我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的新任務(wù)

[特約專稿]

專家簡(jiǎn)介：李道亮，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究農(nóng)業(yè)先進(jìn)傳感與智能信息處理。北京市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心主任，中國(guó)青年科技獎(jiǎng)獲得者，科技部中青年科技領(lǐng)軍人才，全國(guó)優(yōu)秀科技工作者，教育部新世紀(jì)人才。國(guó)際信息處理聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)信息處理分會(huì)主席，國(guó)家農(nóng)村信息化指導(dǎo)組專家，農(nóng)業(yè)部十二五、十三五全國(guó)農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃起草牽頭人，獲省部級(jí)科技一、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，授權(quán)國(guó)家發(fā)明專利21項(xiàng)，發(fā)表SCI/EI論文200余篇。

我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速推進(jìn)的時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展日新月異，一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐步走向農(nóng)業(yè)信息化舞臺(tái)，另一方面農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用主體發(fā)育不成熟，亟需新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)信息化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐、重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)信息化的新任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)四化同步意義重大。

一、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)信息化的主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息化，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

1. 加快推進(jìn)種植業(yè)信息化

推廣基于環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境智能監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，提高設(shè)施園藝環(huán)境控制的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。開展農(nóng)情監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲草害監(jiān)測(cè)與防治等方面的信息化示范，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)全程信息化監(jiān)管與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

2. 加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)信息化

在國(guó)家畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)，開展基于個(gè)體生長(zhǎng)特征監(jiān)測(cè)的飼料自動(dòng)配置、精準(zhǔn)飼喂，基于個(gè)體生理信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的疾病診斷和面向群體養(yǎng)殖的疫情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖信息化。以推動(dòng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)為重點(diǎn)，加快環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、飼料精準(zhǔn)投放、智能循環(huán)水處理等專業(yè)信息化設(shè)備的推廣與普及，構(gòu)建精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理、智能化控制的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化

1. 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

積極開展電子商務(wù)試點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)行模式和相關(guān)支持政策，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在線交易，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善農(nóng)村物流、金融、倉儲(chǔ)體系、商務(wù)流通體系和市場(chǎng)體系。

2. 提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化水平

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理，質(zhì)量控制、營(yíng)銷配送等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)的高效化和集約化。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)行信息化改造，建立覆蓋龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)渠道，推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

3. 開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范

面向大中型農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步推廣農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)員管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理、辦公自動(dòng)化及成員培訓(xùn)管理，提升農(nóng)民專業(yè)合作社綜合能力和競(jìng)爭(zhēng)力，降低運(yùn)營(yíng)成本。依托農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，圍繞農(nóng)資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工儲(chǔ)運(yùn)等重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝和網(wǎng)上購(gòu)銷，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在社、營(yíng)銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)部門行政效能

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源管理信息化建設(shè)

建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)云計(jì)算中心，構(gòu)建基于空間地理信息的國(guó)家耕地、草原和可養(yǎng)水面數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫體系;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管信息資源的采集、整理及開發(fā)利用;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極開展區(qū)域性、專業(yè)性涉農(nóng)信息資源建設(shè)，不斷健全涉農(nóng)信息資源建設(shè)體系，豐富信息資源內(nèi)容。

2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)

進(jìn)一步推動(dòng)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企、農(nóng)產(chǎn)品及投入品質(zhì)量監(jiān)管等各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)調(diào)度、行政執(zhí)法及應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，全面提升各級(jí)農(nóng)業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管能力。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)情（包括農(nóng)、牧、漁、墾、機(jī)）管理信息化建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)各行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)主管部門在生產(chǎn)決策、優(yōu)化資源配置、指揮調(diào)度、上下協(xié)同、信息反饋等方面的能力和水平。大力推進(jìn)農(nóng)村集體資源管理信息化建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。

3. 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)行分區(qū)監(jiān)控、上下聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)。

4. 完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)

建立并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害、重大動(dòng)植物疫情疫病、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)上下協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)度靈敏的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸至縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門，加快應(yīng)急指揮信息化步驟。

（四）切實(shí)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶

1. 打造全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)云平臺(tái)

進(jìn)一步完善全國(guó)語音平臺(tái)體系、信息資源體系和門戶網(wǎng)站體系;探索將農(nóng)技推廣、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村三資管理、村務(wù)公開等與農(nóng)民生產(chǎn)生活及切身利益密切相關(guān)的行業(yè)管理系統(tǒng)植入12316服務(wù)體系;推廣12316虛擬信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，有效滿足其對(duì)外加強(qiáng)信息交流、對(duì)內(nèi)強(qiáng)化成員管理需求。

2. 完善信息服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)

依托村委會(huì)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資經(jīng)銷店、電信服務(wù)代辦點(diǎn)等現(xiàn)有場(chǎng)所和設(shè)施，按照有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定或新建村級(jí)信息服務(wù)站。加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村信息員貼近農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地滿足農(nóng)民信息需求。

3. 探索信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。探索市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。鼓勵(lì)村委會(huì)與各類企業(yè)合作或合資籌建村級(jí)信息服務(wù)站，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建和市場(chǎng)運(yùn)行。

（五）全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)，助力農(nóng)業(yè)信息化健康有序發(fā)展

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)光纖進(jìn)入專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。在國(guó)家統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等信息化設(shè)施建設(shè)的背景下，探索政府補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 加大涉農(nóng)信息資源開發(fā)和利用力度

建立和完善涉農(nóng)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，開展涉農(nóng)信息資源目錄體系建設(shè)，健全涉農(nóng)信息資源數(shù)據(jù)庫體系。面向“三農(nóng)”需求，開發(fā)實(shí)用的各類涉農(nóng)信息資源，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最初一公里”問題。探索并完善涉農(nóng)信息共建共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域涉農(nóng)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。

3. 加強(qiáng)工作體系建設(shè)

加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作力量。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門信息中心條件建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)行政管理及信息化推進(jìn)提供技術(shù)和服務(wù)支撐。充分利用各類培訓(xùn)資源，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村信息員及農(nóng)民的培訓(xùn)力度，不斷提高應(yīng)用主體的信息素養(yǎng)。

4. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)

立足于自主可控原則，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)、產(chǎn)品和裝備研發(fā)及示范推廣，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍培養(yǎng)。支持鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)及科研院所加快研發(fā)功能簡(jiǎn)單、操作容易、價(jià)格低廉、穩(wěn)定性高、維護(hù)方便的信息技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，摸清農(nóng)民信息需求

深入分析和把握新形勢(shì)下的農(nóng)民特點(diǎn)，吃透民情、把握民意、順應(yīng)民心，充分滿足農(nóng)民的各種信息需求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)時(shí)，要注重調(diào)研，切實(shí)以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)尤其是人民群眾關(guān)心的問題，突出應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。

（二）加大投入力度，落實(shí)專項(xiàng)工程

研究建立農(nóng)業(yè)信息化支持政策體系，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主體的投入機(jī)制，按照“基礎(chǔ)性信息服務(wù)由政府投入，專業(yè)性信息服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)投入”的原則，多渠道爭(zhēng)取和籌集建設(shè)資金。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展信息系統(tǒng)運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、典型示范、安全防護(hù)及信息資源建設(shè)等工作。

（三）積極探索信息補(bǔ)貼政策，促進(jìn)推廣應(yīng)用

目前我國(guó)已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的階段，農(nóng)機(jī)、良種、家電等補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收效果顯著，開展農(nóng)業(yè)信息補(bǔ)貼必將大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建議國(guó)家和地方開展農(nóng)業(yè)信息補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有序發(fā)展的根本保障，也是整合農(nóng)業(yè)信息資源的基礎(chǔ)，要加快研究制定農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)信息化評(píng)價(jià)工作是全國(guó)及地方開展農(nóng)業(yè)信息工作的風(fēng)向標(biāo)，是檢查、檢驗(yàn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作進(jìn)展的重要手段，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化評(píng)價(jià)工作，以評(píng)促建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化健康、快速、有序發(fā)展。