陳吉寧能否擊穿霧霾穹頂？

鐘一

他所履新的這個(gè)部委，是貨真價(jià)實(shí)的壓力部門。盡管2008年才在部委改制時(shí)從環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，但隨著國家層面對(duì)生態(tài)問題的升格，公眾對(duì)環(huán)保問題的高度關(guān)注，他的部門重要性早已凸顯。

在全國“兩會(huì)”召開前的3月1日，陳吉寧正式出席了媒體座談會(huì)，這是他剛剛被正式任命為環(huán)保部部長(zhǎng)48小時(shí)后的首次公開亮相，并在會(huì)上與二十多位記者逐一握手約定兩會(huì)上“敞開提問”。面對(duì)記者們屢屢以柴靜的環(huán)保紀(jì)錄片引發(fā)提問，他都爽快地進(jìn)行了即興回答。

“對(duì)于驅(qū)散霧霾，還老百姓一片藍(lán)天，您有沒有信心？”

陳吉寧鎮(zhèn)定若初，語音清朗：“自己當(dāng)校長(zhǎng)的時(shí)候，每天早晨起來第一件事是想學(xué)生的事情；到了環(huán)保部，每天起來第一件事情是看天。

“如果天藍(lán)，不敢懈?。蝗绻窍窠裉爝@樣的天，就會(huì)感到不安，要加倍地努力”。陳吉寧履新后陸續(xù)直面霧霾治理、PX項(xiàng)目、部屬“紅頂”中介等多個(gè)環(huán)?！懊舾性掝}”，回答皆擲地有聲，形成獨(dú)特的“陳式語錄”。

從“學(xué)霸”到校長(zhǎng)

在環(huán)保新聞發(fā)布會(huì)上，陳吉寧脫口秀出的流利英文引人注意。在形容新環(huán)保法時(shí)說“它不是a piece of paper（紙上談兵） ”，在談到PX項(xiàng)目時(shí)又說出了“Not-In-My-Back-Yard（鄰避效應(yīng)） ”，他還提到PPP原則，也就是“環(huán)保除了預(yù)防還是預(yù)防（Prevention） ”。

“他年富力強(qiáng)，能擔(dān)此重任。環(huán)境工作不好搞，希望他能頂住壓力有所作為。”得知自己的學(xué)生履新環(huán)保部，年逾八十的清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王占生如是評(píng)價(jià)和期許。

“我的印象中，陳吉寧是我們系那一屆唯一送去英國讀書的學(xué)生。”據(jù)王占生回憶說。在清華大學(xué)攻讀本科和研究生學(xué)位之后，陳吉寧在英國倫敦帝國理工學(xué)院獲博士學(xué)位。有著留洋經(jīng)歷的陳吉寧，會(huì)上專業(yè)名詞運(yùn)用盡顯“洋范兒”也便隨之有解。

“優(yōu)等生”，無疑是陳吉寧求學(xué)階段給人留下的最深印象。

“品質(zhì)好、記憶力好、不善言談?！鄙w州第一高中退休英語教師陳永選曾擔(dān)任過陳吉寧初中時(shí)的班主任，在陳擔(dān)任清華大學(xué)校長(zhǎng)后，他曾對(duì)營(yíng)口本地媒體回憶道。1981年，他以531分的高考成績(jī)，成為母校歷史上第一個(gè)考上清華的學(xué)生。

大學(xué)期間，陳吉寧的表現(xiàn)仍然出眾。1986年，中國環(huán)境工程學(xué)科創(chuàng)始人陶葆楷，在清華設(shè)立以自己命名的清華第一個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金，陳吉寧正是第一屆唯一的獎(jiǎng)學(xué)金獲得者。

正是憑著過硬的學(xué)習(xí)成績(jī)和干部素質(zhì)，1988年，碩士畢業(yè)的陳吉寧作為培養(yǎng)對(duì)象，被選送公派到英國留學(xué)?！肮沙鰢?，當(dāng)年是非常難的?！蓖跽忌貞浾f。

1998年，陳吉寧回到清華大學(xué)任教，其間擔(dān)任過環(huán)境工程系副主任、主任、副校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)職務(wù)，聞名清華的中意環(huán)境樓，正是在陳吉寧擔(dān)任環(huán)境工程系系主任期間建設(shè)的。

2012年，陳吉寧被任命為清華大學(xué)校長(zhǎng)，這位每天騎著自行車穿梭在校內(nèi)外的“環(huán)保老兵”，有著較高的眼界基礎(chǔ)，更有著為環(huán)保事業(yè)作奉獻(xiàn)從自我做起的堅(jiān)定恒心。

《人民日?qǐng)?bào)》海外版“俠客島”更是發(fā)文稱陳吉寧為過去幾十年清華最“激進(jìn)”的校長(zhǎng)。文章稱，陳吉寧致力于人事制度改革、教改等方向，直指高校教學(xué)弊端。雖然陳吉寧只在校長(zhǎng)任上干了3年時(shí)間，但讓清華的許多老人感覺，經(jīng)歷了本世紀(jì)以來，多年未有之變局。

專家型官員

這位被網(wǎng)友們?nèi)庋圩R(shí)別長(zhǎng)得有點(diǎn)像范偉的新部長(zhǎng)，在環(huán)境領(lǐng)域竟已堅(jiān)持三十余年，直到當(dāng)上校長(zhǎng)還堅(jiān)持帶研究生，可以說無疑已是環(huán)境領(lǐng)域的專家。

2015年政府工作報(bào)告就“同呼吸、共命運(yùn)”的環(huán)保議題做出莊嚴(yán)承諾：一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展。由此可見，環(huán)保問題已被提升到全人類發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

當(dāng)下，中國環(huán)境積累的問題，已經(jīng)接近極限。另一方面，在目前經(jīng)濟(jì)放緩、下行的形勢(shì)下，再提環(huán)保，壓力、阻力會(huì)更大。

51歲的陳吉寧雖是目前國務(wù)院25個(gè)組成部門中最年輕的部長(zhǎng)，身上的擔(dān)子卻前所未有地重。然而，雖是政府列隊(duì)的“新身影”，卻有著江湖中的“不凡身手”，陳吉寧的身影曾多次出現(xiàn)在中國環(huán)保工作的第一線，業(yè)界對(duì)他毫不陌生。轟動(dòng)一時(shí)的松花江水污染事件、圓明園環(huán)保風(fēng)暴、汶川地震救災(zāi)……都曾出現(xiàn)過陳吉寧的身影。

2006年1月，全國轟動(dòng)的松花江水污染危機(jī)時(shí)，作為國家環(huán)保總局 的專家，陳吉寧出現(xiàn)在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上。

2008年汶川地震時(shí)，時(shí)任常務(wù)副校長(zhǎng)的陳吉寧帶隊(duì)組成的清華大學(xué)抗震救災(zāi)專家組，又作為第一個(gè)高校專家組飛抵災(zāi)區(qū)。

在學(xué)界和業(yè)界看來，陳吉寧無疑是一位環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)威專家?！八饕姆较蚨际黔h(huán)境系統(tǒng)分析、不確定性優(yōu)化?！标柶綀?jiān)告訴記者。陽目前在北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院從事相關(guān)領(lǐng)域研究。

陳吉寧的專業(yè)背景也正符合中央對(duì)環(huán)保部職能轉(zhuǎn)變的規(guī)劃。

2013年4月，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青就曾向媒體介紹，政府部門正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。

對(duì)于環(huán)保部來說，一些具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)要下放，環(huán)保部今后主要職能，就是從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的層面劃定環(huán)保門檻——如此職能調(diào)整，陳吉寧無疑是適合的掌門人人選?！碍h(huán)境問題是系統(tǒng)問題，以前很多時(shí)候頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。如果從系統(tǒng)角度統(tǒng)籌考慮，許多環(huán)境問題就能得到預(yù)防，這比‘先污染后治理’要更有效率，也更經(jīng)濟(jì)。”陽平堅(jiān)說，換一句話說，環(huán)保部長(zhǎng)再也不能像過去那樣做救火隊(duì)長(zhǎng)了。

失去的執(zhí)行力

伴隨著環(huán)境形勢(shì)的不斷惡化，環(huán)保部門近些年來留給公眾的印象并不給力。這其中關(guān)鍵的一條就是，監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行乏力?！安蛔鳛椤辈⒉皇菦]有手段，而是對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)沒有用好用足，沒有嚴(yán)格落實(shí)，從而失去了對(duì)污染企業(yè)的震懾力和約束力。

如果把環(huán)保部門“疲軟”的現(xiàn)狀，與更早以前的環(huán)?？偩窒鄬?duì)比，人們將更加感受到環(huán)保“硬不起來”的現(xiàn)實(shí)。從2005年到2007年間，當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩衷鴮覍蚁破稹碍h(huán)評(píng)風(fēng)暴”，巧妙運(yùn)用了區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批的行政手段，真刀真槍向污染宣戰(zhàn)。

但是，自升格以來，環(huán)保部卻逐漸消停了霹靂風(fēng)暴。2008年底，環(huán)保部一改以往環(huán)評(píng)收緊的趨勢(shì)，一方面開辟綠色通道大幅放寬環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，一方面又向各省下放了若干項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批權(quán)限。此后六年中，未批先建的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目不斷增加，環(huán)保部作為宏觀調(diào)控重要抓手的作用并未得到體現(xiàn)。

環(huán)保部門執(zhí)行力弱引起的公眾不滿，曾在2013年“兩會(huì)”期間國務(wù)院部委負(fù)責(zé)人選舉中得到集中體現(xiàn)，前任環(huán)保部長(zhǎng)得到了最少的贊成票。在霧霾在全國蔓延時(shí)，環(huán)保部也常常成為公眾集體吐槽、問責(zé)的對(duì)象。

正是這數(shù)年累積的壓力，使陳吉寧的履新給了焦慮的公眾一個(gè)強(qiáng)烈期待——他將如何把環(huán)保部帶出目前的困境？他將如何回應(yīng)公眾日益高漲的期待？

在同行們看來，未來環(huán)保部部長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)頗為嚴(yán)峻。一方面，中國環(huán)境積累的問題，已經(jīng)接近頂點(diǎn)和極限，另一方面，在目前經(jīng)濟(jì)放緩、下行的形勢(shì)下，再提環(huán)保，壓力、阻力會(huì)更大。

作為環(huán)境學(xué)界專家，陳吉寧無疑明白問題所在。此前，作為全國人大代表，他也曾提出過不少主張。如果一以貫之的話，他無疑將會(huì)繼續(xù)重拳治污，從根本上解決問題。

3月7日，陳吉寧在北京表示，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查，提出“四個(gè)不放過”——“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。

“將采取哪些措施讓環(huán)保法真正‘硬’起來，成為一把真正的利劍？”面對(duì)十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上的這一問題，陳吉寧表明，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于執(zhí)行和落實(shí)。

曾幾何時(shí)，清華大學(xué)的校園里，陳吉寧一只腿跨在自行車上，一只腿站在地上，跟同樣跨在自行車上的老師聊天。學(xué)生們匆匆駛過，沒幾個(gè)人看他一眼。網(wǎng)上一片點(diǎn)贊，清華人倒覺得自然，這應(yīng)該是他34年前進(jìn)入清華時(shí)就熟悉的場(chǎng)景。

如今，環(huán)保部應(yīng)該沒有他單腿跨自行車的地方，身邊也不會(huì)有傲嬌地沖過去的學(xué)生，取而代之的是，13.6億雙難以忍受霧霾、水污染、重金屬污染，難以忍受綠水青山褪去，荒漠戈壁襲來的眼睛。不知他褪去了清華的外衣，是否真的能如清華體育場(chǎng)上刷的大字那樣，“為祖國健康工作五十年”。