基于參與主體的我國(guó)森林生態(tài)旅游管理研究

高 雪

(遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

1．引言

早在十九世紀(jì)七十年代，森林旅游在國(guó)外就已經(jīng)興起，與之相比，我國(guó)森林旅游業(yè)的起步時(shí)間較晚，直到上個(gè)世紀(jì)八十年代森林旅游事業(yè)才發(fā)展起來(lái)，其標(biāo)志是張家界國(guó)家森林公園的建立，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園。近年來(lái)，我國(guó)森林旅游事業(yè)發(fā)展較快，但是與國(guó)外相比還是存在著很大的差距，這種差距集中體現(xiàn)在森林旅游的認(rèn)識(shí)上，目前森林旅游已經(jīng)成為生態(tài)旅游的主要形式之一，在國(guó)內(nèi)也早已認(rèn)識(shí)到在森林中發(fā)展生態(tài)旅游有著廣闊的空間和強(qiáng)大的生命力，但是人們普遍關(guān)注于“旅游”，即重視其經(jīng)濟(jì)效益，卻將“生態(tài)”降到次要地位，即忽視其社會(huì)效益。

隨著人們對(duì)森林生態(tài)旅游的需求正在增長(zhǎng)，森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也暴露出一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為更好地推動(dòng)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，各利益相關(guān)方主體必須共同承擔(dān)起保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，作為一項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的旅游活動(dòng)，它必須以保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境為前提，同時(shí)兼顧到多方參與主體的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，使森林生態(tài)旅游能夠名副其實(shí)。

2．文獻(xiàn)綜述

“生態(tài)旅游”的概念是在生態(tài)旅游發(fā)展之后提出的，最早是由拉斯格瑞提出的，拉斯格瑞是墨西哥非常權(quán)威的生態(tài)專家，同時(shí)也是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟的特別顧問(wèn)，他在上個(gè)世紀(jì)八十年代提出這一概念，隨后便在世界范圍內(nèi)引發(fā)了巨大的反響，使人們更加關(guān)注于生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)旅游的實(shí)現(xiàn)形式以森林公園、濕地保護(hù)區(qū)為主，其中，森林旅游資源已經(jīng)成為現(xiàn)階段生態(tài)旅游最主要的形式。近年來(lái)，我國(guó)先后建立起眾多以森林資源為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游的研究也逐漸加深，除了對(duì)生態(tài)旅游概念、發(fā)展生態(tài)旅游的原則和對(duì)策進(jìn)行探討外，近年來(lái)研究重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)⑴c主體和生態(tài)旅游目標(biāo)的研究，對(duì)于森林生態(tài)旅游而言，更加關(guān)注其發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展。

早期國(guó)內(nèi)學(xué)者主要探討和研究的是森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵，如李向明在《近年來(lái)我國(guó)森林旅游研究綜述》中重點(diǎn)闡述了森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的時(shí)間背景以及發(fā)展森林生態(tài)旅游所獲得的效益，其在肯定森林旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，更加注重其生態(tài)價(jià)值;吳南方在《對(duì)森林生態(tài)旅游的再認(rèn)識(shí)》中重點(diǎn)對(duì)森林生態(tài)旅游行為進(jìn)行了分析和探討，認(rèn)為以森林為主題的生態(tài)旅游應(yīng)是以保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境為目的的、而非單純以?shī)蕵?lè)為目的的旅游活動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游有了更深層次的研究，即將可持續(xù)發(fā)展理念引入生態(tài)旅游活動(dòng)中，更加關(guān)注于生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體實(shí)現(xiàn)路徑是以區(qū)域的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)于森林生態(tài)旅游的研究有很多，如潭開(kāi)湛認(rèn)

3．我國(guó)森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)參與主體分析

3．1我國(guó)森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，氣候類型復(fù)雜，森林植被類型多樣，森林面積將近16000公頃，覆蓋率20%以上，絕對(duì)數(shù)量位居世界第五，發(fā)展森林生態(tài)旅游潛力巨大，截止到2012年底，我國(guó)共建各類自然保護(hù)區(qū)2669個(gè)，占國(guó)土總面積近15%，超過(guò)12%的世界平均水平。其中，開(kāi)展森林生態(tài)旅游的區(qū)域主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等，以森林公園為主體，相關(guān)旅游活動(dòng)已經(jīng)收到了明顯的效益，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使越來(lái)越多的人受益，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)森林旅游游客量占到國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的1/3左右。

我國(guó)森林生態(tài)旅游獲得較快發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些管理問(wèn)題，主要體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)上，首先是森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目利用，一些地區(qū)加發(fā)展森林生態(tài)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在缺乏學(xué)科論證的情況下進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)又不注重對(duì)森林資源的保護(hù)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，致使森林生態(tài)旅游環(huán)境嚴(yán)重超載，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而這種破壞又是在短期內(nèi)很難恢復(fù)的;其次是森林生態(tài)旅游管理不到位或失位問(wèn)題比較嚴(yán)重，旅游區(qū)管理涉及到多項(xiàng)內(nèi)容，由多個(gè)部門聯(lián)合干預(yù)勢(shì)必會(huì)造成管理上的混亂，加之缺乏專業(yè)人員，對(duì)森林資源進(jìn)行管理，受到的保護(hù)效益并不理想;再次是社會(huì)公眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，隨著旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，這種負(fù)面效應(yīng)也會(huì)不斷擴(kuò)大;最后是成本與利益分配失衡，發(fā)展森林生態(tài)旅游涉及到的利益相關(guān)方較多，存在開(kāi)發(fā)主體與管護(hù)主體不一致的現(xiàn)象，容易造成成本與利益分配失衡的問(wèn)題，使地方政府、開(kāi)發(fā)商、游客這些受益者與當(dāng)?shù)鼐用裉幱趯?duì)立狀態(tài)。上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．2森林生態(tài)旅游相關(guān)參與主體

森林生態(tài)旅游的參與主體主要有地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰停鞣嚼嬖V求不同，在經(jīng)營(yíng)管理上各種利益相互交織，容易產(chǎn)生矛盾。原則上講，森林生態(tài)旅游的參與主體應(yīng)共同承擔(dān)起保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，但是由于在實(shí)際管理中，由于參與主體的多層次化和相關(guān)利益關(guān)系的復(fù)雜性，使得參與主體間的利益協(xié)調(diào)面臨著一定的困難，根據(jù)不同參與主體利益要求的不同，滿足各參與主體的方式和途徑也就不同，政府考慮的是綜合效益，即在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)商考慮的是如何能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而當(dāng)?shù)鼐用駝t希望能夠從中獲得收益的同時(shí)，又不會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳畹沫h(huán)境。由此可見(jiàn)，基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理研究，有其必要性，在此提出三點(diǎn)原則:第一，平等原則，各參與主體雖然在發(fā)展森林生態(tài)旅游中扮演的角色和發(fā)揮的作用不同，但是其主體地位是平等的，不應(yīng)讓弱勢(shì)主體 (主要指當(dāng)?shù)鼐用?成為受害者;第二，互利原則，各參與主體在發(fā)展森林生態(tài)旅游中都有自身的利益訴求，應(yīng)注重對(duì)各參與主體目標(biāo)利益的分析，有效協(xié)調(diào)相互之間的矛盾，合理分配利益，實(shí)現(xiàn)多方共同獲益;第三，協(xié)作原則，各參與主體承擔(dān)的任務(wù)不同，又相互聯(lián)系，缺一不可，只有協(xié)作程度得以提高，各參與主體的獲益才會(huì)越來(lái)越大。

4．基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理模式的構(gòu)建

目前，我國(guó)森林生態(tài)旅游景區(qū)基本上實(shí)行的是“事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的模式，即政府主導(dǎo)管理，企業(yè)廣泛參與經(jīng)營(yíng)，但是這種經(jīng)營(yíng)管理模式只注重發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，卻忽視了其他參與主體，現(xiàn)提出景區(qū)保護(hù)性管理、游客人性化管理和社區(qū)參與管理三種管理模式。

4．1景區(qū)保護(hù)性管理

美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)展森林生態(tài)旅游已經(jīng)有100多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在這方面值得我國(guó)借鑒，與美國(guó)相比，我國(guó)發(fā)展森林生態(tài)旅游最大的阻礙就是社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，為生態(tài)旅游管理帶來(lái)了一定的難題，而這又不是能夠在短期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題。國(guó)外在發(fā)展森林生態(tài)旅游過(guò)程中，重視對(duì)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性管理，以美國(guó)為例，其森林生態(tài)旅游景區(qū)主要采用的是國(guó)家公園管理模式，通過(guò)分級(jí)管理的方式對(duì)森林生態(tài)資源進(jìn)行多層次的保護(hù)，該管理模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一，負(fù)責(zé)生態(tài)旅游管理的機(jī)構(gòu)，職責(zé)比較明確，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)立法，內(nèi)務(wù)部以此為依據(jù)，結(jié)合地方管理需要，制定決策，由管理局統(tǒng)一執(zhí)行;其二，重視對(duì)中央與地方管理機(jī)構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)，采用垂直管理的模式，排除各州政府的干擾，對(duì)管理者角色進(jìn)行明確定位;其三，對(duì)國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)權(quán)限進(jìn)行細(xì)化，管理者與經(jīng)營(yíng)者相分離，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，而且相關(guān)監(jiān)督機(jī)制比較健全，允許社會(huì)公眾參與管理。國(guó)外發(fā)展森林生態(tài)旅游，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制等方面的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒。

4．2游客人性化管理

森林生態(tài)旅游景觀與普通自然景觀存在很大差異，這主要體現(xiàn)在旅游場(chǎng)所、旅游形式、旅游參與和旅游體驗(yàn)等方面，就旅游者而言，森林生態(tài)旅游景觀對(duì)旅游者的素質(zhì)要求較高，森林生態(tài)旅游者多具有較高的文化素養(yǎng)，而且具備一定的環(huán)保意識(shí)，為此，應(yīng)將人性化管理理念融入到森林生態(tài)旅游管理中，該管理模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一，以游客為中心，在管理過(guò)程中能夠讓游客獲得愉悅的身心體驗(yàn)，并能夠產(chǎn)生一定的教育意義，游客在自覺(jué)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還能夠影響到其他游客的行為;其二，這是一種各參與主體共同參與的管理模式，要想更好地引導(dǎo)和約束游客行為，政府與社會(huì)各界應(yīng)共同努力，做好宣傳教育工作，使游客能夠在旅游活動(dòng)中獲得學(xué)習(xí)感悟，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí);其三，這是一種對(duì)森林生態(tài)旅游進(jìn)行全過(guò)程的管理，更注重運(yùn)用溝通和教育手段，而非單純依靠強(qiáng)制性的行政和法律手段，以此來(lái)提高游客的滿意度，塑造真正的森林生態(tài)旅游者。

4．3社區(qū)參與管理

近年來(lái)，全國(guó)各地旅游景區(qū)紛紛將社區(qū)參與引入景區(qū)管理中，社區(qū)參與現(xiàn)已成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要評(píng)判依據(jù)，同時(shí)也是生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容之一。在發(fā)展森林生態(tài)旅游過(guò)程中，社區(qū)居民獲得的生態(tài)旅游收入比較低，這在一定程度上反映了參與主體存在利益分配不均的問(wèn)題，目前社區(qū)參與的受惠面很小，一些應(yīng)當(dāng)給予的生態(tài)補(bǔ)充也沒(méi)能夠完全落實(shí)。目前我國(guó)森林生態(tài)旅游社區(qū)參與的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，如對(duì)社區(qū)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足、參與程度較低、相關(guān)機(jī)制比較匱乏等，為了更好地發(fā)揮社區(qū)參與的作用，應(yīng)盡快構(gòu)建和完善我國(guó)森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制，注重對(duì)社區(qū)居民的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育，使其能夠積極主動(dòng)參與到旅游管理和服務(wù)中來(lái)，更好地保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。

5．基于參與主體的我國(guó)森林生態(tài)旅游管理的對(duì)策和建議

4．1協(xié)調(diào)各參與主體間的矛盾

森林生態(tài)旅游的參與主體可以歸納為地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰退念?，由于各方利益訴求不同，相關(guān)利益關(guān)系比較復(fù)雜，在實(shí)際管理中應(yīng)重視對(duì)各參與主體間存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，而兩者存在的主要矛盾為企業(yè)之間的矛盾、政府與企業(yè)之間的矛盾、游客與當(dāng)?shù)貐^(qū)民之間的矛盾，其中對(duì)森林生態(tài)旅游管理影響最為明顯的是政府與企業(yè)之間的矛盾。開(kāi)發(fā)企業(yè)重視追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，容易出現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)資源盲目開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，有必要借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)森林生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，吸引更多的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，政府和公眾對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。由于政府與企業(yè)在發(fā)展森林生態(tài)旅游過(guò)程中的利益訴求不同，為了更好地協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，政府應(yīng)發(fā)揮其在森林生態(tài)旅游管理中的主動(dòng)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促企業(yè)重視對(duì)森林資源的保護(hù)性管理，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4．1加強(qiáng)對(duì)各參與主體的管理

除了強(qiáng)化政府主導(dǎo)管理和企業(yè)綠色管理外，還應(yīng)注重對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷墓芾恚瑸榇?，可以借鑒社區(qū)參與管理和游客人性化管理兩種管理模式，重視對(duì)森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制的構(gòu)建，主要包括可進(jìn)入機(jī)制、可持續(xù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制三方面的內(nèi)容，以此來(lái)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c森林生態(tài)旅游管理的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)參與對(duì)森林生態(tài)旅游管理的作用;對(duì)游客應(yīng)進(jìn)行人性化管理，加強(qiáng)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面知識(shí)的宣傳教育，改變以往通過(guò)行政手段和法律手段達(dá)到強(qiáng)制性管理的方式，應(yīng)提高游客的自我管理能力，培養(yǎng)真正的森林生態(tài)旅游者，使生態(tài)旅游能夠名副其實(shí)。

6．結(jié)論

綜上所述，本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)森林生態(tài)旅游現(xiàn)狀以及相關(guān)利益主體的分析，在構(gòu)建基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理相關(guān)理論框架的基礎(chǔ)上，提出了景區(qū)保護(hù)性管理、游客人性化管理以及社區(qū)參與管理三種管理模式，以期能夠有效協(xié)調(diào)參與主體之間存在的矛盾，滿足各相關(guān)利益方的需求，實(shí)現(xiàn)參與主體協(xié)調(diào)共生，更好地促進(jìn)我國(guó)森林生態(tài)旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］唐善茂，王志云．近十年來(lái)我國(guó)森林生態(tài)旅游研究綜述［J］．現(xiàn)代物業(yè) (中旬刊)，2010，10(3):106－107．

［2］范麗．相關(guān)利益主體視角下的森林生態(tài)旅游管理研究［D］．北京林業(yè)大學(xué)，2010．

［3］曹文，李德荃，秦婷婷．森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制［J］．中國(guó)人口．資源與環(huán)境，2014，16(8):106－108．