2014年美國戰(zhàn)略重心東移向縱深發(fā)展

徐長銀

2014年美國戰(zhàn)略重心東移向縱深發(fā)展

徐長銀

徐長銀，新華社高級編輯，新華社世界問題研究中心研究員，中國政策科學研究會國家安全政策委員會學術(shù)部副主任、高級研究員。曾擔任新華社常駐美國華盛頓記者，新華社參編部副主任，《參考消息》報社副總編輯、總經(jīng)理，中國報業(yè)協(xié)會書記處書記。

2014年是個“多事之秋”。烏克蘭危機的爆發(fā)，美國與俄羅斯之間制裁與反制裁的沖突逐步加深，中東亂局的進一步擴大和加劇，極端恐怖組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)火蔓延，再加上美國國防預(yù)算2014年繼續(xù)削減，促使美國軍隊不得不進行裁員，從而使不少人對美國是否繼續(xù)推動戰(zhàn)略重心東移計劃產(chǎn)生了懷疑。

美國有媒體提出，奧巴馬政府應(yīng)把戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)向歐洲；還有媒體認為，美國的戰(zhàn)略關(guān)注點應(yīng)重新回到中東地區(qū)。美國國防部一位負責預(yù)算的官員2014年初甚至私下表示，因美國國防經(jīng)費減少，美國戰(zhàn)略東移計劃難以為繼。

對此種種說法，時任美國國防部長哈格爾曾明確表示，上述情況不會發(fā)生，美國“重返亞太”戰(zhàn)略不會動搖。哈格爾說：“我們在亞太地區(qū)部署了超過33萬名官兵、180艘艦船以及2000多架戰(zhàn)機。這是我們在世界上部署的規(guī)模最大的作戰(zhàn)司令部?！惫駹柕闹v話表明，美國不會輕易改變戰(zhàn)略重心東移，即“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

2014年，美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的步伐不僅沒有停緩，而且在過去兩年的基礎(chǔ)上，進一步向縱深發(fā)展，尤其是在軍事方面。

2014年3月4日，美國國防部發(fā)布了2014年《四年防務(wù)評估報告》，報告重點突出了美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。報告指出，“美國的國家利益與亞太地區(qū)的和平與安全緊密相連。國防部將繼續(xù)貫徹總統(tǒng)向亞太這一關(guān)鍵地區(qū)實施再平衡的總目標。我們對亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的承諾需要一種能夠懾止侵略，在所有領(lǐng)域有效作戰(zhàn)，并對危機和突發(fā)事件采取果斷應(yīng)對措施的持久能力。為實現(xiàn)這些目標，我們正在強化在該地區(qū)的防務(wù)關(guān)系、態(tài)勢和能力，并推動其不斷現(xiàn)代化。”報告清楚地表明，盡管美國國防預(yù)算減少，美軍的總體規(guī)模在縮小，但是增加美國在亞太的軍事力量不受國防預(yù)算削減的影響，美國國防部將繼續(xù)執(zhí)行原定計劃—到2020年美國海軍和空軍60%的力量部署在亞太。

同一天，美國海軍部公布了海軍預(yù)算計劃，其主旨就是確保美國軍方能有效轉(zhuǎn)向亞太以及應(yīng)對中國等國家正在發(fā)展的反介入技術(shù)挑戰(zhàn)，突出了對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的支持。

反映美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的漫畫

“全球鷹”無人偵察機

部署先進武器系統(tǒng)提升前沿軍事實力

2014年《四年防務(wù)評估報告》明確指出：“美國將保持東北亞強大的軍事存在，同時強化大洋洲和東南亞軍事部署?！痹谶^去的兩年里，盡管美軍把駐沖繩的近萬名海軍陸戰(zhàn)隊員遷移到關(guān)島、夏威夷及澳大利亞等地，但是通過在東北亞地區(qū)部署美國最先進的武器裝備，“駐日美軍實力獲得了很大提升”，在朝鮮半島也是如此。

2014年5月，美國兩架“全球鷹”無人偵察機從關(guān)島轉(zhuǎn)移到美軍駐日本的三澤軍事基地，這是美國首次在日本本土部署此類飛機。

6月，12架F-16C/D Block 30“戰(zhàn)隼”戰(zhàn)斗機分別離開美國的安德魯斯空軍基地和大西洋城空軍基地，飛越太平洋來到韓國群山空軍基地，加入駐扎在這里的美軍第8戰(zhàn)斗機聯(lián)隊的兩個F-16中隊。

7月底，來自美國哥倫比亞特區(qū)空軍國民警衛(wèi)隊的185名飛行員和后勤人員輪換駐扎在韓國的來自美國新澤西州的空軍國民警衛(wèi)隊。這是美軍戰(zhàn)區(qū)安全一攬子計劃的一部分。根據(jù)這項計劃，美軍以輪崗的形式增派戰(zhàn)斗機編隊和人員，支持太平洋司令部的行動。

8月，美國陸軍開始實施“太平洋通道”交戰(zhàn)計劃。將每年在太平洋部署3條通道，每條通道上設(shè)3個站點，旨在使小型機動部隊在整個亞太地區(qū)實施快速部署。9～11月，分別在日本、印度尼西亞和馬來西亞進行的3次軍演就是美國“太平洋通道”計劃的一部分。過去的一年里，美國陸軍不斷加強在亞太地區(qū)的軍事存在，派往太平洋司令部的陸軍官兵總?cè)藬?shù)從6萬人增加到10萬多人。

8月20日，美國海軍公布了一項五年作戰(zhàn)計劃，為打造美國海軍最強大的平臺，到2020年前，美國海軍部署在前沿基地的艦艇將由現(xiàn)在的97艘增加到120艘，而部署在太平洋地區(qū)的艦艇將由現(xiàn)在的50艘增加到65艘，新部署的武器裝備包括最新的DDG級導彈驅(qū)逐艦、聯(lián)合高速船、“海神”偵察機、“咆哮者”電子戰(zhàn)斗機、F-35C聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機等升級版飛機。

據(jù)美國《國家利益》雜志2014年9月16日報道，美國空軍帶頭闡敘了重返亞太的計劃，美國空軍的核心理念是，不增加在亞太地區(qū)的永久性軍事基地，而是在未來幾年里增加飛機部署，發(fā)展與澳大利亞、馬來西亞、新加坡、泰國等國的軍事關(guān)系。據(jù)美國《星條旗報》披露，美國海軍4架“火力偵察兵”無人偵察機于9月首次部署在太平洋地區(qū)。

據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》10月15日報道，美國陸軍多種導彈防御系統(tǒng)，如末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)，已調(diào)往關(guān)島，日本境內(nèi)也在使用一些陸軍導彈防御裝備。美國國防部還有意在韓國部署末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)。據(jù)預(yù)計，美國陸軍最終將部署6套末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)，現(xiàn)在已有兩套系統(tǒng)處于運行狀態(tài)，還有一套系統(tǒng)處于訓練狀態(tài)。時任美國國防部長哈格爾表示，美國陸軍將在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，“方法是更好地利用遠程精確制導導彈、火箭彈、火炮、防空系統(tǒng)等一系列現(xiàn)有裝備”。

配備有“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)的“本福爾德”號驅(qū)逐艦

10月17日，美國海軍艦隊司令部宣布，作為美國海軍重返亞洲戰(zhàn)略的一部分，今后3年將有3艘驅(qū)逐艦從美國本土派往日本，分別是配備有最新的“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)、具備水面作戰(zhàn)和水下作戰(zhàn)能力的“本福爾德”號驅(qū)逐艦和“米利厄斯”號驅(qū)逐艦，以及進行了彈道導彈防御系統(tǒng)升級的“巴里”號驅(qū)逐艦。美國海軍艦隊司令部發(fā)言人稱，這些調(diào)整是美國海軍把最先進、最有能力的軍艦轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)計劃的一部分。

分散美軍在亞太的軍事力量部署

美國軍事分析師馬克·岡津格認為，隨著潛在對手研制出更精準的中遠程武器，美國應(yīng)考慮分散其部隊，使對手不知道美國的軍隊部署在哪里，而不得不襲擊許多地方，“當你讓敵人的規(guī)劃復(fù)雜化時，就加強了你的威懾態(tài)勢”。據(jù)美國《防務(wù)新聞》周刊2014年4月披露，美國國防部正在考慮加強和分散美軍在亞太地區(qū)的前沿軍事部署，使美軍在亞太的軍事力量部署多樣化，既預(yù)防軍力集中容易遭受沉重打擊，同時又有效地發(fā)揮威懾作用。

美國海軍的一些軍事專家認為，美軍部署的重點是既能防止沖突急劇升級，“又讓中國海軍的日子不好過”。第一島鏈沿線的地理特點提供了許多戰(zhàn)略要地，可用于建造能給敵方海軍制造混亂的小型導彈基地，潛艇和魚雷的部署將會增加對敵方行動的威懾效應(yīng)。

美軍除了正在加強在第一島鏈和第二島鏈的軍事實力之外，越來越重視在美國太平洋沿岸的軍事部署。

美國海軍戰(zhàn)爭學院戰(zhàn)略領(lǐng)導學教授恩斯·洛德和戰(zhàn)略研究系中國海事研究所創(chuàng)建人安德魯·埃里克森5月聯(lián)合發(fā)表一篇文章稱，美國在夏威夷和阿拉斯加都部署有大量軍事力量，這兩個地方今后很可能成為加強美國駐軍的候選地。文章稱，夏威夷是美國最大聯(lián)合司令部—太平洋司令部的所在地，擁有161處軍事設(shè)施，與軍事相關(guān)的人員占夏威夷人口的17%。阿拉斯加是部署有美國第一代陸基彈道導彈防御系統(tǒng)的兩個地點之一，建有3個空軍基地、3個陸軍基地和5個海岸警衛(wèi)隊，總兵員為2.4萬人，其中1.3萬人為空軍人員，阿拉斯加在太平洋的軍事布局中將發(fā)揮越來越重要的作用。

文章還說，美國管轄的分散在太平洋中部和西部的一些島嶼目前都“發(fā)揮著一些軍事功能”，如中途島和威克島，能夠在西太平洋和太平洋中部為美國“提供比今天更大的戰(zhàn)略縱深”。關(guān)島的軍事基礎(chǔ)設(shè)施也得到了“大規(guī)模的擴充和擴建”，而且“改進工作一直持續(xù)到今天”，在某種程度上關(guān)島已成為西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略支撐和通訊樞紐。澳大利亞對美國來說戰(zhàn)略地位日益突出，其可以作為靠近馬六甲海峽和南海的一個空中和海洋作戰(zhàn)的中轉(zhuǎn)基地。新加坡是美軍駐東南亞的后勤樞紐，對美軍的戰(zhàn)略重要性超過了菲律賓和泰國。迪戈加西亞島基地是美國在印度洋的惟一軍事存在，對美國來說有重大的戰(zhàn)略重要性。

日本于2014年7月1日解禁集體自衛(wèi)權(quán)

支持和幫助盟國提升軍事戰(zhàn)斗力

2014年《四年防務(wù)評估報告》提出，美國國防部“推動落實美國政府‘亞太再平衡’戰(zhàn)略的核心，仍是努力強化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國等國的安全聯(lián)盟，并加速其現(xiàn)代化進程”，同時“深化與該地區(qū)重要伙伴國，如新加坡、馬來西亞、越南等國的防務(wù)關(guān)系”，通過這些同盟關(guān)系和伙伴關(guān)系，著力提高合作伙伴應(yīng)對不斷增長的地區(qū)性挑戰(zhàn)的能力。報告還指出：“美國支持印度崛起成為該地區(qū)的一個能力日益強大的行為體，我們也正在深化與印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系?！笨梢?，美國正在建立雙邊和多邊防務(wù)合作關(guān)系，編織相互交叉的軍事協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

美國總統(tǒng)奧巴馬2014年4月訪問日本時，明確鼓動和支持日本安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)，這是二戰(zhàn)以后美國在任總統(tǒng)第一次如此表態(tài)，奧巴馬還明確表明，釣魚島適用于《美日安保條約》的范圍，這也是美國總統(tǒng)的第一次公開表態(tài)。美軍駐沖繩的最高司令約翰·威斯勒甚至放言，如果中國“侵入”釣魚島，美軍有能力幫助日本奪回來。美國還將與日本修改《美日防務(wù)合作指針》，美軍和日本自衛(wèi)隊將制定和平時期和戰(zhàn)爭時期的統(tǒng)一作戰(zhàn)計劃，使美日軍隊實現(xiàn)更多方面的合作。日本政府7月1日決定解禁集體自衛(wèi)權(quán)，從此完全擺脫二戰(zhàn)結(jié)束后對其發(fā)展和使用軍事力量、重新走上軍國主義道路的約束。日本軍事力量的擴展和解禁集體自衛(wèi)權(quán)對美國來說是利大于弊。美的如意算盤是，促使日本成為對付中國的馬前卒，利用日本的力量來挑戰(zhàn)和牽制中國。為了達到這個目的，美國還表示要向日本出售遠程攻擊性武器，以加強日本的軍事能力。美國這樣做的結(jié)果很有可能是養(yǎng)虎為患，搬起石頭砸自己的腳。

4月，時任美國國防部長哈格爾訪問蒙古，尋求加強與蒙古的軍事合作關(guān)系。哈格爾在訪問期間說：“美國與蒙古加強防務(wù)關(guān)系，對于美國在亞太的再平衡戰(zhàn)略具有重要意義?！?/p>

美國與菲律賓在2014年4月簽署了為期10年的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，允許美國增加在菲律賓的駐軍力量，以協(xié)調(diào)美軍和菲律賓軍隊之間的關(guān)系，幫助培訓和提升菲律賓的軍事能力。

8月，美國參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·鄧普西訪問越南，主要討論增強軍事合作和海上安全問題。10月，美國國務(wù)卿克里在華盛頓與來訪的越南外長進行會談，同時宣布美國部分解除對越南的武器禁運，聲稱美國已采取措施，允許向越南轉(zhuǎn)讓與海上安全有關(guān)的武器裝備，以“支持越南改善其海上管轄能力和海上安全能力”。

8月，時任美國國防部長哈格爾訪問印度，推動加強美印軍事合作。9月印度總理莫迪訪問華盛頓，奧巴馬與莫迪會談后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，雙方同意加強戰(zhàn)略和防務(wù)合作關(guān)系，共同發(fā)展和制造先進的美國武器系統(tǒng)。

第四，從表演上對色彩進行感知。表演屬于感官刺激的一種形式，每一個孩子都具有與生俱來的表演欲望，所以在美術(shù)課中，教師可以多準備一些能夠激發(fā)學生表演和創(chuàng)造的活動，使學生能夠產(chǎn)生主動想要表演的欲望。教師在此時要給予學生更多的鼓勵與肯定，讓學生感受到色彩其實就在我們的身邊，使他們能夠切實的感受并享受到色彩的存在。

11月，奧巴馬利用出席在澳大利亞召開的G20會議的機會，與日本首相和澳大利亞總理舉行小型首腦會議，三方一致同意開展軍事裝備技術(shù)合作，并在南海和東海保障航海航空自由進行合作，其內(nèi)容體現(xiàn)了共同應(yīng)對中國的意識。

美國除與日本、韓國、澳大利亞、新加坡、印度等國建立了雙邊軍事合作關(guān)系之外，還建立了美日韓、美日澳、美日澳菲、美日印等多邊防務(wù)合作關(guān)系，而且還正在努力拉攏越南加入他們的多邊防務(wù)合作圈，在中國周邊形成一個軍事防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。

頻繁與盟國和伙伴國聯(lián)合進行軍事演習

2014年3～4月，美國海軍陸戰(zhàn)隊與韓國軍隊舉行了20多年來規(guī)模最大的兩棲作戰(zhàn)演習，聯(lián)合軍演的重點是灘頭登陸，共有1.3萬人參加。據(jù)美國《華爾街日報》稱，付出這樣的努力是為了凸顯奧巴馬政府將重心轉(zhuǎn)向亞洲的戰(zhàn)略。

8月，美國與澳大利亞、新加坡、泰國、阿聯(lián)酋、法國和新西蘭，在太平洋地區(qū)舉行了為期22天的大規(guī)模空中作戰(zhàn)演習。據(jù)美國《國家利益》雜志報道，這次代號為“漆黑”的軍事演習，共有110架戰(zhàn)斗機及2300名人員參加，涵蓋了現(xiàn)代空戰(zhàn)的各種場景。7國聯(lián)合軍演結(jié)束后，美國空軍國民警衛(wèi)隊、澳大利亞皇家空軍以及新加坡空軍接著進行了三國聯(lián)合的異種空戰(zhàn)訓練演習。報道稱，此次軍演和部署“強調(diào)了美國對該地區(qū)的承諾”。

9月，美國陸?？杖娂昂＼婈憫?zhàn)隊在關(guān)島附近海域舉行了“勇敢之盾”系列軍演，以提升美國四軍種之間的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。這次軍演的美軍指揮官馬克·蒙哥馬利表示，盡管美國存在預(yù)算壓力，但是華盛頓仍決心在亞太地區(qū)維持強大的軍事存在。

10月22日，美國、日本、菲律賓在南海舉行了聯(lián)合軍事演習，這是美日菲首次在南海舉行聯(lián)合軍事演習。

10月27日～11月7日，美國陸軍與日本陸上自衛(wèi)隊在北海道舉行“東方之盾”聯(lián)合軍事演習，目的是提高雙方部隊協(xié)同作戰(zhàn)的能力。時任美國國防部長哈格爾表示，美國在亞太地區(qū)的新任務(wù)就是做一支沿海防御部隊。報道稱，如果控制不了陸地，海軍和空軍就無法作戰(zhàn)。

美日“東方之盾”聯(lián)合軍事演習

以上只是美國2014年在太平洋地區(qū)舉行軍事演習的一部分。美國2014年舉行的最大一次軍演是在夏威夷附近海域舉行的“環(huán)太平洋-2014”演習，共有22個國家、40多艘艦艇、200多架飛機、2.5萬人參加。中國海軍首次應(yīng)邀參加了這次軍演。

美國2014年《四年防務(wù)評估報告》明確指出：“在前沿部署和輪換部署的美軍，通過保持存在和實施訓練、演習及其他形式的軍事活動來塑造全球安全，以此保護美國國家安全?！焙唵蔚卣f，美國在太平洋地區(qū)頻繁進行各種形式的軍演，與美國增加在亞太地區(qū)的前沿軍事部署一樣，都是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一部分。

結(jié) 語

從以上幾個方面來看，美國在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署一刻也沒有停步。不僅如此，美國在政治、經(jīng)濟、外交以及意識形態(tài)方面與中國進行暗斗也沒有停手。

2014年11月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬在北京與中國國家主席習近平會談時表示，美國無意遏制和圍堵中國，美國歡迎中國的和平崛起。然而僅在3天后，奧巴馬在澳大利亞昆士蘭大學發(fā)表演講時，除了重復(fù)“歡迎一個和平、穩(wěn)定、繁榮的中國崛起”之外，接著強調(diào)，北京必須證明自己是一個“負責任的角色”，“不管在貿(mào)易還是海上，都要和其他國家遵守同樣的規(guī)則”。

奧巴馬還表示，亞洲的安全秩序不能建立在“強迫或威嚇”的基礎(chǔ)上，“不是大國欺負小國”，而是要“建立在共同的安全聯(lián)盟、恪守國際律法與規(guī)則以及和平解決爭端”的基礎(chǔ)上。實際上，在世界上不斷欺負小國的正是美國自己。

奧巴馬還強調(diào)，美國作為一個太平洋國家，在亞太地區(qū)投入了大量的“金錢”，“我們不僅是口頭上說說而已，我們是真正地在投入”，對于美國戰(zhàn)略重心移向亞太，“外界不應(yīng)質(zhì)疑”美國的決心和承諾，美國將“不斷加深”在亞太地區(qū)的介入。

很顯然，奧巴馬所說的無意遏制和圍堵中國，與美國所采取的行動，相去甚遠。所以，對美國人的說法，我們要聽其言，更要觀其行。

責任編輯：劉靖鑫