郭怡靜
摘要:從2007年開始,我國逐步推廣使用公務(wù)卡結(jié)算,通過使用公務(wù)卡來逐步改革原先的現(xiàn)金結(jié)算方式,以此來保障預(yù)算單位資金安全,緩解現(xiàn)金結(jié)算難以管理的問題,進(jìn)一步推動國庫財(cái)政資金的深化改革。在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算時采取個人依靠公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算,憑借消費(fèi)發(fā)票和銀行單據(jù)進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷,通過單位的零余額賬戶進(jìn)行還款,財(cái)政部門可以以此實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)結(jié)算情況的實(shí)時監(jiān)控。本文圍繞國庫集中支付制度下公務(wù)卡結(jié)算制度,分析了存在的問題并提出了建議措施。
關(guān)鍵詞:國庫集中支付 公務(wù)卡結(jié)算 重要性
國庫集中支付制度,是國家財(cái)政管理體系的重要組成部分,也稱為國庫單一賬戶管理制度,實(shí)施國庫集中支付的主要目標(biāo)是依靠單一的賬戶管理體系并將其作為管理基礎(chǔ),以國庫集中支付來作為財(cái)政資金的撥付方式,這樣的一種現(xiàn)代國庫管理制度意義在于提高財(cái)政資金的使用效率和效益,強(qiáng)化對財(cái)政資金的監(jiān)督管理,切實(shí)提升財(cái)政資金在整個國家宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用。
公務(wù)卡結(jié)算制度是以銀行卡來作為管理以及支付結(jié)算的載體,基礎(chǔ)也是國庫單一支付制度體系,是一種新型的財(cái)政支付制度,公務(wù)卡的支付以及還款、結(jié)算、監(jiān)管等眾多環(huán)節(jié)都離不開國庫集中支付管理體系。正是基于此,公務(wù)卡結(jié)算制度是在國庫集中管理體系基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新,建立和完善公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)不再是單一的財(cái)務(wù)結(jié)算工具,而已經(jīng)成為國家進(jìn)一步完善規(guī)范化管理、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、完善和規(guī)范國庫集中支付業(yè)務(wù)的一種有效手段和新型手段。
一、推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性分析
傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式本身存在著諸多的弊端。預(yù)算單位使用現(xiàn)金結(jié)算方式會在一定程度上制約著其財(cái)務(wù)管理工作的水平,帶來諸多的制約和困難。公務(wù)卡結(jié)算是一種新的結(jié)算制度,主要目的是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管,有效降低行政運(yùn)營成本,提高財(cái)政支出的透明度,方便預(yù)算單位結(jié)算。實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算是我國國庫集中支付制度的重要組成部分,也是進(jìn)一步深化我國財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容,通過公務(wù)卡結(jié)算代替原先的現(xiàn)金結(jié)算實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
在實(shí)施了國庫集中支付之后,財(cái)政性資金的支出和使用規(guī)范性有了明顯改進(jìn),但是對于預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算依舊存在著不少問題。例如不少預(yù)算單位大額提取使用現(xiàn)金,這一方面會給財(cái)務(wù)人員帶來很大的不便,同時也會因?yàn)楝F(xiàn)金支付在透明度上的問題而使得這一部分難以有效監(jiān)管,很容易出現(xiàn)使用不規(guī)范或者是挪用的現(xiàn)象。這一部分是國庫集中支付制度中的薄弱環(huán)節(jié),為了進(jìn)一步鞏固和支持國庫集中支付改革的成效,有必要在此基礎(chǔ)上在預(yù)算單位范圍內(nèi)推廣使用公務(wù)卡,減少現(xiàn)金支付的使用。
二、國庫集中支付下公務(wù)卡結(jié)算存在的問題
首先,部分預(yù)算單位沒能夠嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度。一些預(yù)算單位為應(yīng)付上級檢查,象征性地為職工辦理了公務(wù)卡,但是實(shí)際使用率較低,沒有積極引導(dǎo)公務(wù)卡消費(fèi)及結(jié)算,也沒有結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)的公務(wù)卡結(jié)算及報(bào)銷流程,不少公務(wù)卡成了休眠卡。
其次,公務(wù)卡結(jié)算在應(yīng)用范圍上受到限制。從實(shí)踐來看,不少持卡人在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算時常常是以住宿費(fèi)、餐費(fèi)或者是零星支出為主,在其他的結(jié)算范圍之內(nèi)很少使用公務(wù)卡,從原因分析來看,這主要是不少預(yù)算單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算時仍舊沒有采用公務(wù)卡結(jié)算的方式。另外,不少單位對于水費(fèi)、修理費(fèi)、電費(fèi)等支出都是通過轉(zhuǎn)賬支付的形式,這使得公務(wù)卡結(jié)算難以及時推廣開來,限制了公務(wù)卡的其他使用范圍。
再次,財(cái)政部門對于預(yù)算單位的其他資金難以實(shí)施有效管理,也不利于公務(wù)卡信息的收集處理。在國庫集中支付制度下,財(cái)政部門對于預(yù)算單位的其他資金難以實(shí)施全面管理,只能夠?qū)鴰旒兄Ц豆芾眢w系中的財(cái)政資金實(shí)施管理,在國庫集中支付體系之外的資金則難以監(jiān)管、流向不明確。
最后,公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)督約束需要進(jìn)一步強(qiáng)化。要切實(shí)發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢,充分落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度,需要強(qiáng)化對公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的監(jiān)督管理。當(dāng)前財(cái)政部門對于公務(wù)卡結(jié)算還沒有建立和完善全方位、多層次的監(jiān)督體系,在利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)對公務(wù)卡消費(fèi)活動支出情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督方面還需要強(qiáng)化,財(cái)政部門的監(jiān)管職能還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。另外,財(cái)政部門對于公務(wù)卡結(jié)算的使用情況、可疑的公務(wù)卡消費(fèi)記錄的審計(jì)核查,對于公務(wù)卡結(jié)算過程中的虛假交易行為以及違規(guī)套現(xiàn)行為在查處力度上也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、強(qiáng)化國庫集中支付體系下的公務(wù)卡結(jié)算管理的建議措施
第一,建立和完善公務(wù)卡結(jié)算制度。公務(wù)卡結(jié)算制度是我國行政事業(yè)單位公務(wù)支出結(jié)算的新方式,是對原有的現(xiàn)金結(jié)算方式的完善、替代,也是國庫集中支付制度的進(jìn)一步改革、發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算方式的優(yōu)越性,預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)引導(dǎo),積極培訓(xùn)公務(wù)卡結(jié)算透支消費(fèi)的基本知識,提高持卡人用卡意識,熟悉公務(wù)卡結(jié)算制度和流程,提高公務(wù)卡結(jié)算比重,在此基礎(chǔ)上提高工作效率,減輕工作量,降低預(yù)算單位運(yùn)營成本。
第二,強(qiáng)化監(jiān)督約束,提高公務(wù)卡結(jié)算效率。要充分落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度,切實(shí)發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢,需要強(qiáng)化對公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)建立和完善全方位、多層次的監(jiān)督體系,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管職能,利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)對公務(wù)卡消費(fèi)活動支出情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督,把握財(cái)政資金的消費(fèi)流向。對公務(wù)卡結(jié)算的使用情況進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督,對可疑的公務(wù)卡消費(fèi)記錄進(jìn)行審計(jì)核查,對于公務(wù)卡結(jié)算過程中的虛假交易行為以及違規(guī)套現(xiàn)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用以及監(jiān)督作用,依靠輿論監(jiān)督的強(qiáng)化來及時披露出現(xiàn)的問題及不足,并對好的情況進(jìn)行肯定報(bào)道,依靠輿論監(jiān)督來推動公務(wù)卡結(jié)算改革的不斷深化。
第三,進(jìn)一步推動公務(wù)卡結(jié)算改革。在公務(wù)卡結(jié)算改革的具體實(shí)施過程中,財(cái)政部門扮演者重要的角色,財(cái)政部門需要規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算單位的公務(wù)卡結(jié)算制度,提供必要的信息系統(tǒng)以及軟件支持,對于公務(wù)卡支持系統(tǒng)以及國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),盡量減少各地區(qū)的重復(fù)試點(diǎn),有效降低改革的成本和費(fèi)用支出,進(jìn)一步推廣公務(wù)卡結(jié)算適用范圍和使用力度,推動公務(wù)卡在更多領(lǐng)域的使用。財(cái)政部門還需要對支付流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),將國庫集中支付系統(tǒng)跟相關(guān)代理銀行系統(tǒng)進(jìn)行有效整合優(yōu)化,在此基礎(chǔ)上提高資金的轉(zhuǎn)移速度及效率,減少財(cái)務(wù)人員工作量,提高工作效益,在此基礎(chǔ)上切實(shí)降低行政運(yùn)營成本。
(作者單位:廣州海事法院綜合保障中心)