2014年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行形勢及政策建議

中國建筑材料聯(lián)合會

2014建材工業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量維持在合理區(qū)間，但行業(yè)增速持續(xù)放緩和經(jīng)濟(jì)效益增幅收窄趨勢明顯，全行業(yè)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長階段，增量擴(kuò)能型特征已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向存量調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展模式。

一、2014年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況

（一）總體表現(xiàn)平穩(wěn)增長，增長速度滑入中檔區(qū)間

在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，建材工業(yè)已從高速增長轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段。2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4.8萬億元，同比增長9.7%，與去年同期相比增速回落6.2個百分點。與一季度13.6%、上半年13.2%、三季度11.5%相比，增速回落態(tài)勢明顯。從目前趨勢看，建材工業(yè)增長速度雖然高于工業(yè)平均水平，但較之以往，全行業(yè)整體已經(jīng)進(jìn)入換檔區(qū)。其中，水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著建材工業(yè)發(fā)展主體地位。

（二）利潤增幅收窄，盈利水平下降

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)利潤總額3356億元，比2013年增長4.9%。其中，水泥制造業(yè)實現(xiàn)利潤780億元，占建材行業(yè)實現(xiàn)利潤總額的23.3%，份額最大;平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤14.9億元，同比下降64.9%。2014年建材工業(yè)實現(xiàn)利潤增幅逐月收窄，與一季度32.5%、上半年21.8%、三季度13.6%相比，回落速度呈加速態(tài)勢。10月份以后已經(jīng)從前10個月兩位數(shù)增長降為個位數(shù)增長，全年利潤增幅比上年減少15.4個百分點。2014年建材工業(yè)盈利水平下降，規(guī)模以上建材工業(yè)銷售利潤率7.0%，比2013年下降0.3個百分點。

（三）主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落，水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品產(chǎn)銷低位徘徊

受宏觀環(huán)境及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品增長速度大幅回落。2014年全國水泥產(chǎn)量24.8億噸，增長1.8%;全國平板玻璃產(chǎn)量7.9億重量箱，增長1.1%。全國陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量增長率都在7.9%以下，低于建材和工業(yè)增長速度。2014年水泥產(chǎn)品產(chǎn)銷率98.9%，比2013年下降0.4個百分點;平板玻璃產(chǎn)銷率96%，比2013年下降了2個百分點。

商品混凝土等低能耗及加工制品產(chǎn)業(yè)增速回落，但仍保持中高速增長。2014年規(guī)模以上商品混凝土工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過4500家，產(chǎn)量突破16.5億立方米，在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑的背景下，仍然保持了兩位數(shù)增長。2014年全國技術(shù)玻璃產(chǎn)量突破9億平方米，石膏板產(chǎn)量突破34億平方米，都保持了兩位數(shù)增長。

（四）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

2012年以后，原本高速增長的建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度逐漸與全國工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速趨同。2014年建材工業(yè)完成限額以上固定資產(chǎn)1.36萬億元，比2013年增長14%，增速比上年略升0.1個百分點。建材投資低于全國投資增速，高于工業(yè)投資增速。

混凝土與水泥制品業(yè)、建筑用石開采與加工業(yè)、磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)、輕質(zhì)建材制造業(yè)占據(jù)建材投資前4位，分別占建材投資總額的16.4%、13.5%、10.2%和7.6%，水泥制造業(yè)投資由2009年第1位下降到目前第5位，連續(xù)4年下降，年投資完成額從高峰期的1576億元減少到2014年1081億元，占建材投資總額的由23.8%降到7.4%，衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)、平板玻璃制造業(yè)、玻璃纖維及制品制造業(yè)等行業(yè)固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長，建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)朝低能耗、低排放方向優(yōu)化。

（五）出口增速回落，進(jìn)口超過出口

2014年建材及非金屬礦出口360億美元，比2013年增長11%，增速比上年回落10個百分點。剔除匯率和價格因素，2014年建材及非金屬礦實際出口數(shù)量僅比上年增長5.3%，出口增速放緩，對建材工業(yè)增長的拉動作用進(jìn)一步減弱。2014年建材及非金屬礦進(jìn)口高速增長，并于7月份以后形成貿(mào)易逆差，這是我國自建國以來，繼上世紀(jì)80年代中期之后的第2次。2014年建材及非金屬礦進(jìn)口463億美元，比2013年增長110.8%。其中鉆石、寶石、翡翠、軟玉四種產(chǎn)品進(jìn)口348億美元，占建材及非金屬礦進(jìn)口的75%。四種產(chǎn)品2014年比2013年增長225%，除去這四種產(chǎn)品，其他建材及非金屬礦商品進(jìn)口金額僅增長2.3%。

二、建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行特點及主要問題

（一）建材工業(yè)運行呈現(xiàn)新常態(tài)特征

2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長9.7%，是2002年以來增速最低的一年。傳統(tǒng)建材產(chǎn)品生產(chǎn)增速低位運行。2014年9月份以后，全國水泥、平板玻璃月產(chǎn)量同比增速都出現(xiàn)負(fù)增長。全年水泥產(chǎn)量增長速度從上年的10%回落至1.8%;平板玻璃產(chǎn)量增長速度從上年的13.3%回落至1.1%。2014年全國水泥產(chǎn)量的年增長率，低于亞洲金融危機(jī)以后1998年2.8%的增長率，低于2008年金融危機(jī)4.3%的增長率，是1990年以后，24年以來我國水泥產(chǎn)量最低年增長率。2014年全國平板玻璃產(chǎn)量年增長率，也是新世紀(jì)以來少有的低增長年份。

（二）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加

建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷明顯加快。2008年以后建材工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量每年遞增量都在2000家以上。2014年建材規(guī)模以上企業(yè)增加數(shù)量雖然有所減少，但還在1513家。其中水泥制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比2013年減少301家，平板玻璃制造業(yè)減少8家，建筑陶瓷制造業(yè)減少29家。而混凝土與水泥制品規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加886家，磚瓦規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增加194家，建筑用石增加176家。建材工業(yè)增加的1500多家規(guī)模以上企業(yè)，為規(guī)模以上建材工業(yè)增加了650億元左右的銷售額和產(chǎn)值，拉高增長速度約1.6個百分點。規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員增加約15萬人。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

建材行業(yè)中低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放方向優(yōu)化傾斜?；炷僚c水泥制品業(yè)成為建材最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售收入10222億元，超過規(guī)模以上水泥制造業(yè)，標(biāo)志性地成為建材工業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上技術(shù)玻璃制品制造業(yè)銷售額已經(jīng)達(dá)到平板玻璃制造業(yè)2倍以上。建筑用石加工業(yè)已成為建材行業(yè)第四大產(chǎn)業(yè)。2014年，以混凝土與水泥制品、建筑用石、技術(shù)玻璃、輕質(zhì)建材等為代表的建材低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)，銷售額比重已經(jīng)占建材工業(yè)48%，比2013年上升1.7個百分點。

（四）主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率保持平穩(wěn)

新常態(tài)遏制了建材產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能增長，落后產(chǎn)能淘汰持續(xù)進(jìn)行，新增產(chǎn)能勢頭被遏制，水泥、平板玻璃產(chǎn)能凈增長量都趨于停滯。2014年水泥熟料新增生產(chǎn)線減少17條，與此同時，全年關(guān)停30條水泥生產(chǎn)線，減少水泥熟料生產(chǎn)能力1500萬噸，減少水泥生產(chǎn)能力1.4億噸，水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少近400家，水泥新增生產(chǎn)能力和關(guān)停減少能力基本持平，這是水泥工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來的第一次，水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作取得了顯著成效。水泥熟料能力利用率達(dá)到76%以上，水泥能力利用率也保持在75%以上的合理區(qū)間，水泥熟料和水泥能力利用率都比2013年有所上升。平板玻璃2014年新增浮法玻璃生產(chǎn)線減少5條，減少平板玻璃生產(chǎn)能力1784萬重量箱，關(guān)停產(chǎn)能與新增產(chǎn)能相抵，平板玻璃生產(chǎn)能力增長基本停滯，產(chǎn)能利用率與2013年基本持平。

（五）建材企業(yè)“走出去”步伐加快

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是產(chǎn)能過剩持續(xù)常態(tài)化，建材企業(yè)集團(tuán)積極探索國際化市場拓展，“走出去”戰(zhàn)略初顯成效并且步伐有所加快。華新水泥繼2013年塔吉克斯坦亞灣項目投產(chǎn)后，2014年開工建設(shè)塔吉克斯坦第二個水泥熟料生產(chǎn)線項目，收購、控股柬埔寨卓雷丁水泥有限公司;海螺水泥印尼南加海螺項目2014年順利投產(chǎn)，緬甸項目談判取得實質(zhì)性進(jìn)展;福耀玻璃俄羅斯卡盧加州汽車玻璃項目完成國際知名汽車廠商的配套資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)入轉(zhuǎn)產(chǎn)切換階段，美國俄亥俄汽車玻璃項目完成企業(yè)注冊等前期工作，購買PPG公司位于美國伊利諾伊州的兩條浮法玻璃生產(chǎn)線，計劃進(jìn)行升級改造成汽車級優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線。

（六）行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量下行壓力持續(xù)加大

經(jīng)營成本上漲幅度超過主營業(yè)務(wù)增長。2014年規(guī)模以上建材工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本和“三項費用”總額增長均高于主營業(yè)務(wù)收入增長速度。與此同時，由于建材工業(yè)仍沒有擺脫規(guī)模數(shù)量型增長模式，產(chǎn)品銷售量和價格的持續(xù)走低，使建材工業(yè)自2012年開始毛利率持續(xù)下降，2014年建材工業(yè)毛利率14.3%，比2013年下降0.9個百分點。

2014年建材及非金屬礦出廠價格全年平均比2013年上升0.15%。受2013年主要建材產(chǎn)品價格走勢“前低后高”影響，2014年建材主要產(chǎn)品出廠價格環(huán)比逐月下滑，目前已經(jīng)回到上年最低價位。水泥價格2014年前9個月持續(xù)快速下跌，9月份以后全國當(dāng)月水泥產(chǎn)量同比的持續(xù)下降，水泥價格止跌趨穩(wěn)。2014年末，全國通用水泥月平均出廠價格每噸296.4元，全年平均比2013年略微下降0.4元。平板玻璃價格在2013年10月至2014年8月環(huán)比持續(xù)下跌，2014年8月份以后止跌低位徘徊，2014年末，全國平板玻璃月平均出廠價格每重量箱63.1元，全年平均比2013年下降4.1元。從目前趨勢看，建材主要產(chǎn)品價格短時間內(nèi)仍將處于低位態(tài)勢，全行業(yè)下行壓力還沒有得到根本性緩解。

（七）應(yīng)收賬款居高不下，產(chǎn)成品庫存增加顯著

2014年末，建材工業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)4991億元，比2013年末增長12.7%，占主營業(yè)務(wù)收入10.4%。建材企業(yè)面臨的緊縮的金融環(huán)境以及應(yīng)收賬款居高不下造成的呆壞賬風(fēng)險加大企業(yè)經(jīng)營壓力，混凝土與水泥制品業(yè)、水泥制造業(yè)尤為突出。2014年末，混凝土與水泥制品業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)2336億元，比2013年末增長21.8%，占混凝土與水泥制品業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的23%;水泥制造業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)750億元，與2013年末持平，占水泥主營業(yè)務(wù)收入的7.7%。

2014年末，規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品庫存1410億元，比2013年末增加14.4%，增長幅度高于銷售和成本增幅。規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)13.8天，比2013年上升0.4天。其中產(chǎn)能過剩行業(yè)水泥制造業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)比2013年上升1.7天，平板玻璃制造業(yè)上升3天。

（八）融資難問題仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸因素

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)財務(wù)費用達(dá)到644億元，比2013年增長10.9%，其中利息支出539億元，比2013年增長10.9%。2014年建材工業(yè)利息支出和財務(wù)費用增長速度都高于收入增長速度，也是影響成本上漲的主要因素。建材企業(yè)融資成本的上升，對于建材企業(yè)，特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸作用日益明顯。

（九）行業(yè)兩極分化明顯，中小企業(yè)經(jīng)營困難問題凸顯

面對形勢變化，建材大企業(yè)集團(tuán)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平。福耀、南玻兩家集團(tuán)縮減平板玻璃產(chǎn)能，致力發(fā)展加工玻璃，實現(xiàn)利潤占建筑技術(shù)玻璃行業(yè)利潤總額30%。海螺、華潤等水泥產(chǎn)銷增長10%左右，銷售收入增長20%左右，產(chǎn)能利用率85%以上。海螺、華潤、中國建材、金隅、中國中材等數(shù)家集團(tuán)實現(xiàn)利潤占行業(yè)利潤總額近半數(shù)。北新建材銷售收入增長16%，石膏板產(chǎn)銷和盈利均占行業(yè)40%以上。

與之形成明顯對比的是，2014年規(guī)模以上水泥制造業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到24.2%，比2013年增加3.6個百分點，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到99億元，增加21.4%。平板玻璃行業(yè)自2014年二季度以來，由于產(chǎn)能釋放較大，價格、效益持續(xù)下滑。2014年規(guī)模以上平板玻璃制造業(yè)企業(yè)虧損面29.5%，比2013年增加5.8個百分點，虧損企業(yè)虧損額35億元，比2013年增加147%，行業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻。

（十）結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變?nèi)袠I(yè)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)

目前建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)延伸產(chǎn)業(yè)利潤仍然占全行業(yè)利潤75%，建材新興產(chǎn)業(yè)仍處于規(guī)模外延擴(kuò)張的初級階段，未成氣候，其在建材工業(yè)總量占比僅約10%，還不能承擔(dān)起支撐建材行業(yè)快速增長的重任。這也是隨著投資增速的下滑，建材行業(yè)增長速度、利潤增幅也隨之放緩，仍然表現(xiàn)為明顯的規(guī)模數(shù)量型增長特征的根本原因。而在新常態(tài)中，水泥、平板玻璃等建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場需求增長放緩和產(chǎn)能過剩所形成的雙重壓力，低速增長將是長期趨勢，建材工業(yè)發(fā)展將受到越來越嚴(yán)峻的考驗。

三、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具體措施

（一）充分發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用

組織召開全國建材行業(yè)科技創(chuàng)新大會，在全行業(yè)進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新的基本思路、目標(biāo)和攻克瓶頸的重點，為2020年全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo)實現(xiàn)和依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級奠定了有力的支撐。召開建材企業(yè)“走出去”座談會為契機(jī)，為建材企業(yè)“走出去”明確了方向，推動企業(yè)的資本、實體經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程，并搭建了以企業(yè)為服務(wù)對象的行業(yè)性融資服務(wù)平臺，以支持建材新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、“走出去”等工作。

（二）貫徹41號文件精神，采取有力措施化解產(chǎn)能過剩，維護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行效益

針對水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢，建材聯(lián)合會認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)部署，積極配合國家有關(guān)部門，從行業(yè)協(xié)會角度做了大量工作：一方面多次向政府部門當(dāng)面或書面專題匯報，表達(dá)不能再批各種新建項目，對新建項目審批必須用改革的思路改成多方參與、公開公示的建議。另一方面在全行業(yè)提出了“兩個遏制”即遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑;“三個加快”即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩個“第二代”研發(fā)、節(jié)能減排和兼并重組的步伐。制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》，明確了“六個一批”。此舉不僅得到了全國建材行業(yè)積極響應(yīng)，而且也得到了各級政府部門的支持。

（三）把“三新（新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新政策）”作為推進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排、兼并重組進(jìn)程

為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整更有針對性，建材聯(lián)合會組織各專業(yè)協(xié)會用了近一年的時間開展了各產(chǎn)業(yè)摸清家底并進(jìn)行三類劃分的工作，基本摸清了多年未清的家底。發(fā)布了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻纖、墻體材料等重點產(chǎn)業(yè)重點推廣的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，從技術(shù)導(dǎo)向上明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與調(diào)整的目標(biāo)。積極推動第二代新型干法水泥、第二代中國浮法玻璃兩個“第二代”的技術(shù)裝備研發(fā)，制定了兩個“第二代”技術(shù)裝備研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)則，并明確了各級人員的職責(zé)與責(zé)任分工。推動取消了針對性不強(qiáng)、不起作用的標(biāo)準(zhǔn)32項，創(chuàng)新提升修訂了161項標(biāo)準(zhǔn)。針對行業(yè)發(fā)展的矛盾和瓶頸問題，積極向工信部等政府部門提出政策措施建議，初步統(tǒng)計重大的政策建議共13項。同時，針對建材行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)艱巨、形勢緊迫，建材聯(lián)合會聯(lián)手19家專業(yè)協(xié)會向全行業(yè)發(fā)出了《發(fā)展綠色建材推進(jìn)節(jié)能減排倡議書》，組織開展了“百家節(jié)能減排示范企業(yè)”等活動，促進(jìn)了建材行業(yè)的節(jié)能減排工作。加快推動兼并重組步伐，會同相關(guān)專業(yè)協(xié)會制定了加快推進(jìn)重點行業(yè)、水泥行業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)、平板玻璃行業(yè)企業(yè)兼并重組方案。向國家有關(guān)部委推薦了平板玻璃行業(yè)重點支持培育的大企業(yè)集團(tuán)。

（四）確立了“一個戰(zhàn)略、兩個支撐點”，為行業(yè)發(fā)展確立了新的目標(biāo)，為轉(zhuǎn)型升級指出了路徑

建材聯(lián)合會針對建材行業(yè)的實際制定了到2030年中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出到2030年中國建材工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備要達(dá)到世界領(lǐng)先水平，實現(xiàn)超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。為使“戰(zhàn)略”實施有支撐并取得實實在在的效果，建材聯(lián)合會在組織全行業(yè)的力量充分討論的基礎(chǔ)上確定了“兩個關(guān)鍵點”：一是必須支撐在依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，由此組織召開建材行業(yè)科技創(chuàng)新大會，提出了科技創(chuàng)新的基本思路，確立了科技創(chuàng)新的目標(biāo)和攻克瓶頸的突破點，提出了到2020年結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段目標(biāo);二是必須支撐在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點上，因此制定了《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，向行業(yè)和社會發(fā)布，并得到工業(yè)和信息化部官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)。

四、2015年全年趨勢及一季度運行情況判斷

從宏觀環(huán)境判斷，建材行業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)面沒有改變。國民經(jīng)濟(jì)仍保持增長態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將為建材行業(yè)提供市場增長空間，新常態(tài)以來政府出臺的政策措施及項目核準(zhǔn)，效應(yīng)將會得到陸續(xù)發(fā)揮。2014年我國固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資額超過50萬億元，其中建筑安裝工程達(dá)到34萬億元。如果固定資產(chǎn)投資增長速度保持在15%左右，年完成投資額增加量將在7.5萬億元以上，建筑安裝工程增加量在5萬億元以上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原20%以上增長速度所帶來的絕對增長量。按建筑安裝工程對包括鋼材、水泥在內(nèi)的建材產(chǎn)品消耗計算，建材產(chǎn)品需求量年增長量在2萬億元以上。2015年投資增速拉動的建筑材料需求絕對數(shù)量仍然可觀。

從行業(yè)內(nèi)部分析，工業(yè)化進(jìn)程仍將推動規(guī)模以上建材工業(yè)較快增長。建材行業(yè)工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)將為全行業(yè)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。2015年混凝土與水泥制品、建筑用石、磚瓦及建筑砌塊、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，將繼續(xù)推動規(guī)模以上建材工業(yè)保持中速平穩(wěn)增長。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售額超過1萬億元，銷售額超過水泥制造業(yè)，但從混凝土與水泥的生產(chǎn)比例計算，混凝土與水泥制品業(yè)的銷售額應(yīng)該達(dá)到水泥制造業(yè)的2倍或3倍，即2萬億元或3萬億元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)磚產(chǎn)量剛剛達(dá)到全社會產(chǎn)量的50%。全社會建筑用石和砂石企業(yè)都有1萬多家，規(guī)模以上建筑用石企業(yè)只有2000多家，規(guī)模以上砂石企業(yè)只有1000多家。規(guī)模以上建材工業(yè)還有很大增長潛力。

但與此同時，隨著建材行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深化，結(jié)構(gòu)性矛盾與市場需求不足對行業(yè)的制約將進(jìn)一步加劇，特別是產(chǎn)能過剩問題仍然凸顯、新的增長點不足等問題尤為突出，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行下行壓力將持久存在。

綜上所述，建材行業(yè)2015年仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但增長速度將持續(xù)中檔運行。全年建材工業(yè)增長速度預(yù)計增長10%，與2014年增長持平。水泥、平板玻璃、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)仍將低速增長，混凝土與水泥制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑用石、磚瓦、技術(shù)玻璃以及輕質(zhì)建材、防水材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料等行業(yè)將保持中高速增長。受季節(jié)因素及2014年趨勢影響，2015年一季度水泥、平板玻璃等建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，建材產(chǎn)品價格趨穩(wěn)，主營業(yè)務(wù)收入增長和利潤總額保持平穩(wěn)增長。

五、政策建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)市場的引導(dǎo)和開拓，培育目標(biāo)市場

與其給企業(yè)減免稅，不如給企業(yè)創(chuàng)造培育一個市場?！笆濉睍r期的在全國大中城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策，催生了混凝土與水泥制品這個龐大產(chǎn)業(yè);“禁實限粘”政策，促進(jìn)了規(guī)模以上磚瓦制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)和新興市場將會得到快速發(fā)展，建議政府有關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過實施綠色采購、升級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施培育和發(fā)展新興市場，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場、鼓勵企業(yè)加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科研投入，加大對如低輻射（Low-E）玻璃、防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性產(chǎn)品的支持力度，為企業(yè)進(jìn)入新的應(yīng)用領(lǐng)域提供條件和相應(yīng)的支持政策，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）呼吁加快金融體制改革，為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道

建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥、平板玻璃行業(yè)融資難融資貴的情況愈加突出，難貸、惜貸現(xiàn)象頻繁顯現(xiàn)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)銀行抽貸的情況。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款利率不斷提高，部分企業(yè)貸款利率在銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮15%—20%，企業(yè)融資成本不斷增加。呼吁對符合產(chǎn)能置換條件項目、技術(shù)先進(jìn)和節(jié)能減排項目，放寬貸款限制。此外，優(yōu)秀企業(yè)上市之路艱難。目前，建筑技術(shù)玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)許多領(lǐng)頭羊還不是上市公司。呼吁加快啟動股市體制改革，為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道。

（三）培育健全市場機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)

2014年建材工業(yè)生產(chǎn)和銷售增速放緩是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反映，而經(jīng)濟(jì)效益增速的放緩，既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響因素，更是建材自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題矛盾的暴露。水泥、平板玻璃經(jīng)濟(jì)效益的下滑，有行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，更是水泥、平板玻璃企業(yè)競爭力差異問題。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國建材工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一批達(dá)到國際水準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)，但我國目前建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存，多數(shù)企業(yè)在技術(shù)、管理上與國際先進(jìn)水平還有差距。解決建材工業(yè)健康發(fā)展問題，關(guān)鍵還是提升建材企業(yè)競爭力。

鑒于建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存現(xiàn)狀，建議企業(yè)兼并重組政策做精細(xì)化微調(diào)。通過培育健全市場機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)?！按蟆辈⒉坏扔凇皬?qiáng)”，以產(chǎn)品能力或產(chǎn)量衡量的產(chǎn)業(yè)集中度是片面的，過度追求產(chǎn)能集中度將會加劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而沒有技術(shù)和管理含量的產(chǎn)能集中度也是沒有用的，并不能體現(xiàn)企業(yè)的競爭力。在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向提高技術(shù)、管理水平，提高競爭力方向轉(zhuǎn)變。政策調(diào)整方向應(yīng)該是建立公平公正市場秩序，讓有競爭力的企業(yè)通過市場競爭脫穎而出。

（四）遏制水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)盲目新增產(chǎn)能應(yīng)建立長效機(jī)制

當(dāng)前行業(yè)下行壓力不斷放大，其中一個關(guān)鍵原因就是產(chǎn)能過剩問題，表現(xiàn)為一邊遏制一邊新建;矛盾的焦點是41號文件的貫徹遇到了各種形式地方保護(hù)主義的杯葛。解決這些矛盾的突破點，就是改進(jìn)新建項目管理方式，落實項目核準(zhǔn)（備案）權(quán)限下放后的事中、事后監(jiān)管，探索建立一套由政府主管部門、國土、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、金融稅收和協(xié)會共同聯(lián)手的、公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機(jī)制。對違規(guī)建成項目按有關(guān)文件精神要堅決貫徹國務(wù)院41號文件精神，堅決遏制并查處違規(guī)項目建設(shè);新建項目必須符合產(chǎn)能置換實施辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查。研究制定新形勢下的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，并更多的以質(zhì)量、環(huán)保、能耗等國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)為依據(jù)，加大淘汰力度。

（五）支持爭取和落實水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)配套優(yōu)惠政策

發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局等七部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》。從國家層面上鼓勵和支持水泥窯協(xié)同處置的導(dǎo)向是明確的，但在一些具體財稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策方面還有待細(xì)化、完善落實。如建議比選焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置方案的優(yōu)劣，明確水泥窯協(xié)同處置享受垃圾焚燒發(fā)電相同的扶持和補(bǔ)貼政策。