新常態(tài)下加快向改革要紅利

李曉琳

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期“三期”疊加，只有改革，才能釋放出新的發(fā)展活力。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵看深化改革的力度。2014年，中央到地方各級(jí)政府牢牢把握發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用這一主線，多項(xiàng)改革從設(shè)計(jì)進(jìn)入落實(shí)層面。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，做好改革工作意義重大。

一、2014年改革主要進(jìn)展

（一）著力推出為小微企業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)的改革

2014年，激活小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展活力的改革密集展開(kāi)。11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）健康發(fā)展。一是以行政審批制度改革為抓手轉(zhuǎn)變政府職能。中央和地方各級(jí)政府緊緊抓住行政審批制度改革這一抓手，更多啟動(dòng)了觸及市場(chǎng)主體切身利益的改革，著力為市場(chǎng)主體松綁。截至12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，極大地激活了包括小微企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。二是優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅總多次通過(guò)各種方式為小微企業(yè)減稅減費(fèi)減負(fù)擔(dān)，包括提高小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍上限，并延長(zhǎng)至2016年;進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍;實(shí)施普遍性降費(fèi)、減稅。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次討論如何優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)了包括成倍擴(kuò)大中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展等促使，部署加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等。5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《進(jìn)一步做好支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作的通知》，要求加快審核專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債，進(jìn)一步做好支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。12月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（二）全面優(yōu)化資本市場(chǎng)，縱深推進(jìn)金融市場(chǎng)改革

2014年，以加快發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用為核心，金融市場(chǎng)改革開(kāi)始向縱深推進(jìn)。一是不斷優(yōu)化資本市場(chǎng)體系。民營(yíng)銀行從試點(diǎn)方案推進(jìn)至籌建。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從九個(gè)方面明確了促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的任務(wù);新三板做市商制度、滬港通試點(diǎn)等制度性探索正式啟動(dòng)。二是強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。近年來(lái)，社會(huì)資本脫實(shí)向虛的現(xiàn)象突出，增大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的需求十分迫切。2014年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，緩解企業(yè)融資成本高的問(wèn)題。中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院分別發(fā)布文件強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持“三農(nóng)”的能力。12月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大對(duì)農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。三是發(fā)力投融資體制改革激活各類(lèi)資本。2014年，基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用;決定在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面，首批推出80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，通過(guò)減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)等發(fā)揮企業(yè)投資自主權(quán)。11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)資本，特別是民間資本參與生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施投資、社會(huì)事業(yè)投資、交通、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的投資。

（三）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制明顯加速

2014年，我國(guó)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)改革表現(xiàn)主動(dòng)。一是不斷優(yōu)化外商投資制度。11月4日，國(guó)家發(fā)展改革委就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂稿大幅縮減了限制外商投資產(chǎn)業(yè)條目，從原來(lái)的79條減少到35條。自我國(guó)1995年首次發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以來(lái)，這次是第6次修訂，也是取消限制項(xiàng)目最多的一次。二是多舉措擴(kuò)大區(qū)域合作。中央多次強(qiáng)調(diào)加快研究“一帶一路”，強(qiáng)化互聯(lián)互通。9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作。與多國(guó)合作都有明顯進(jìn)展：中加簽訂雙邊本幣互換協(xié)議，中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判舉行，與東盟就落實(shí) “2+7合作框架”提出新舉措。三是上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)改革創(chuàng)新。2014版負(fù)面清單較2013版開(kāi)放度和透明度明顯提高。入駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，至2014年9月底，自貿(mào)區(qū)成立一年來(lái)新設(shè)企業(yè)1.26萬(wàn)家，以備案制的方式辦結(jié)107個(gè)境外投資項(xiàng)目。隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的落地和實(shí)施，一批經(jīng)驗(yàn)正加速在全國(guó)推廣“移栽”。截至12月11日，已有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)或部分地區(qū)推廣，20多項(xiàng)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)正被加速?gòu)?fù)制。

二、新常態(tài)下2015年深化改革的著力點(diǎn)

2015年，經(jīng)濟(jì)下行壓力很有可能進(jìn)一步加大，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還有待于進(jìn)一步培育。在這種背景下，必須將以改革促發(fā)展作為2015年改革的主線，對(duì)于改革可能帶來(lái)的短期陣痛要扛得過(guò)難關(guān)，允許暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速放緩。

（一）全局來(lái)看，抓住以改革促發(fā)展主線處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

從消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三方面來(lái)看，短期內(nèi)，投資拉動(dòng)的作用不可忽視，投資結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫和艱巨;長(zhǎng)期，消費(fèi)潛力巨大，有待挖掘。因此讓改革成為經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力，培育新的比較優(yōu)勢(shì)，以改革促發(fā)展顯得十分重要。2015年要通過(guò)改革，構(gòu)造明顯提高全要素生產(chǎn)率的制度環(huán)境，不斷釋放資本、土地、勞動(dòng)力、創(chuàng)新等要素的活力，發(fā)揮政府在解決市場(chǎng)失靈、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、完善社會(huì)保障等方面的作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，特別是長(zhǎng)期被壓抑的中小微企業(yè)的活力和民眾消費(fèi)活力。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定，抓好改革落地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)無(wú)疑將改革推向了深水區(qū)，必須做好打改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（二）提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，以政府自身革命帶動(dòng)全局改革

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，也是帶動(dòng)和落實(shí)全局改革的關(guān)鍵力量，2015年必須下大力氣持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)。抓住市場(chǎng)主體需求，進(jìn)一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，繼續(xù)取消審批事項(xiàng)和下放審批權(quán)限，全面清理非行政許可審批。同時(shí)從事項(xiàng)改革深化到流程等更深層次的改革，實(shí)現(xiàn)審批從辦公地點(diǎn)上 “物理融合”向?qū)徟绦蛏稀盎瘜W(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。打造公開(kāi)便捷服務(wù)平臺(tái)，抓緊建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)管。

全面轉(zhuǎn)變政府管理方式，著力做好三張清單——法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”，從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡葐?wèn)題。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，盡快打通部門(mén)信息，實(shí)現(xiàn)互通共享。加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和公信力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層放權(quán)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。

（三）抓緊推動(dòng)投融資體制改革和金融改革創(chuàng)新，釋放資本活力

創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，為民間資本投資創(chuàng)造空間。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制。優(yōu)化政府投資使用方向，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)和支出作用。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。抓緊制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。

完善金融市場(chǎng)體系，發(fā)展多層次的股票市場(chǎng)，期貨和衍生品市場(chǎng)，大力發(fā)展私募市場(chǎng);同時(shí)打造多層次的投資者結(jié)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)交易定價(jià)、交割清算方式的多樣性。保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，加快建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、公司治理體系、投資者教育體系。持續(xù)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。在利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理等方面先行先試。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。及時(shí)總結(jié)民營(yíng)銀行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。不斷增強(qiáng)金融服務(wù)三農(nóng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。高度重視規(guī)范同業(yè)、信托、理財(cái)、委托貸款等業(yè)務(wù)，取消銀行不合理收費(fèi)、降低小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)用。央行通過(guò)定向?qū)捤桑膭?lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）積極推動(dòng)戶籍、土地、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革，釋放新一輪人口紅利

尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快將戶籍制度改革落到實(shí)處。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。研究制定《戶籍法》，基本形成有利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的法律法規(guī)體系。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、最低保障等多方面完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。對(duì)基本公共服務(wù)均等化、養(yǎng)老制度并軌等直接關(guān)系人民群眾切身利益的改革要更快、更好、更大力度地推進(jìn)，以此提振消費(fèi)者信心。更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對(duì)基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度，更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

深化農(nóng)村綜合改革，在確權(quán)登記基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對(duì)土地、房屋等完整財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快研究土地抵押、集體土地入市等難題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式。建立城鄉(xiāng)一體化的土地、資金、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，使農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化建設(shè)、分享城鎮(zhèn)化改革發(fā)展成果。

（五）加快國(guó)資、價(jià)格改革，構(gòu)建公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

積極構(gòu)建以“管資本為主”的三層次國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系，通過(guò)改革使非公資本和國(guó)有資本享有平等的市場(chǎng)地位。盡快明確國(guó)有企業(yè)的功能定位并實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管制度和差異化管理。推進(jìn)充分放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合，減少和消除對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的行政干預(yù)。加快建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制。盡快放開(kāi)自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

抓住物價(jià)增速低位運(yùn)行的窗口期，加快推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院通過(guò)的改革方案，盡快修訂政府定價(jià)目錄。理順能源、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制。在能源領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。在公共服務(wù)領(lǐng)域，加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制;改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策，除基本服務(wù)外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。在環(huán)保領(lǐng)域，形成排污權(quán)有償使用制度，研究制訂碳排放交易總體方案，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)碳排放交易，研究制定生態(tài)補(bǔ)償方案。物價(jià)改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生，必須對(duì)宏觀環(huán)境、社會(huì)承受力等因素統(tǒng)籌考慮，分步驟、分階段推進(jìn)，與推進(jìn)收入分配改革、社會(huì)保障“托底”等政策相互配合。

（六）財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整與地方財(cái)政“開(kāi)源引流”雙向推進(jìn)財(cái)稅體制改革

財(cái)稅體制改革是推動(dòng)全局改革的重要配套改革，2015年除了繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算體制改革之外，要對(duì)處于核心部位的關(guān)鍵性改革——中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分啟動(dòng)探索性改革。原則上看，中央要主動(dòng)承擔(dān)起更多的養(yǎng)老、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)供給責(zé)任，在規(guī)范地方債務(wù)、化解土地財(cái)政等改革持續(xù)推進(jìn)的情況下，化解地方財(cái)政特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政支出壓力。優(yōu)化完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移性支付的規(guī)模和比重，控制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類(lèi)，“嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)”，“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套”，清理已完成歷史使命、市場(chǎng)可以替代、規(guī)模太小以及多年結(jié)余的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)用途相似、性質(zhì)相同的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合，嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

同時(shí)地方財(cái)政要“開(kāi)源引流”。一方面要“開(kāi)源”。適度擴(kuò)大地方政府舉債權(quán)限，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，解決融資平臺(tái)政企不分、預(yù)算軟約束造成的實(shí)體融資成本高企的問(wèn)題，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。另一方面要“引流”。搭建平臺(tái)和渠道，引入更多的社會(huì)資本參與公共建設(shè)和服務(wù)，繼續(xù)推廣PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極調(diào)查市場(chǎng)需求，消除不合理的限制社會(huì)資本投資的制約。發(fā)揮好財(cái)稅的資源效力。繼續(xù)增大財(cái)稅對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，在擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)基金等方面為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打造更好的融資環(huán)境。

（七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極

科技創(chuàng)新是未來(lái)一段時(shí)期培育我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要?jiǎng)恿?。下一步要?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。2015年要在全面推廣中關(guān)村 “1+6”系列政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托國(guó)家高新區(qū)，在天津、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

著力推進(jìn)科技與金融深度結(jié)合。以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用促融資，以融資促發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的法律地位，加強(qiáng)對(duì)天使投資機(jī)構(gòu)的財(cái)稅扶持力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大功能性機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、信托、質(zhì)押融資等衍生品交易，推動(dòng)科技成果資本化、商業(yè)化。建立以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成銀、政、企多方合作機(jī)制。

加快建立多層次的科技金融和中介服務(wù)體系。研究設(shè)立科技銀行、面向境外投資者的創(chuàng)業(yè)企業(yè)國(guó)際板，探索建立上海股權(quán)托管交易中心、新三板、創(chuàng)業(yè)板之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大功能性機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

完善人員、資金管理、財(cái)稅等配套性改革。簡(jiǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”。建立符合實(shí)際，能夠切實(shí)激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的獎(jiǎng)懲機(jī)制和科研資金管理使用機(jī)制。加強(qiáng)科技人才交流。進(jìn)一步深化股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。利用財(cái)政資金積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)加大減稅力度。積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

（八）建立推動(dòng)全面主動(dòng)開(kāi)放的涉外體制，形成改革與開(kāi)放良好互動(dòng)

擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放是本屆政府的重大政策取向，2015年要通過(guò)涉外體制改革推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放，激活內(nèi)外資活力，形成開(kāi)放與改革之間的良好互動(dòng)。

利用已有基礎(chǔ)提速推進(jìn)外資審批制度改革。繼續(xù)改革多頭審批的外資準(zhǔn)入制度，給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，以負(fù)面清單管理代替對(duì)外資準(zhǔn)入的行政審批。在加大研究、實(shí)證分析的基礎(chǔ)上科學(xué)擬定限制外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單。同時(shí)，在保持透明度的基礎(chǔ)上，保留可延續(xù)、變更和修改的權(quán)利。

確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。繼續(xù)簡(jiǎn)化我國(guó)企業(yè)境外投資的手續(xù)，放寬對(duì)外投資的各種限制，特別是要逐步由現(xiàn)在的審批制向備案制過(guò)渡。構(gòu)筑服務(wù)和促進(jìn)體系，通過(guò)商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定，使中國(guó)企業(yè)在境外投資過(guò)程中，各方面權(quán)益得到有效保障，同時(shí)為“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法律咨詢等服務(wù)和促進(jìn)方面的信息。

加快貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣和自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要因地制宜、個(gè)性突出、開(kāi)放引領(lǐng)、改革創(chuàng)新。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。重視和強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣，全國(guó)“一盤(pán)棋”來(lái)部署，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為密切的一些改革措施先行推廣。以周邊為基礎(chǔ)、加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

從全局的角度擴(kuò)大沿邊及內(nèi)陸開(kāi)放。加快推進(jìn)“一帶一路”重要戰(zhàn)略部署的實(shí)施。充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，為內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放注入新的內(nèi)涵和活力。與沿海地區(qū)統(tǒng)籌，加快沿邊、內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)要以承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主體、結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)行謀劃和布局。

（九）強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，加快完善改革推進(jìn)機(jī)制

改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新一輪改革的重要特征，也是改革的綜合動(dòng)力源。改革取得成功必須建立在對(duì)改革內(nèi)容和推進(jìn)方式系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上。一方面要抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住牽牛鼻子的改革事項(xiàng)，形成改革的需求調(diào)查機(jī)制，將改革對(duì)象的需求轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)改革落地有聲。另一方面從頂層設(shè)計(jì)上，重視改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，從法律法規(guī)、事中事后、上下配套多個(gè)角度多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)考察衡量改革的科學(xué)性。堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。修法的同時(shí)要及時(shí)組織清理修改配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)上下位法就某項(xiàng)制度作出不同規(guī)定。同時(shí)，在改革落實(shí)機(jī)制建設(shè)上必須加大力度。要加快改革評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，對(duì)改革的進(jìn)度、落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。將政府承諾的改革落在責(zé)任主體的軍令狀上，加大對(duì)改革落實(shí)的督促檢查和問(wèn)責(zé)力度，形成對(duì)地方和部門(mén)推進(jìn)改革的倒逼機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）