民營(yíng)資本深入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)多重壁壘障礙仍存

本刊實(shí)習(xí)記者 | 劉高珅

民營(yíng)資本深入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)多重壁壘障礙仍存

本刊實(shí)習(xí)記者 | 劉高珅

隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化和用戶需求的發(fā)展，電信行業(yè)壁壘正逐漸削弱；相關(guān)政策順勢(shì)而出，更為民營(yíng)資本進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)打開一扇門。然而諸多未知因素決定了，在民營(yíng)資本面前，仍是一條充滿探索與挑戰(zhàn)的漫漫長(zhǎng)路。

2012年，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。提出要“引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

《意見》還提出了激勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)領(lǐng)域：鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)；鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；鼓勵(lì)民間資本以參股的方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

此后兩年，電信業(yè)一步步的貫徹著國(guó)家相關(guān)意見：向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照、成立鐵塔公司并計(jì)劃引入民營(yíng)資本，以及試點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，種種跡象表明，過去猶如銅墻鐵壁般的行業(yè)壁壘正在一步步地被打破。

三項(xiàng)舉動(dòng)面面觀

2013年12月26日，工信部正式向首批11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。此后，分別于2014年1月29日、8月25日、11月20日和12月18日先后發(fā)放了4批牌照。12月18日發(fā)放第五批虛擬運(yùn)營(yíng)牌照后，工信部表示，至此移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)申請(qǐng)審批工作已結(jié)束，共42家民營(yíng)企業(yè)(含浙江、廣東省內(nèi)各批復(fù)1家)獲得試點(diǎn)批文。截至2014年11月25日，虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)達(dá)到110萬(wàn)，放號(hào)量最大的單個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商已發(fā)放超過20萬(wàn)號(hào)，第二名為18萬(wàn)左右，前三名加起來已放出超過50萬(wàn)號(hào)。其中，有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展較好，如蝸牛、蘇寧、國(guó)美和阿里等均位列第一梯隊(duì)，而迪信通、愛施德、天音、巴士在線、分享通信、京東等則在第二梯隊(duì)。

虛擬運(yùn)營(yíng)商已過周歲，然而用戶數(shù)尚不及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的零頭。雖然虛擬運(yùn)營(yíng)商時(shí)常抱怨運(yùn)營(yíng)商給自己的批發(fā)價(jià)甚至高于零售價(jià)，但正如分析師、藍(lán)戈智庫(kù)專家梁既白對(duì)本刊記者所說，批發(fā)價(jià)太貴只是借口，運(yùn)營(yíng)商自然不會(huì)主動(dòng)讓出大量資源幫助虛擬運(yùn)營(yíng)商沖擊自己。價(jià)格是運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，與運(yùn)營(yíng)商拼價(jià)格，對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，十分不明智。虛擬運(yùn)營(yíng)商應(yīng)創(chuàng)造自己獨(dú)特的價(jià)值模式，用自己的特點(diǎn)為用戶提供有特色的服務(wù)，并藉此黏住用戶，才是成功的重點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商最終存活下來的比例并不大，而對(duì)國(guó)內(nèi)的情況，根據(jù)茁思迅行企業(yè)管理咨詢有限公司高級(jí)咨詢顧問合伙人金峰預(yù)計(jì)，現(xiàn)有的虛擬運(yùn)營(yíng)商中，最終能存活的只有三分之一。事實(shí)上，很多企業(yè)申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照，并非追求在虛擬運(yùn)營(yíng)方面有所作為，只是為了占住位置而已，而其主營(yíng)業(yè)務(wù)大多不在虛擬運(yùn)營(yíng)上。

2014年7月15日，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（后更名為“中國(guó)鐵塔股份有限公司”，俗稱鐵塔公司）正式成立，注冊(cè)資本100億元，其中移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商各自占有40.0%、30.1%和29.9%的股權(quán)。

2014年9月，鐵塔公司召開第一次總經(jīng)理座談會(huì)。會(huì)議上，鐵塔公司明確提出了“三步走”戰(zhàn)略：第一步，2014年年底前形成對(duì)增量鐵塔、站址資源及附屬設(shè)施的新建能力；第二步，完成對(duì)三家電信企業(yè)相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和收購(gòu)；第三步，引入民間資本實(shí)現(xiàn)混合所有制，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)上市。同年12月1日，在國(guó)資委和工信部的聯(lián)合組織下，三家電信運(yùn)營(yíng)商與鐵塔公司召開了全國(guó)“鐵塔相關(guān)資產(chǎn)清查評(píng)估工作動(dòng)員會(huì)議”，啟動(dòng)了“三步走”戰(zhàn)略中的第二步。根據(jù)公開資料，資產(chǎn)評(píng)估以2014年10月31日為基準(zhǔn)日，三家電信企業(yè)與鐵塔公司在2015年8月底前完成存量鐵塔資產(chǎn)交割。至此，鐵塔公司正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。

第二步完成后，按照計(jì)劃，應(yīng)該進(jìn)行第三步，即引入民間資本實(shí)現(xiàn)混合所有制。然而，對(duì)于鐵塔公司是否應(yīng)該引入民營(yíng)資本，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)亦不統(tǒng)一。有觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵塔公司的壟斷性質(zhì)決定其引入民營(yíng)資本意義不大，亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，引入民營(yíng)企業(yè)能讓民營(yíng)資本在基礎(chǔ)資源提供上取得話語(yǔ)權(quán)。

年關(guān)將至，又一重大消息爆出。12月25日，工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，表示將在16個(gè)城市啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)：鼓勵(lì)擁有因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。工信部稱，向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)，將有力拉動(dòng)民間投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮信息通信市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，為廣大用戶提供更多的選擇和更好的服務(wù)。

電信行業(yè)具有天然的壟斷性，民營(yíng)企業(yè)即使再富裕也很難有財(cái)力建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)商分庭抗禮。在電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)資本開放過程中，寬帶接入市場(chǎng)是一個(gè)很好的開放點(diǎn)。而民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，便可以通過競(jìng)爭(zhēng)模式逐漸打開市場(chǎng)，最終使得消費(fèi)者從中獲益。

目前寬帶市場(chǎng)存在諸多亂象，其中之一就是局部壟斷，雖然市場(chǎng)上有多家運(yùn)營(yíng)商，但如果其中的一家與小區(qū)物業(yè)等在該區(qū)域有“特權(quán)”的組織簽訂協(xié)議，則整個(gè)區(qū)域的消費(fèi)者便無(wú)法自己選擇，也不能享受競(jìng)爭(zhēng)帶來的實(shí)惠。而民營(yíng)資本更加靈活，進(jìn)入寬帶市場(chǎng)后有助于打破這種壟斷；此外，在部分地區(qū)的覆蓋問題上，民營(yíng)資本亦能又施展空間。

漫漫長(zhǎng)路須求索

然而，即使有政策支持，民營(yíng)資本進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，面臨的也不是一條坦途。

對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，2015年是關(guān)鍵的一年。中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇向本刊記者介紹，2015年對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商而言是洗牌的一年，它們不是被淘汰，而是有可能被收購(gòu)或者成為戰(zhàn)略投資的對(duì)象。2014年虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)牌的一年，2015年則是其成長(zhǎng)的一年。在這一年里，虛擬運(yùn)營(yíng)商首先需要完成簽署的用戶發(fā)展數(shù)以保住牌照還要促進(jìn)通信行業(yè)走向市場(chǎng)化。想要保住牌照，首先要樹立自己的品牌，并共同維系170號(hào)碼的品牌；其次，要找到差異化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)；然后，要在精細(xì)化的小眾市場(chǎng)精耕細(xì)作，例如京東瞄準(zhǔn)電商市場(chǎng)、國(guó)美瞄準(zhǔn)店面附近的市場(chǎng)；最后，在企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略層面上，要提升虛擬運(yùn)營(yíng)商的地位，給予其更多的資源。在這一年里，虛擬運(yùn)營(yíng)商還要更注重用戶的轉(zhuǎn)化，即將企業(yè)原本的用戶資源轉(zhuǎn)化到虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)中。

2015年，鐵塔公司能否順利引入民營(yíng)資本？梁既白指出，鐵塔公司是比較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，民營(yíng)資本從中獲得回報(bào)的可能性大。因此，就這個(gè)問題而言，民營(yíng)資本本身不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于進(jìn)度問題。引進(jìn)民營(yíng)資本雖然是國(guó)家的設(shè)想，但對(duì)鐵塔公司而言，最迫切的還是現(xiàn)有資源的交接和相應(yīng)制度的建設(shè)。

即使有政策的支持，民營(yíng)資本進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)依然面臨著多種難題。獨(dú)立IT、電信分析師付亮認(rèn)為此前工信部更愿意用行政性手段而非市場(chǎng)手段約束管理運(yùn)營(yíng)商，而民營(yíng)資本進(jìn)入后，工信部、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)企業(yè)都需要做相應(yīng)調(diào)整，而這種調(diào)整并不簡(jiǎn)單。

而金峰認(rèn)為，民營(yíng)資本面臨的障礙主要來自三方面：資本障礙、競(jìng)爭(zhēng)障礙和政策障礙。資本障礙方面，在ICT行業(yè)中，電信業(yè)的投入相對(duì)較大；競(jìng)爭(zhēng)障礙方面，民營(yíng)資本的經(jīng)營(yíng)性資源來自于傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商提供，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)有所限制；政策障礙方面，電信業(yè)的基本法律為十余年前制定，對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)際有所限制。后期雖然開放，但是是以文件形式推進(jìn)，在遇到爭(zhēng)議性問題時(shí)，還是會(huì)以基本法律為主，因此對(duì)民營(yíng)資本會(huì)有不利之處。

梁既白認(rèn)為，在有國(guó)家政策保障的前提下，民營(yíng)資本最大的障礙并不在于三大運(yùn)營(yíng)商，而在于虛擬運(yùn)營(yíng)商本身。目前虛擬運(yùn)營(yíng)商商業(yè)模式很模糊，除了少數(shù)幾家外，大部分還未找到適合自身的價(jià)值模式。對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，最關(guān)鍵的在于是否能在目標(biāo)市場(chǎng)站住腳，而這是市場(chǎng)問題，必須依靠市場(chǎng)解決。

深度開放正當(dāng)時(shí)

通信行業(yè)內(nèi)，三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商呈寡頭壟斷態(tài)勢(shì)；近年來，由于市場(chǎng)增量有限，三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的崛起，對(duì)通信行業(yè)也造成了一定的沖擊。此時(shí)將通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)像民營(yíng)資本開放是不是一個(gè)恰當(dāng)?shù)倪x擇呢？

民營(yíng)資本進(jìn)入通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，勢(shì)必為其補(bǔ)充新的血液。金峰認(rèn)為，此舉的意義不在于激發(fā)用戶使用更多業(yè)務(wù)，直接帶來更多收入，而在于可以將電信資源以新的形式注入到其他產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)造出新的消費(fèi)模式，進(jìn)而拓展出更廣闊的收入增長(zhǎng)空間。

金峰認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長(zhǎng)方式，這就需要激發(fā)民間的存量資金，使其真正投入到能夠形成增量收入的實(shí)體中，而非陷于零和的金融博弈里。而電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)相對(duì)較好，適合優(yōu)先開放。

據(jù)梁既白介紹，通信行業(yè)正處于逐漸市場(chǎng)化的過程中，2007、2008年后，IT行業(yè)突破CT壁壘，以O(shè)TT等形式進(jìn)入到行業(yè)中，對(duì)運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了異質(zhì)化替代。事實(shí)上，民營(yíng)資本即使不能直接進(jìn)入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，也已通過其他方法影響到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)資本深度開放，實(shí)際上正是大勢(shì)所趨。

長(zhǎng)期以來，由于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入巨大等原因，通信行業(yè)的壁壘仿佛銅墻鐵壁一般牢不可破。但隨著市場(chǎng)變化、需求發(fā)展，行業(yè)壁壘也逐漸削弱；相關(guān)政策順勢(shì)而出，民營(yíng)資本得以深度進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。然而，在民營(yíng)資本面前，仍是一條充滿探索與挑戰(zhàn)的漫漫長(zhǎng)路。民營(yíng)資本能否利用好自身的優(yōu)勢(shì)，把握歷史的機(jī)遇走好這條路呢？讓我們拭目以待吧！