適應(yīng)新常態(tài) 開拓新思路 加快廣西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐

黃方方

習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹到經(jīng)濟工作中，在全面認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、準(zhǔn)確把握廣西發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，作出新的戰(zhàn)略謀劃，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)5400多萬各族人民，探索走出后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路子。

一、在新常態(tài)下推動實現(xiàn)2014年發(fā)展穩(wěn)中有進

（一）精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)增長工作取得新成效

針對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，自治區(qū)黨委、政府迅速采取應(yīng)對措施，及時謀劃實施九大重點領(lǐng)域投資，并出臺實施38條穩(wěn)增長政策措施，著重從投資、服務(wù)業(yè)、工業(yè)、金融、進出口、農(nóng)業(yè)、保障性住房、改革等8個方面同時發(fā)力，取得了積極成效。全年地區(qū)生產(chǎn)總值15673億元，增長8.5%，增速比一季度開局回升0.5個百分點;固定資產(chǎn)投資增長16.7%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿(mào)進出口總額增長23.5%，三大需求得到有效激發(fā);金融機構(gòu)新增貸款創(chuàng)2010年來新高，發(fā)行企業(yè)債券規(guī)模為歷史新高，北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和首支國家參股的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批設(shè)立，廣西鐵路發(fā)展投資基金正式成立，金融對實體經(jīng)濟支持力度增強;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%，工業(yè)企業(yè)利潤增長14%，稅收增速高于財政收入3.6個百分點，非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重下降2.3個百分點，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高。

（二）提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)新亮點

工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達51%，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破1.7萬億元，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地增至5個。非公有制工業(yè)及小微企業(yè)增加值分別增長12.2%、14.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.4%，計算機通信、醫(yī)療儀器儀表等先進設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長1.1倍、17.6%，六大高耗能行業(yè)增加值比重下降0.8個百分點。企業(yè)創(chuàng)新能力增強，在非糧生物質(zhì)能源、高端鋁合金材料應(yīng)用等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長15%，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長47.7%，全區(qū)創(chuàng)新平臺總數(shù)達511家、增長59.7%。金融、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長10.3%和14.1%，旅游總收入增長26.5%，電子商務(wù)交易額增長65.9%，快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量增長34.3%，軟件服務(wù)企業(yè)突破200家，自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地增至103家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，建成334.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，糧食單產(chǎn)連續(xù)3年創(chuàng)新高、總產(chǎn)量“四連增”，蔬菜、水果、蠶繭等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達46%。

（三）“兩路”齊推，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階

以“縣縣通高速公路、市市通高鐵”為重點，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴廣、南廣高鐵全線開通，南寧東站投入使用，桂林北站完成改造，新增高鐵營業(yè)里程443公里，新增梧州、貴港、賀州3市通高鐵，跨省開行動車由上年12對增加至86.5對，聯(lián)接全區(qū)10個市、全國13個省份。建成河池至都安、靖西至那坡、百色至靖西、桂平至來賓武宣段、南寧外環(huán)等高速公路，新增通車?yán)锍?42公里，新增武宣、德保、靖西、那坡4縣通高速公路，全區(qū)高速公路覆蓋80個縣（市、區(qū)）、通達率73%。建成南寧機場新航站區(qū)、河池機場，民航機場客運量突破1800萬人次。大藤峽水利樞紐正式開工，長洲水利樞紐三四線船閘、郁江老口樞紐船閘建成通航，新增內(nèi)河1000噸級航道563公里、沿海萬噸級泊位8個，港口貨物吞吐量超過3億噸。巖灘水電站擴建等一批能源項目竣工投產(chǎn)，發(fā)電裝機容量達3206萬千瓦。實施100個重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，新增市政道路556.8公里，城鎮(zhèn)供水、燃氣普及率分別達75%和89%，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達46%。

（四）深化改革，體制機制創(chuàng)新釋放新紅利

行政審批改革進展良好，取消、下放和調(diào)整行政審批事項168項，62個區(qū)直中直部門公布行政審批事項清單。工商登記改革成效顯著，新登記公司制企業(yè)數(shù)和注冊資本分別增長93.8%和171%。投融資改革穩(wěn)步推進，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，由市縣審批的固定資產(chǎn)投資項目數(shù)占比達93.7%。農(nóng)村改革有序鋪開，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證分別完成60.3%、89.8%。財稅金融改革步伐加快，“營改增”試點范圍擴大，個人跨境人民幣結(jié)算范圍擴大到沿邊六市。醫(yī)藥衛(wèi)生改革扎實推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋面達53%，提前1年完成國家下達任務(wù)，城鄉(xiāng)居民大病保險試點在7市推行。價格改革積極穩(wěn)妥推進，放開桑蠶繭、電信業(yè)務(wù)資費等商品和服務(wù)價格，核定高速公路收費新標(biāo)準(zhǔn)，啟動大用戶直購電試點，降低電力價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)、集體林權(quán)、事業(yè)單位、社會保障等其它改革均有新突破。

（五）擴大開放，內(nèi)外區(qū)域合作拓展新空間

積極參與“一帶一路”建設(shè)，沿海、沿邊、沿江開放全面拓展。第11屆中國—東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會成果豐碩，廣西簽訂合作項目257個，與東盟10國貿(mào)易額比上屆增長2倍。開放平臺加快建設(shè)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園“三縱三橫”主干路網(wǎng)日趨完善，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園鋼鐵項目一期動工，中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)北侖河二橋開工建設(shè)，中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成運營，欽州保稅港區(qū)二、三期和北海出口加工區(qū)B區(qū)一期通過驗收，與泰、柬、老、緬共建技術(shù)轉(zhuǎn)移合作中心。與港澳臺、珠三角、西南中南等國內(nèi)區(qū)域合作加強。港澳企業(yè)客商來桂投資考察超過1000人次，引進港澳臺投資項目46個、實際利用外資增長20%以上;與云南、湖南、海南、澳門簽署一系列框架協(xié)議和合作文件，與廣東、貴州省簽署建設(shè)貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議。對外貿(mào)易繼續(xù)擴大，全區(qū)出口額增長30.2%，其中加工貿(mào)易出口增長53.6%，邊境小額貿(mào)易出口增長33.8%，對東盟出口增長35.7%。企業(yè)走出去步伐加快，境外投資中方實際投資額增長127.7%。

（六）“雙核驅(qū)動”，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建新格局

全面實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶兩大核心增長極，輻射帶動左右江革命老區(qū)加快振興，加快構(gòu)建“三區(qū)統(tǒng)籌”新格局。北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編完成，戶籍同城化工作全面啟動實施，口岸通關(guān)一體化工作方案制定出臺，主要發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先全區(qū)，總產(chǎn)值超500億元園區(qū)達到6個，口岸貨物通關(guān)時間減少50%以上，輻射帶動力進一步增強。珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)實施，統(tǒng)籌推進西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)重大項目166項，粵桂合作特別試驗區(qū)入園企業(yè)達68家，桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)新引進一批知名企業(yè)，7個沿江市集聚了全區(qū)60%以上的工業(yè)經(jīng)濟總量。配合國家編制完成左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，老區(qū)有色金屬、鋁、糖、錳等資源型產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。

（七）保護環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展

全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，在10個縣開展縣級規(guī)劃空間改革試點，在6個縣整體開展空間功能區(qū)劃，凌云、巴馬、天等縣和南嶺山地生態(tài)功能區(qū)“三縣一區(qū)”被列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點。組織實施173個節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗下降9.3%，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率均超過80%。實施“綠滿八桂”工程完成通道綠化200公里、村屯綠化500個，新植樹造林425萬畝，森林覆蓋率達62%。城市環(huán)境空氣污染指數(shù)優(yōu)良率95.6%，主要河流水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率93.1%，城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源地達標(biāo)率98.4%，近岸海域水質(zhì)總體良好。深入推進“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站505個、填埋場和焚燒場3.2萬個，清理湖泊、河流、海灘、池塘等23萬余處，清潔農(nóng)田4075.8萬畝，清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物87.8萬噸，農(nóng)村面貌煥然一新。

（八）力補短板，人民生活水平得到新提高

公共財政支出更多地向基層和民生傾斜，民生支出占比達77.1%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.15%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.7萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)74.86萬人次。社會保障覆蓋面擴大，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達97%以上，新農(nóng)合參合率達99.03%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1721萬人。社會事業(yè)全面發(fā)展。新建學(xué)校201所、改擴建6885所，實現(xiàn)了自治區(qū)示范性普通高中縣縣全覆蓋、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率達90.3%，高中階段教育毛入學(xué)率達82%;新建廣西兒童醫(yī)院，改擴建醫(yī)院113所，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元;建成1500個村級公共服務(wù)中心示范項目，所有公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站向群眾免費開放;建成一批公共體育場地設(shè)施，在南寧市成功舉辦第45屆世界體操錦標(biāo)賽。實施精準(zhǔn)扶貧成效顯著，減少貧困人口96萬。自治區(qū)政府為民辦10件實事工程全面完成，其中保障性安居工程新開工20.16萬套、基本建成11.92萬套，完成棚戶區(qū)改造10.62萬套、農(nóng)村危房改造16.74萬戶，新增12.83萬戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭入住保障房。

二、在新常態(tài)下積極謀劃2015年發(fā)展重點工作

（一）適應(yīng)新常態(tài)需要開拓新思維

目前廣西剛剛進入工業(yè)化中期階段不久，正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍較大、創(chuàng)新能力仍不足、資源能源消耗仍較大，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級比起全國特別是東部地區(qū)的難度更大。為此，需要做到“三個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變理念。速度轉(zhuǎn)檔、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，必須正視這種現(xiàn)實，主動適應(yīng)形勢變化，尤其對經(jīng)濟增速的適度回落保持平常心，把主要精力更多放到提高質(zhì)量和效益上來。二是轉(zhuǎn)變方法。新常態(tài)下許多原有工作方式和政策措施可能不再適用，要根據(jù)新情況新變化創(chuàng)新思路辦法，把握好多重目標(biāo)的平衡，增強政策相互間的協(xié)調(diào)，最大限度減少對微觀經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，更多依靠改革的辦法和市場的力量推動發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變思路。堅持量力而行、盡力而為，尊重新常態(tài)的客觀規(guī)律，力戒追求不切實際的高增長，但也不能以新常態(tài)為借口放任經(jīng)濟增長下滑而無所作為，具有條件的地方在提質(zhì)增效的前提下爭取發(fā)展得更快一些，以務(wù)實作風(fēng)努力實現(xiàn)好的結(jié)果。

（二）適應(yīng)新常態(tài)需要發(fā)掘新動力

新常態(tài)的首要特征是增速換檔，是從高速增長換到中高速增長，但決不能形成慣性下滑，為此必須發(fā)掘新的增長動力。從廣西來看：一是要向發(fā)展機遇要動力。廣西已邁入高鐵時代和互聯(lián)網(wǎng)時代，發(fā)展面臨重大機遇，中央支持廣西打造成為“一帶一路”有機銜接重要門戶、構(gòu)建西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，國家戰(zhàn)略在廣西將實現(xiàn)全覆蓋，自治區(qū)深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略、全面深化改革開放，在這個過程中將不斷催生出新的增長動力和增長點。二是要向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要動力。廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過高，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，需要因時制宜、因地制宜加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前廣西正在大力發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、后勁更足。三是要向分量領(lǐng)域要動力。面對新常態(tài)，自治區(qū)黨委、政府創(chuàng)造性地提出了堅持“總量提質(zhì)、分量提速”的新思路?！翱偭刻豳|(zhì)”，就是體現(xiàn)增速換檔的要求，把經(jīng)濟預(yù)期增速適當(dāng)調(diào)下來，騰出更多精力放到轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動上，努力使經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好;“分量提速”，就是把優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)經(jīng)濟等具有潛力和有利于轉(zhuǎn)型的分量領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)提上去，強弱項補短板，積極培育新增長點，力爭分量之和大于總量目標(biāo)，最終實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

（三）適應(yīng)新常態(tài)需要采取新舉措

全區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)十二屆人大四次會議，對當(dāng)前和今后一個時期的廣西發(fā)展作了全面部署，必須抓好貫徹落實。2015年，著力抓好七方面重點工作：一是抓好投資和重大項目建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生及社會管理、生態(tài)環(huán)保等轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進一批重大項目建設(shè)，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以高速公路和高速鐵路為重點，在航空、水運、水利、能源、市政、信息等領(lǐng)域推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是深化推進重點領(lǐng)域改革。加大行政審批制度改革力度，深化投融資體制改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化步伐，破解投資主體單一、民間投資遭遇“玻璃門”的現(xiàn)象，狠抓改革措施督查落實，最大限度地凝聚改革力量。四是全面提升開放合作水平。積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，加快推進與西南中南地區(qū)無水港合作，積極推動兩廣一體化，拓展與東盟交流合作。擴大招商引資，加快實施加工貿(mào)易倍增計劃，推進全區(qū)通關(guān)一體化和貿(mào)易便利化。五是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略。提升發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)，加快推進同城化發(fā)展，加快打造特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批深水航道、專業(yè)化泊位及港口碼頭。加快崛起西江經(jīng)濟帶，全面落實珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，組織實施黃金水道暢通、千里西江生態(tài)等8大工程。振興左右江革命老區(qū)，啟動實施老區(qū)重大工程建設(shè)攻堅3年行動計劃。六是以生態(tài)經(jīng)濟為抓手推進生態(tài)文明建設(shè)。全力完成污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，推進近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、飲用水水源地保護、農(nóng)村供水、濕地保護等項目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強化環(huán)境保護和治理。七是更加重視民生改善和社會建設(shè)。在義務(wù)教育均衡發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育綜合改革等方面力爭取得新突破，扎實推進精準(zhǔn)扶貧，強化就業(yè)和社會保障，發(fā)展衛(wèi)生文體事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)籌措資金抓好一批惠民工程項目。