安化縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中存在的問題與對策研究

2014年5月，湖南省安化縣農(nóng)業(yè)局在安化縣煙溪鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)等“四鎮(zhèn)十二村”，就農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀、農(nóng)民素質(zhì)教育及新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中存在的問題進行了抽樣調(diào)查及分析研究，在此基礎上，對今后如何搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作提出了對策與建議，期望對全縣農(nóng)民培訓工作能起到指導參考作用。

一、調(diào)查方法

調(diào)研以問卷調(diào)查為主，重點是通過填問卷來了解農(nóng)民對教育培訓的需求。問卷分為：農(nóng)民背景、農(nóng)民家庭基本情況、農(nóng)民科技素質(zhì)、接受教育培訓的現(xiàn)狀、教育培訓存在問題和影響因素，以及農(nóng)民的教育培訓需求等六部分內(nèi)容，涉及單選題、限選題、多選題、數(shù)字題等多種類型的選項，近50個問題。問卷抽樣以2013年農(nóng)民人均收入為抽樣依據(jù)，采用縣抽鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抽村、村抽農(nóng)民的三級抽樣階段進行。對抽中的村按人均收入分成相對高、中、低三個類群，根據(jù)各類群的農(nóng)民數(shù)所占比例分配樣本數(shù)，采取抓鬮的辦法分別在三種不同的類群中抽取調(diào)查農(nóng)民，每村抽取9個農(nóng)戶。最后，全縣有108戶農(nóng)民接受了問卷調(diào)查。

調(diào)查由調(diào)查員按事先制定好的問卷進行提問，調(diào)查戶農(nóng)民回答，調(diào)查員填寫問卷，然后以村為單位形成調(diào)查問卷匯總表。經(jīng)過認真校驗和初步整理，從總體看，收集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)良，能較好地反映當前農(nóng)民教育培訓的基本情況和需求狀況。

二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀及農(nóng)民培訓需求情況

此次調(diào)查有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和被調(diào)查村的主要村干部參加，訪問12個村的農(nóng)戶108戶，調(diào)查農(nóng)民380人。

（一）農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

一是農(nóng)村勞動力文化層次還很低。12個村總勞動力為5053人。其中，高中文化程度者606人，只占總數(shù)的12%;初中文化程度者1617人，占總數(shù)的32%;只有小學文化程度的1870人，占總數(shù)的37%;而文盲人數(shù)多達960人，占總數(shù)的19%。尤其是煙溪鎮(zhèn)和馬路鎮(zhèn)6個村的文化程度更低，這四個村有勞動力3110人，其中，有高中文化程度的181人，只占總數(shù)的5.8%;而文盲人數(shù)卻多達653人，占總數(shù)的21%。

二是農(nóng)村勞動力技術(shù)含量過低。12個村中，從事純農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)為2526人，占總數(shù)的50%;從事非農(nóng)業(yè)的人數(shù)556人，占總數(shù)的11%;外出務工的1617人，占總數(shù)的32%。在外出務工人員中，有一定技能的人數(shù)為501人，占外出務工人員的31%;無技能從事體力勞動的人數(shù)為1116人，占外出務工人員的69%。另外，還有354人為無業(yè)人員，占勞動力總數(shù)的7%，這些人也大都無一技之長。

三是農(nóng)村勞動力的收入受行業(yè)和職業(yè)技能的制約。在調(diào)查走訪的108戶農(nóng)戶中，20戶農(nóng)民頭腦靈活，經(jīng)營有方，或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)辦得出色，或是勞務工資高，年收入在3萬元左右，他們的住房基本上是新建的，且進行了裝修，生活水平得到了很大的改善。如仙溪鎮(zhèn)青大村蔣孟初兩個兒子在外地打工，一個是建筑包工頭，一個是司機，從事的都是技術(shù)性的工作，兄弟倆每年的收入在4萬元以上，蔣孟初也在家種了十多畝地，喂養(yǎng)了一頭母豬，年收入兩萬元以上。40余戶農(nóng)戶家庭主要是靠種田，平時打點零工，家中喂幾頭豬的收入，外出務工的也是普通工種，這樣的家庭年收入在1.5萬～2.0萬元內(nèi);40余戶農(nóng)民家庭既無一定的技術(shù)和資金從事種養(yǎng)殖業(yè)，又沒有什么特長和本領外出務工。這樣的家庭僅靠種幾畝田，喂幾頭豬，難以擺脫貧困。如煙溪鎮(zhèn)陳竹村村民易愛善夫婦，全家有五口人，三個兒子，兩個初中未畢業(yè)就在外面打工，家里還有一個15歲的兒子讀初中。只有小學文化的易愛善及兩個小孩在外面打工，由于沒有任何技術(shù)，輾轉(zhuǎn)到了許多地方也沒有找到活干，2013年他沒有賺到錢，家中就靠易愛善的妻子種田，喂豬賺點錢來維持生計，小孩讀書的費用都是向別人借，生活十分艱苦。陳竹村是典型的貧困村，像易愛善這樣家境的還有幾戶，他們都表示對生活出路很困惑，苦于找不到路子賺錢。該村總體文化層次低，富余勞力未找到事做的有124人，供不起子女讀書的有6戶。

（二）農(nóng)民對培訓需求情況分析

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，380名農(nóng)民中除50歲以上的農(nóng)民表示滿意現(xiàn)狀，沒有考慮要學技術(shù)以外，大多數(shù)農(nóng)戶都渴望學習一些實用技術(shù)。其中希望能學到種植技術(shù)的有140人，占37%;希望能學到養(yǎng)殖技術(shù)的120人，占32%，且他們在養(yǎng)殖方面均已初具規(guī)模，但在管理和技術(shù)上有漏洞，效益不好，有的甚至虧損;想學習農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的有80人，占21%;還有少數(shù)青年朋友則想學習維修、制造類技術(shù)，掌握一技之能，在外務工時既輕松又掙錢。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中存在的問題

（一）培訓資金嚴重不足，培訓持續(xù)發(fā)展能力不強

安化地處山區(qū)，是國家重點扶持貧困縣、武陵山連片特困地區(qū)，地方財政困難，在農(nóng)民教育培訓方面投入有限，培訓經(jīng)費主要依靠整合各種涉農(nóng)項目資金?？h政府對農(nóng)民培訓重視不夠，投入不足，培訓機構(gòu)軟硬件建設、培訓工作經(jīng)費及農(nóng)民培訓補助等方面的資金缺口較大，影響了培訓工作的持續(xù)深入開展。

（二）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，繼續(xù)學習的能力不夠強

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度勞動力占勞動力總數(shù)的88%，這部分人年齡偏大，文化基礎薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念占主導地位，對新知識、新技術(shù)接受能力較弱，培訓效果不太理想。高中（含中專和職高）以上文化程度勞動力占12%，他們大都屬于青年一代，雖然觀念較新，接受能力也較強，自主創(chuàng)業(yè)的意愿也強烈，但受資金等創(chuàng)業(yè)條件的制約，大都選擇了外出務工，然后再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）培訓體制尚不完善，就業(yè)服務體系不健全

目前，安化縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作雖然由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責，但在實際工作中涉及多個部門，培訓主體單位在項目、資金、師資、證書、場地等方面缺少統(tǒng)籌安排。特別是培訓經(jīng)費來源不同，各種要求也不盡相同，造成農(nóng)業(yè)行政主管部門難以有效整合資源，對培訓要求也難以全部執(zhí)行到位。同時農(nóng)民就業(yè)指導管理機制也還未形成。城鄉(xiāng)一體化建設開發(fā)、征地轉(zhuǎn)業(yè)等新形成的大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，他們大多數(shù)還沒有接受專業(yè)技能培訓，對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應用和適應市場經(jīng)濟發(fā)展的意識較差。又由于職業(yè)技能低，且不愿從事低收入和勞動強度較大的工作，致使許多有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)項目，因缺乏技術(shù)工人支撐，不得不中途擱淺。

（四）培訓內(nèi)容難滿足需求，培訓項目缺乏創(chuàng)新

新時期農(nóng)民培訓既要培訓好留在農(nóng)村本土上的農(nóng)民，又要培訓好轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)企業(yè)務工的農(nóng)民，還有培訓好新生農(nóng)村勞動力。這就需要既有職業(yè)技能培訓，又要有農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)技能培訓。

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)、加工、服務等共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)手段由落后的手工、半機械生產(chǎn)向機械化、高新技術(shù)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會服務化轉(zhuǎn)變;另一方面農(nóng)業(yè)也正面臨轉(zhuǎn)型升級，分工進一步細化，新領域不斷涌現(xiàn)，這樣就急需新的培訓項目和更高層次的培訓。

（五）地域面大，農(nóng)民分散，集中培訓難度大

安化是一個山區(qū)大縣，80萬農(nóng)民分布在4950平方公里的遼闊山區(qū)，想要把某個行業(yè)的培訓集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常困難。同時，集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓，因差旅要增加大量的費用支出，也制約了農(nóng)民參加培訓的積極性。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的對策與建議

（一）強化政府責任，整合部門資源

新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作是一項公益性、社會性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項全社會的系統(tǒng)工程。各級政府應建立新型農(nóng)民職業(yè)培訓工作領導機構(gòu)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制，做到規(guī)劃統(tǒng)籌制定，資源統(tǒng)籌整合，經(jīng)費統(tǒng)籌安排，工程統(tǒng)籌聯(lián)動，搞好培訓大合唱。要因地制宜，抓緊研究制定促進培訓工作的政策措施，研究對農(nóng)民終生職業(yè)培訓的補貼辦法，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)村勞動力提高自身素質(zhì)、增強就業(yè)能力的積極性。應進一步樹立大局意識， 制定切實可行的農(nóng)民教育培訓計劃，出臺有利于農(nóng)民教育培訓事業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市場，勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會廣泛參與的領導體制和培訓機制。

（二）出臺扶助政策，搭建發(fā)展平臺

一是建立各級財政投入機制，逐步把農(nóng)民培訓納入公共財政投入范疇，加大財政專項投入，作好示范引導作用，可設立“農(nóng)民教育培訓基金”。縣、鎮(zhèn)每年要安排專項資金用于農(nóng)民培訓，對所撥經(jīng)費要實行集中管理，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占和挪用，使資金發(fā)揮最大效益。二是建立資金補貼機制，不斷擴大補貼范圍，實行免費培訓制度，讓更多農(nóng)民受益。三是建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機制，鼓勵公辦和民辦培訓機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資農(nóng)民培訓?？刹扇∞r(nóng)民學農(nóng)業(yè)科技免費，學職業(yè)技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費問題。四是積極爭取上級農(nóng)業(yè)、科技、移民等部門的培訓項目和培訓資金。五是要采取以獎代補的辦法，對農(nóng)民培訓工作成績突出的單位給予獎勵，以調(diào)動培訓單位的積極性。

（三）加強規(guī)范管理，提高培訓質(zhì)量

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，認定培訓基地。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，每個產(chǎn)業(yè)至少要選擇1～2個企業(yè)或生產(chǎn)場地作為實訓基地，掛牌認定并給予適當經(jīng)費補助。二是編寫培訓教材。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民培訓需求并結(jié)合培訓項目要求，有針對性地編寫各類適訓資料、教材。三是加強師資隊伍建設。通過整合培訓資源，完善農(nóng)廣系統(tǒng)內(nèi)部培訓師資隊伍，提高培訓教師教學能力，建立健全內(nèi)外部培訓師資隊伍。定期組織對培訓教師的專項培訓，年終對培訓教師進行培訓效果評估及評級。

（四）創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容

一是依托高智力“邀請式”培訓。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家（顧問）制度。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家（顧問）的人力、智力資源，強化技術(shù)培訓，培養(yǎng)本地人才，促進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)人才培育。二是依托院?！拔惺健迸嘤?。由各地農(nóng)民素質(zhì)培訓中心與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所培訓基地簽訂聯(lián)合培訓協(xié)議書，聯(lián)合實施“系列培訓、專業(yè)進修、實踐提升”委托式培訓。三是依托基地“實踐式”培訓。以農(nóng)村實用人才實訓示范基地為依托，分期分批組織農(nóng)村實用人才到各類特色基地，采取集中講授、發(fā)放資料、現(xiàn)場指導等多種形式，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓。四是依托現(xiàn)代媒體“網(wǎng)絡式”培訓。在注重現(xiàn)場實地培訓，改變以往課堂培訓模式的同時，積極鼓勵農(nóng)民充分利用各類網(wǎng)站進修充電，參與網(wǎng)絡課堂培訓，進一步拓展農(nóng)民素質(zhì)培訓模式。五是依托項目“訂單式”培訓。與生產(chǎn)、加工企業(yè)合作并簽訂培訓協(xié)議，充分利用企業(yè)設施、設備、場地、技術(shù)等優(yōu)勢，有計劃、有目標、有就業(yè)渠道地實施單項技能培訓，基本滿足農(nóng)民勞務、家務與加工取酬的意愿。六是開展“三就地”培訓。針對農(nóng)村交通不便、農(nóng)民農(nóng)活家務忙、進城培訓成本高的實際，采取就地宣傳發(fā)動、就地報名培訓、就地考核發(fā)證的“三就地”培訓辦法，創(chuàng)建田間式培訓學校，提高農(nóng)民參加培訓的積極性。七是創(chuàng)新教師授課模式。采用講授法、討論法、模擬式（案例分析法）、現(xiàn)場操作法等相結(jié)合，與學員互動交流，促進思考和分析，以提高參訓學員今后在實際工作中的分析和應用能力。

湖南省安化縣農(nóng)業(yè)局 ? ?楊志新