騰沖縣國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展策略與實踐——基于“短板效應”和優(yōu)勢互補合作機制

黃維金，舒相才，李立屯，余加存

(1．騰沖縣林業(yè)局國有林場管理站，云南騰沖679100;2．騰沖縣林業(yè)局農(nóng)村能源工作站/騰沖縣林業(yè)局項目工程領導小組辦公室，云南騰沖679100)

所謂林下經(jīng)濟，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)［1-3］。林下經(jīng)濟，又稱林下產(chǎn)業(yè)，國外廣泛稱為農(nóng)林復合經(jīng)營［4］。由于林下經(jīng)濟既能縮短林業(yè)經(jīng)營周期，減少森林資源消耗，也能提高林地產(chǎn)出，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、拓寬林農(nóng)增收渠道［5］，自21世紀初在我國興起之后，迅速得到各級政府和專家學者的重視，國務院辦公廳于2012年8月頒布的《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2012〕42號文件)更是促進了對林下經(jīng)濟的研究和重視，僅2013年就發(fā)表與林下經(jīng)濟相關的學術論文153篇，占2003年以來278篇的55．04%，說明林下經(jīng)濟的研究已成為當前林業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)學研究的熱點之一。國有林場一般都有連續(xù)面積較大的林地空間，林地權屬單一，便于協(xié)調(diào)、規(guī)劃和統(tǒng)一管理，發(fā)展林下經(jīng)濟較集體林區(qū)有較大的優(yōu)勢。

1 騰沖縣國有林場概況

騰沖縣位于云南省西南邊陲，地處98°05′～98°46′E、24°38′～25°52′N，騰沖縣林業(yè)局下屬明光、大河、蘇江、古永、沙壩5個國有林場，總經(jīng)營面積90 259．0 hm2，其中林業(yè)用地88 482．0 hm2，占98．0%。有林地面積 80 998．8 hm2，森林覆蓋率89．9%，活立木蓄積量1 497．5萬m3，年生長量59．7萬m3。騰沖縣國有林場屬全額撥款的事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工195人，2014年實現(xiàn)利潤2 066萬元。騰沖縣國有林場基本情況見表1。

表1 騰沖縣國有林場基本情況

2 騰沖縣國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟的必要性

2．1 是騰沖縣生態(tài)文明建設的需要 騰沖國有林場林地分布在騰沖縣北部、西部和中部主要山脊的上部，擔負著維護全縣生態(tài)平衡的重要任務，發(fā)展林下經(jīng)濟一方面可以減少森林采伐;另一方面，為確保林下作物的正常生長發(fā)育，取得較高的經(jīng)濟效益，必須長期保持森林環(huán)境，使保護森林的行為從被動變?yōu)橹鲃?，從而確保騰沖生態(tài)文明建設的大環(huán)境不受破壞。

2．2 是提高森林質(zhì)量的需要 騰沖縣國有林場在2012年以前屬于企業(yè)化管理的事業(yè)單位，主要任務是木材生產(chǎn)，人員工資和林場經(jīng)營成本均需要通過采伐林木取得。隨著生態(tài)文明建設理念的提出，對森林資源的保護越來越受到重視，2012年以后，采伐限額大幅下降，2013年林場轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo森林和培育森林資源為主的全額撥款的事業(yè)單位，但由于騰沖財政并不富裕，除人員工資和少量工作經(jīng)費外，沒有其他經(jīng)費來源，森林撫育、保護管理的經(jīng)費投入不足，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，取得一定的經(jīng)濟收入，可以彌補財政資金的不足，加大森林撫育和管護的投入，提高森林質(zhì)量。

2．3 是提高林場地位的需要 2012年以前，林場以木材生產(chǎn)為主。農(nóng)業(yè)稅取消以前，林場每年上繳大量的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅取消后，林場每年向縣財政上繳較多的利潤，林場地位較高。2012年以后，林場職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，利潤下降，由于縣委、政府立足于生態(tài)建設，非常重視生態(tài)保護，林場地位不但沒有隨著利潤下降而下降，反而更加得到了縣委、政府的重視。但許多人仍然認為，林場經(jīng)營如此大規(guī)模的林地，不但不能創(chuàng)造利潤，還需要財政撥款供養(yǎng)，不符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。通過發(fā)展林下經(jīng)濟，林場可以取得較高的經(jīng)營收益，在不采伐、不破壞資源的前提下向財政上繳利潤，提高林場的經(jīng)濟地位。

3 “短板效應”及騰沖國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟的“短板”

3．1 “短板效應”和優(yōu)勢互補的合作機制 “短板效應”是由美國管理學家彼得提出的，指由多塊木板構成的水桶，其價值在于盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊［6］?！岸贪逍弊畛鯌糜诠芾眍I域，意為在管理中要面面俱到，如果某一方面成為“短板”，就會導致管理的失敗，如在干部管理中，若“監(jiān)督”成了“短板”，就會導致腐敗的加劇。后來“短板效應”漸漸應用到企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領域，意為在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個要素中，取得的效益不是由最有優(yōu)勢的要素(“長板”)決定，而是由最弱勢的要素(“短板”)決定。因此，要取得較好的效益，就必須加長“短板”。

但在當今瞬息萬變的市場經(jīng)濟條件下，全靠自己的力量加長“短板”耗費時日，根本適應不了全球市場的變化，在這樣的條件下，優(yōu)勢互補的合作機制就產(chǎn)生了，合作各方都拿出自己的長板，在“利益分配”這個“桶箍”的作用下，就能形成一只較高的“桶”，大家都能取得較好的效益。

3．2 騰沖國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟的“短板” 國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟最大的優(yōu)勢就是具有廣闊的林地資源，且權屬單一，便于統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。但國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟也存在“短板”:一是資金缺乏，發(fā)展林下經(jīng)濟需要投入大量資金，而騰沖的國有林場是全額撥款的事業(yè)單位，實行收支兩條線管理，林場沒有自主資金，財政也不可能撥給大量資金來發(fā)展林下經(jīng)濟;二是技術水平低，發(fā)展林下經(jīng)濟涉及范圍廣，需要各方面的專業(yè)技術人才，這是林場所不具備的;三是缺乏管理人才，林場一直以采伐為主，管理伐區(qū)輕車熟路，管理林下經(jīng)濟卻力不從心;四是市場營銷水平低，林場一直以銷售木材為主，木材銷售屬于賣方市場，不需要市場競爭力和較高的銷售水平，而林下經(jīng)濟的發(fā)展則需要較強的市場營銷能力。

4 騰沖國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟的策略與實踐

4．1 總體策略 騰沖國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取優(yōu)勢互補的合作機制，尋求有資金、有技術、懂管理、會營銷的企業(yè)合作，走合作共贏的共同發(fā)展之路。

如果把發(fā)展林下經(jīng)濟比作一只桶，國家和地方政府的政策支持比作桶底，那么土地、資金、技術、管理、營銷這些板要形成一只桶，還需要一個桶箍，這個桶箍就是利益分配機制。如果分配機制能調(diào)動各方的積極性，這個桶箍就做得好，桶就不會漏，效益就高;如果分配機制不能調(diào)動各方的積極性，這個桶箍就做得不好，桶就會漏，就裝不了水，沒有效益。為了把這個桶箍做好，騰沖縣林業(yè)局請示了縣委、政府，初步確定了林場和合作企業(yè)的利益分配機制，即:林場提供土地資源和森林環(huán)境，合作企業(yè)負責其他投資和全部經(jīng)營管理、營銷活動，林場得到銷售收入的一定比例分成。在這樣的分配機制下，林場只需要做好監(jiān)督，確保合作企業(yè)不對森林資源造成破壞，并對產(chǎn)量和銷售收入進行核實即可;而合作企業(yè)也可充分發(fā)揮自身的主觀能動性，把企業(yè)搞好，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

4．2 具體實踐

4．2．1 明光林場與某農(nóng)牧公司合作建設生態(tài)養(yǎng)殖基地。2013年明光林場與某農(nóng)牧公司簽訂合作協(xié)議，明光林場提供放牧地693．3 hm2供景勝山河家庭農(nóng)場放牧，公司應控制牛、羊放牧的數(shù)量，確保不破壞林地、林木，不形成過渡放牧，所有建設內(nèi)容均由公司投資，銷售收入按2∶8的比例分成，林場2成，公司8成。目前，公司已完成投資500萬元，養(yǎng)殖黃牛299只，山羊96只。

4．2．2 大河林場與某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作建設中藥材種植基地。2014年，騰沖縣林業(yè)局大河林場與某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂了合作種植協(xié)議，由大河林場提供林地和森林環(huán)境，開發(fā)公司出資建設中藥材種植示范基地170．3 hm2，中藥材產(chǎn)品銷售收入按2∶8分成，大河林場2成，開發(fā)公司8成。目前該項目已開始實施。

4．2．3 沙壩林場與某公司合作建設石斛種植基地。2014年騰沖縣林業(yè)局沙壩林場與某公司簽訂了合作種植協(xié)議，由沙壩林場提供林地和森林環(huán)境，公司出資建設石斛生態(tài)種植示范基地267 hm2，銷售收入按2∶8分成，沙壩林場2成，公司8成。2014年已完成種植面積67 hm2。

4．2．4 明光林場吸引社會資金建設烏龍茶生產(chǎn)基地。明光林場吸引職工和社會資金800萬元組建明林茶業(yè)有限責任公司，由林場提供土地建設烏龍茶生產(chǎn)基地120 hm2，茶葉加工廠1個，銷售收入按2∶8的比例分成，林場2成，公司8成。

4．2．5 騰沖縣國有林場與某科研機構合作建設天麻林下種植示范基地。騰沖縣人民政府與某科研機構合作研發(fā)天麻產(chǎn)業(yè)，科研機構提供技術在騰沖縣國有林場建設天麻林下種植示范基地13 hm2。

5 結語

理論和實踐證明，騰沖國有林場在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中必須認識到自身的不足，采取優(yōu)勢互補的合作機制，尋求合作伙伴，走合作共贏的道路，才能促進自身的發(fā)展。

［1］鄭國輝．國有林場大力發(fā)展林下經(jīng)濟之淺談［J］．科技與企業(yè)，2014(10):3．

［2］黃春迷，韋復國．崇左市鳳凰山林場發(fā)展林下經(jīng)濟的現(xiàn)狀與對策［J］．現(xiàn)代園藝，2014(4):216-217．

［3］潘偉華．國有林場林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］．福建林業(yè)科技，2012，39(3):148-150．

［4］劉彥民．國內(nèi)關于林下經(jīng)濟研究的期刊論文外部特征計量分析［J］．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2014，24(17):127-130，132．

［5］向仕敏，陸志舸，楊清武，等．黔南州林下經(jīng)濟現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策［J］．四川林業(yè)科技，2013，34(5):92-94．

［6］唐曉嵐．基于克服“短板效應”的城市規(guī)劃專業(yè)教學模式的研究［J］．中國林業(yè)教育，2012，30(6):30-32．