基礎(chǔ)光纖網(wǎng)絡(luò)5760公里，電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)光纖已鋪設(shè)2160公里，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到80%。全旗159個行政村中，已通互聯(lián)網(wǎng)的有82個，占51.57%。2014年全旗信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)總量為14.53億元，同比增長34.8%。年末移動電話用戶達31.5萬戶；家庭寬帶業(yè)務(wù)用戶達3.22萬戶。文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，重點打造了黃河風(fēng)情帶城坡、包子塔、四份子、油松王、準(zhǔn)格爾召、水鏡湖、庫布其沙漠神泉等7個旅游項目。全旗現(xiàn)有國家AAAA級旅游景區(qū)4個，自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游接待戶2個、四星級1個、三星級1個，市級典型示范戶6個，有三星級飯店3個，達到三星級飯店硬件標(biāo)準(zhǔn)的飯店超過10家。商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，目前全旗有各種大型市場10處、商場8處，從業(yè)人員3500多名。各種專業(yè)市場、特色市場、綜合批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場涵蓋城鄉(xiāng)，初步形成了數(shù)量眾多、門類比較齊全的商品市場體系。電子商務(wù)增長較快。全旗現(xiàn)有電子商務(wù)企業(yè)3家，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺進行企業(yè)宣傳和產(chǎn)品銷售，主要經(jīng)營日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品和餐飲外送等業(yè)務(wù)，從業(yè)人員50余人。2014年網(wǎng)上交易額實現(xiàn)80萬元。住宿餐飲業(yè)方面，全旗現(xiàn)有住宿餐飲單位1931戶，2014年實現(xiàn)零售額18.2億元。房地產(chǎn)、物業(yè)、家政服務(wù)業(yè)方面，2014年，全旗完成房地產(chǎn)開發(fā)投資4380萬元，商品房銷售均價4180元，商品房銷售面積37.23萬平方米，全旗共有房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)機構(gòu)9家。全旗從事物業(yè)管理工作的物業(yè)服務(wù)企業(yè)35家，從業(yè)人員約1300人。全旗共有家政服務(wù)企業(yè)54個，從業(yè)人員約350人。健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，全旗共有各類醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)283 個，衛(wèi)生技術(shù)人員1256人，床位1544張，每千人擁有醫(yī)療床位4.2張。全旗現(xiàn)有公辦敬老院5所，社會力量投資興辦老年公寓2所，公辦農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院2所，公辦社區(qū)老年人日間照料中心2所?！?2349”為老服務(wù)信息平臺居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)首批計劃覆蓋薛家灣、沙圪堵地區(qū)所屬的23個社區(qū)、1萬戶老年人家庭。教育體育產(chǎn)業(yè)方面，全旗現(xiàn)有公辦中小學(xué)、幼兒園80所，民辦幼兒園25所。體育彩票銷售站點62個，體育用品銷售店32家，經(jīng)營性綜合健身場所2個，經(jīng)營性游泳館2個，臺球廳8家，乒乓球等單項培訓(xùn)機構(gòu)7家。

二、存在的問題

（一）宏觀環(huán)境方面

一是政策支持力度不足。對加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意識有所增強，但沒有把服務(wù)業(yè)放在與工業(yè)同等重要的地位，對其發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)、運用不夠。近年來，雖然陸續(xù)出臺了部分支持服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策辦法，但并未出臺系統(tǒng)性配套政策，政策針對性較弱，效果不顯著，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境尚未得到根本性改觀。二是管理體制機制不健全。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制尚不健全，服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)和人員需要落實，工作范圍需要延伸到整個服務(wù)行業(yè)，全域服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制有待理順。三是服務(wù)業(yè)規(guī)劃滯后。從現(xiàn)狀來看，我旗第三產(chǎn)業(yè)主要是歷史自然形成的，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不能做到未雨綢繆。四是專業(yè)人才缺乏。“人才難招，人才難留”的情況十分突出，無論是中高級管理人才還是普通從業(yè)人員，都存在招工難、用工成本高、人員素質(zhì)較低等問題。

（二）行業(yè)發(fā)展方面

一是總量不足，比重偏小。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻小。2014年，全旗一、二、三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為0.9%、62.6%和36.5%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯低于工業(yè)，可以看出一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)“滯后”的狀況。二是集聚度低，競爭力弱。服務(wù)企業(yè)的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規(guī)模小、分布散、競爭力弱，行業(yè)內(nèi)部集聚度低，缺乏具有帶動區(qū)域性發(fā)展的規(guī)模企業(yè)。多數(shù)企業(yè)是自發(fā)投資形成，經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)內(nèi)容仍主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)，較高層次的知識、技術(shù)型服務(wù)業(yè)包括科技研發(fā)、現(xiàn)代中介咨詢、物流、信息服務(wù)等較為落后。三是重點項目不足。以消費為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局一直未打破，物流、現(xiàn)代商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等尚屬起步，缺少有效項目支撐。

三、發(fā)展思路

下一步，我們要緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展的總要求，堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為全旗經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）大力發(fā)展交通運輸與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

一是完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑“三橫一縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完成大龍、納龍、前龍高速公路，力爭到2020年末，全旗等級公路通車?yán)锍掏黄?500公里，鐵路總里程達到1100公里。二是構(gòu)筑以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立全旗物流公共信息平臺，鼓勵企業(yè)建設(shè)企業(yè)物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息平臺互聯(lián)互通、資源共享。推動建設(shè)煤炭交易中心，吸引全區(qū)和毗鄰地區(qū)有實力的企業(yè)和客戶入駐交易。三是完善物流體系布局。集中推動煤炭、煤化工、陶瓷、農(nóng)畜產(chǎn)品物流專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)筑以能源化工為主的生產(chǎn)性物流產(chǎn)業(yè)體系。著力打造薛家灣、大路核心商圈，運用連鎖經(jīng)營和專業(yè)貨物配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，構(gòu)筑適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的生活性物流產(chǎn)業(yè)體系。

（二）全力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

一是重點發(fā)展文化旅游業(yè)。逐步完善黃河大峽谷、準(zhǔn)格爾召廟、油松王等現(xiàn)有旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，提高景區(qū)景點的旅游品味和質(zhì)量，開發(fā)打造一批內(nèi)涵豐富、參與性和觀賞性強的工業(yè)旅游示范景點。二是大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)。在大路新區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃興建一座融參與性、觀賞性、娛樂性、趣味性于一體的大型游樂場。深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。充分挖掘整理我旗的歷史文化遺產(chǎn)資源，打造歷史文化休閑旅游區(qū)。三是努力發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)。按照“誰投資、誰收益”的產(chǎn)業(yè)運作機制，積極推進社會力量辦學(xué)及公辦民助等多種形式發(fā)展藝術(shù)教育。鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作，規(guī)劃建設(shè)漫瀚調(diào)風(fēng)情園。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)品制造業(yè)。將滿天星文化產(chǎn)業(yè)園打造建設(shè)成為集文化藝術(shù)培訓(xùn)、影視傳媒、休閑、娛樂、餐飲等為一體的高標(biāo)準(zhǔn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園。依托國禮陶瓷及伊東蒙粵瓷業(yè)等企業(yè)打造集陶瓷工藝設(shè)計、加工制造、參觀展示、銷售為一體的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%，全旗接待游客150萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入55億元。

（三）著力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步擴大金融業(yè)整體規(guī)模，壯大地方金融企業(yè)實力。一是以股份制為方向，全面深化農(nóng)村信用社改革。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，推進村鎮(zhèn)銀行專業(yè)化建設(shè)。二是拓寬融資渠道，培育多層次資本市場體系。逐步形成區(qū)市旗三級融資擔(dān)保服務(wù)體系。吸收、借鑒各種新型金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。三是加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域的金融服務(wù)能力。重點加大對推進煤炭科技創(chuàng)新和新型綜合能源基地建設(shè)的金融服務(wù)；推動金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2020年，金融業(yè)增加值突破 80 億元，占GDP的比重達到5%左右。

（四）積極發(fā)展信息科技服務(wù)業(yè)

一是利用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工具走新型智慧城市建設(shè)道路，進一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全旗域覆蓋。二是加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進城市規(guī)劃、土地資源、城市建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域信息資源共享。三是圍繞煤炭資源深加工轉(zhuǎn)化及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工培育一批創(chuàng)新能力強、服務(wù)水平高、帶動作用大的科技服務(wù)骨干企業(yè)和機構(gòu)。

（五）大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在薛沙兩鎮(zhèn)規(guī)劃新建群眾體育活動場館，將學(xué)校和企事業(yè)單位的體育場館向公眾開放。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)，打造一批優(yōu)秀體育俱樂部。大力推廣校園足球和社會足球，促進足球運動繁榮發(fā)展。二是發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。形成以公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、各類醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進、健康保險等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索和完善養(yǎng)老模式，盡快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的新型社會化養(yǎng)老體系。

（作者單位：鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局）

責(zé)任編輯：代建明