提高航天企業(yè)保密工作水平的實踐經驗

◎中國運載火箭技術研究院 史靜 程斌 曲維東 胡崟萌 陳晨

提高航天企業(yè)保密工作水平的實踐經驗

◎中國運載火箭技術研究院 史靜 程斌 曲維東 胡崟萌 陳晨

當前，航天企業(yè)保密管理工作圍繞“最小化、全程化、精準化、自主化、法制化”的原則，在規(guī)章制度建設、涉密人員管理、涉密載體管理、涉密信息系統(tǒng)管理等方面形成了較為完善的管理體系，對保障國家安全起到了關鍵性作用。

筆者結合所在單位保密管理工作經驗，從制度建設、責任體系構建、重點領域管理、監(jiān)督檢查及文化建設等方面對提高航天企業(yè)保密管理水平的實踐方法進行探討，并重點對涉密人員管理、涉密載體管理、定密管理、科研生產管理等方面的管理經驗進行總結，以期為做好航天企業(yè)保密管理工作提供參考。

一、制度與責任體系建設

1．保密制度體系建設

保密制度是開展保密工作的依據，所以保密制度的建設要堅持“系統(tǒng)、全面、專業(yè)、實用、迭代完善”的原則，并在上級保密制度框架下，結合本單位實際情況、面臨的新情況和新問題建設保密制度體系(見圖1)。

一是體系建設要全面覆蓋，根據航天企業(yè)不同的所有制、組織架構、業(yè)務內容等實際情況對保密規(guī)章制度進行專業(yè)化建設，確保制度能夠有效保護國家秘密，保證各項業(yè)務工作均能實現(xiàn)有章可循。

二是體系建設要與時俱進。隨著社會經濟的快速發(fā)展，新情況、新事物、新模式不斷涌現(xiàn)，已對現(xiàn)有的保密制度造成沖擊，所以保密規(guī)章制度的建設要堅持與時俱進，在新領域內確保國家秘密安全，業(yè)務流程清晰可控，并在業(yè)務運行過程中反復對保密制度進行迭代更新。

2．網格化保密責任體系構建

落實保密責任制是開展保密管理工作的抓手，所以要通過構建保密責任體系明確全體涉密人員的責任，并按照責任體系進行監(jiān)督考核。責任體系構建過程是保密責任制的分解過程，也是突發(fā)情況應急處置與保密責任追究的傳遞鏈，責任體系建設是落實保密規(guī)章制度、開展保密工作的基礎，也是構建單位保密文化氛圍的基礎。

航天企業(yè)應建立網格化責任體系，從組織結構、人事結構、項目情況等方面構建多維責任空間，將組織、人員在不同維度的保密責任進行明確，確保責任體系內任何單點的保密責任全面、準確和唯一。更重要的是，在網格化責任體系中還要明確組織和相關人員間的鏈接關系，以形成保密責任制傳遞鏈條。

二、重點領域保密管理

1．人員管理

圖1 保密規(guī)章制度體系

國家秘密的防護措施主要包含人防、物防和技防，雖然保密技術手段不斷發(fā)展，但“三防”系統(tǒng)中的核心仍然是人，所以對涉密人員的管理是保密管理工作的重中之重。按照保密管理規(guī)章制度對涉密人員從事涉密活動全過程及調出脫密期管理等過程進行全面管理，并對其進行保密宣教，使涉密人員具備保密意識、掌握保密技能。

隨著市場化轉型和軍民融合發(fā)展的不斷深入，航天企業(yè)組織機構和人員流動機制日趨靈活，涉密項目數(shù)量多且變更頻繁，給涉密人員管理帶來了新的要求。在此情況下，對涉密人員的管理要加強人員進出、在崗教育、崗位調整、脫密期管理、出入境管理等方面工作，重點是根據涉密項目變化情況對單位崗位密級標準進行修訂，嚴格“以崗定密”原則，并按照相應密級的保密管理要求進行在崗管理。涉及涉密崗位調整時，要按照知悉范圍對涉密人員留存的涉密載體和設備進行處理。

2．載體管理

涉密載體管理就是要確保涉密載體安全受控，這是做好保密工作的關鍵。由于人是所有涉密載體的使用者和所有者，可以說人就是國家秘密的終極載體，所以載體管理要與涉密人員管理緊密結合。在對涉密載體管理的過程中，要確保載體產生、流轉、銷毀全過程受控且可追溯，并做以下幾個方面工作：

一是嚴格出口管理。做好涉密載體去向管理，確保涉密載體始終在一個安全周界內流轉或在2(多)個安全周界間傳遞，并做到始終安全受控，最終得以銷毀(解密)。

二是加強流程管理。加強涉密載體流轉過程中的保密管理，做到流轉有記錄、交接有憑證，且各類記錄詳實可靠，并能從正反2個方向追溯。

三是增強技術防范措施。加強涉密載體流轉管理和出入口控制的技防措施，以實現(xiàn)載體管理電子化。在載體管理電子化后，要切實做好物理載體和信息系統(tǒng)間的同步工作，不斷加強保密檢查監(jiān)督力度，并探索出適合涉密載體電子化管理的檢查形式。

3．定密管理

定密工作是保密工作的源頭和難點，完善定密工作機制是保密工作邁向更高臺階的本質要求，也是降低保密成本、提高保密效能的必然選擇。航天企業(yè)要不斷完善定密工作的組織和制度體系，建立定密制度、定密依據、定密責任人、定密信息化系統(tǒng)等管理制度和工作方法，進而為保密工作提供源頭保障。

一是要進一步加強定密工作組織建設，根據工作需要及時調整成員及工作分工。在定密工作小組的統(tǒng)一領導下，科研、技術、保密等部門要各司其職，建立規(guī)范的定密工作程序，制定科學的定密工作管理辦法和國家秘密范圍目錄;加強涉密項目、密品、展廳等定密工作，優(yōu)化調密解密審查流程，擬定定密工作培訓計劃，努力提高定密工作業(yè)務能力，及時糾正定密工作中存在的各種問題，以確保定密工作科學、有序開展。

二是要嚴格執(zhí)行定密責任人制度，根據工作需要及時調整定密責任人并明確定密工作職責。同時應不斷加強定密責任意識，通過教育、考核等形式不斷強化定密責任人、審核人和承辦人的責任意識，以確保其能嚴肅認真地行使定密權。

三是要不斷完善定密工作管理辦法，規(guī)范定密責任人制度、定密權限、密級標注、調密解密等內容，必要時要對商業(yè)秘密管理提出要求，進一步明確科研技術部門、保密部門的定密工作職責，以確保定密工作的順利開展。

4．科研生產管理

對于軍品項目而言，保密工作是與軍品研制同步進行的，所以要重點做好以下幾個方面的工作：

一是國家秘密知悉范圍控制。嚴格控制軍品項目應用背景等涉密信息的知悉范圍，特別是涉密人員在日常交往中要認識清楚，由于所涉及的秘密事項不同，即使為相同等級的涉密單位，也不能擅自將國家秘密知悉范圍擴大。

二是協(xié)作配套單位保密管理。加強對協(xié)作配套單位的保密監(jiān)督檢查，加強保密資質審查，并確保本單位的軍品研制保密要求貫徹落實到協(xié)作配套單位。

三是外場試驗保密管理。外場試驗是軍品研制中保密管理的重要階段，所以要切實加強外場試驗期間的運輸、試驗及信息公開管理。隨著信息技術的不斷發(fā)展，切實加強網絡與無線信號終端的保密管理。

四是軍民融合背景下的保密管理。對于以控股合資和參股嵌入等模式利用民營資本開展軍民融合發(fā)展的涉密單位，特別要做好保密責任制構建和信息公開等環(huán)節(jié)的保密管理，加強國家秘密知悉范圍控制，以確保軍民融合又快又好的發(fā)展。

三、保密監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是保密工作的重要組成部分，保密管理部門要切實加強保密監(jiān)督檢查，確保保密管理規(guī)章制度的貫徹落實。航天企業(yè)要根據自身實際情況建立保密監(jiān)督檢查機制，確保保密管理部門的獨立關系，加強重點領域的監(jiān)督檢查力度，將保密監(jiān)督檢查納入單位各項涉密工作流程中。

保密監(jiān)督檢查要堅持現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場糾正、現(xiàn)場整改、現(xiàn)場教育、回頭復查的“四現(xiàn)場、一回頭”流程，確保每次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患得以糾正，并建立持續(xù)改進的工作機制。在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要根據保密規(guī)章制度進行處理，強化“保密安全紅線”意識，以促使涉密人員不斷提高保密意識。

此外，航天企業(yè)還要逐步形成單位保密文化，將保密規(guī)章制度融入其中，確保保密制度“入腦入心”，并持續(xù)完善規(guī)章制度，持續(xù)推動保密監(jiān)督、檢查和指導，結合單位涉密業(yè)務實際深入推動保密管理創(chuàng)新。?