國(guó)務(wù)院：面向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)推行寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

本刊記者|張鵬

國(guó)務(wù)院：面向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)推行寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

本刊記者|張鵬

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

會(huì)議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

農(nóng)村電商大有可為，寬帶“不進(jìn)村”成硬傷

數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1800億元，預(yù)測(cè)到2016年將突破4600億元，而未來(lái)農(nóng)資市場(chǎng)容量有望超過(guò)1.5萬(wàn)億元、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量超過(guò)4萬(wàn)億元、農(nóng)村消費(fèi)電商也在萬(wàn)億元級(jí)別。

此次會(huì)議表明了國(guó)家對(duì)于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路——大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

會(huì)議中還提倡，一要擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本、供銷(xiāo)社等各類(lèi)主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。

二要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

三要營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)打網(wǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四要加大農(nóng)村電商政策扶持。對(duì)符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡(jiǎn)化小額短期貸款手續(xù)，加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持，讓億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺(tái)。

但問(wèn)題在于，要讓農(nóng)村也搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟快車(chē)并不容易，快速?gòu)浹a(bǔ)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是第一步。寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，將是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息消費(fèi)的重要支撐。

偏遠(yuǎn)地區(qū)建網(wǎng)成本高昂，政府借力“普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”

在過(guò)去10多年間，三大電信運(yùn)營(yíng)商堅(jiān)持實(shí)施通信“村村通工程”，累計(jì)共投入了900多億元，解決了約21萬(wàn)個(gè)行政村和自然村通電話的問(wèn)題，以及約15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問(wèn)題。

但截至目前，仍有5萬(wàn)多個(gè)行政村未通寬帶，15萬(wàn)個(gè)村雖已通了寬帶但亟需升級(jí)提速。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，地理環(huán)境非常復(fù)雜，人口居住又比較分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本非常高，但收益卻比較低，因此電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)建設(shè)這一部分農(nóng)村的寬帶以及對(duì)它們進(jìn)行寬帶升級(jí)改造明顯動(dòng)力不足。

為此，國(guó)家希望通過(guò)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)解決這些高成本地區(qū)的寬帶建設(shè)和升級(jí)工作。

會(huì)議還決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與積極性，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)1400億元。

目前，工信部和財(cái)政部已經(jīng)完成了對(duì)全國(guó)農(nóng)村寬帶建設(shè)情況的摸底調(diào)查，據(jù)悉在5萬(wàn)個(gè)未通寬帶的行政村中，98%以上集中在我國(guó)中西部地區(qū)；在15萬(wàn)個(gè)需要升級(jí)改造的行政村中，超過(guò)80%集中在中西部地區(qū)。

政府補(bǔ)貼作引導(dǎo)，吸引更多企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

隨后在10月16日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“吹風(fēng)會(huì)”上，對(duì)于如何完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制做了更進(jìn)一步的闡述。

張峰表示，目前農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個(gè)百分點(diǎn)，尚有約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村。從國(guó)際上看，建立完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)改善電信基礎(chǔ)設(shè)施條件是通行做法。

當(dāng)問(wèn)及補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容和具體實(shí)施舉措時(shí)，張峰表示，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制主要是針對(duì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、存在一定程度市場(chǎng)失靈的高成本地區(qū)，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)有關(guān)任務(wù)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁拵ЬW(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這是解決農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)難題的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

政府將結(jié)合地方現(xiàn)狀，出臺(tái)分區(qū)域的補(bǔ)貼原則，并以地市為單位自愿提出申請(qǐng)，根據(jù)其需求的意愿和支持政策措施，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)遴選后納入“標(biāo)的”區(qū)域，然后在各“標(biāo)的”區(qū)域通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制，選擇承擔(dān)該地區(qū)具體寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的企業(yè)。

“在‘標(biāo)的’區(qū)域確定之后，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，從中選擇需要國(guó)家補(bǔ)貼資金少而且任務(wù)完成得好的企業(yè)，這樣的企業(yè)才能中標(biāo)。我們最終目標(biāo)是促進(jìn)成本信息透明化、提高政策效率。同時(shí)在實(shí)施電信普遍服務(wù)的過(guò)程中，我們還將統(tǒng)籌完善相關(guān)行政村內(nèi)的村委會(huì)、中小學(xué)、醫(yī)療診所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，助力農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等寬帶的應(yīng)用，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾分享信息技術(shù)發(fā)展的紅利?！睆埛迦缡钦f(shuō)。