城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民入股安置模式研究

賴俊明,徐保紅　(.浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)民發(fā)展研究中心，浙江杭州 3300；.浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江諸暨 3800)

?

城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民入股安置模式研究

賴俊明1,徐保紅2(1.浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)民發(fā)展研究中心，浙江杭州 311300；2.浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江諸暨 311800)

摘要以失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的理論依據(jù)為指導(dǎo)，對(duì)杭州市補(bǔ)償安置失地農(nóng)民的實(shí)踐探索進(jìn)行實(shí)證研究。提出通過貨幣化征地補(bǔ)償與參與發(fā)展的入股方式相結(jié)合，遵循市場(chǎng)的自有交易原則，在資源配置、組合和利益分配中允許合約的自由選擇，才能最有效地降低交易成本、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率和保障公平分配，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；入股安置

Study on the Mode of Land Lost Farmers' Stake in the Urbanization Process

LAI Jun-ming1, XU Bao-hong2(1. Center for China Farmers’ Development, Zhejiang A&F University, Hangzhou, Zhejiang 311300; 2. Jiyang Collage of Zhejiang A&F University, Zhuji, Zhejiang 311800)

AbstractBased on the theoretical basis of the compensation and resettlement of landless peasants, this paper makes an empirical study on the practical exploration of the land lost peasants in Hangzhou City. In this paper, we propose a method of combining land requisition compensation and participation in the development of shares, and follow the principle of the market, in order to reduce the cost of transaction, achieve market efficiency and ensure fair distribution, so as to promote the sustainable development of rural areas.

Key wordsUrbanization; Land lost farmers; Stake placement

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的研究非常多，國(guó)家明文規(guī)定失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置是征地前必須做好的工作，相關(guān)研究文獻(xiàn)也主要探討了對(duì)失地農(nóng)民的安置方式及安置建議。其中，關(guān)于農(nóng)村土地入股問題，唐潔[1]認(rèn)為，農(nóng)村土地入股具有創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度、提高土地經(jīng)營(yíng)的效益、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等積極意義。他指出，為保證入股農(nóng)戶獲得收益、必須堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)的家庭承保責(zé)任制長(zhǎng)期不變、自愿互利、同股同利、利益共享、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則。楊國(guó)玉等[2]在研究土地制度變革的理論觀點(diǎn)及政策走向時(shí)也認(rèn)為，以農(nóng)村土地入股等形式的土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地利用效益和吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。劉成龍[3]則認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股已經(jīng)具備確定性、現(xiàn)存的價(jià)值性和獨(dú)立的可轉(zhuǎn)讓性，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在用途及流轉(zhuǎn)等方面應(yīng)受到限制。李大華等[4]認(rèn)為，土地使用權(quán)能夠入股、抵押，法律體系健全，但存在相關(guān)的障礙，可以采用廢除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、統(tǒng)一使用農(nóng)地使用權(quán)的方式，解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股問題。筆者對(duì)杭州市失地農(nóng)民入股安置模式中利益相關(guān)者的相關(guān)情況進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了股權(quán)量化模型，從農(nóng)地價(jià)值和農(nóng)地功能2個(gè)角度解釋了通過土地征用的合理補(bǔ)償對(duì)股本進(jìn)行量化的可行性。

1樣本數(shù)據(jù)來源與描述性分析

課題組于2014年7月按照概率比例抽樣方法從杭州市8個(gè)區(qū)中抽取了失地農(nóng)民比較集中的上城、下城、蕭山、余杭4個(gè)區(qū)作為初級(jí)抽樣單位；根據(jù)概率比例抽樣方法從每個(gè)被選中的區(qū)中抽取了2個(gè)失地農(nóng)民集中安置小區(qū)，采用偶偶抽樣加入戶調(diào)查的方法，在每個(gè)安置小區(qū)抽取了40位失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。共調(diào)查了320位失地農(nóng)民，獲得有效問卷267份，有效率為83.44%。主要調(diào)查失地農(nóng)民社會(huì)保障狀況、對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策與實(shí)施的看法及對(duì)社會(huì)保障的期望等。

1.1性別267份有效問卷中，男性調(diào)查對(duì)象為121人(45.3%)，女性調(diào)查對(duì)象共有146人(54.7%)。從樣本的性別來看，此次調(diào)查的男性和女性的比例相差不大，調(diào)查樣本在性別這個(gè)自然特征上有一定的代表性。

1.2年齡調(diào)查對(duì)象的年齡范圍為17~82周歲，平均年齡為52周歲，根據(jù)調(diào)查對(duì)象的年齡范圍，筆者將調(diào)查對(duì)象劃分為4個(gè)年齡段，分別為29周歲及以下、30~44周歲、45~59周歲、60周歲及以上。從調(diào)查對(duì)象的平均年齡來看，此次調(diào)查對(duì)中老年人較多，青年人較少，其中44周歲及以下的中青年調(diào)查對(duì)象占28.84%，45~59周歲的中老年調(diào)查對(duì)象占34.83%，60周歲及以上的老年調(diào)查對(duì)象占36.33%。從這個(gè)角度來看，調(diào)查對(duì)象中青年、中老年、老年的分布比基本為1:1:1，調(diào)查對(duì)象的年齡分布具有一定的代表性。

1.3文化程度從文化程度分布來看，此次調(diào)查的267位失地農(nóng)民中，小學(xué)及以下的被調(diào)查者共有164人(61.42%)，高中及以上的被調(diào)查者僅為35人(13.11%)。由此可知，被調(diào)查失地農(nóng)民的受教育程度普遍偏低。

1.4婚姻狀況從婚姻狀況的分布來看，267位被調(diào)查的失地農(nóng)民中，目前有配偶并與配偶一起生活的有239人(89.51%)，喪偶的有22人(8.24%)?？傮w來看，失地農(nóng)民的婚姻狀況比較樂觀，離異率僅為0.75%。從失地農(nóng)民婚姻狀況的調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查失地農(nóng)民的婚姻狀況比較穩(wěn)定。

1.5經(jīng)濟(jì)狀況分布此次調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況分布情況詳見表1，其中調(diào)查對(duì)象自評(píng)經(jīng)濟(jì)狀況為“中上等”的占6.74%，“一般”的占20.97%，自評(píng)經(jīng)濟(jì)狀況中等偏下的占到57.30%，總體來看，調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，一般及以下的共占到了93.26%，由此可以看出失地農(nóng)民對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)價(jià)較差。

表1　經(jīng)濟(jì)狀況分布

1.6職業(yè)分布此次調(diào)查的267位失地農(nóng)民征地前后的就業(yè)狀況見表2。

表2　征地前后從事的主要職業(yè)

從表2可以看出，征地前調(diào)查對(duì)象中無業(yè)的僅為0.6%，征地后這一比例達(dá)到48.4%；同時(shí)從失地農(nóng)民失地后從事的職業(yè)情況來看，從事體力勞動(dòng)、臨時(shí)性勞動(dòng)的占多數(shù)。由此可以看出，土地征用對(duì)失地農(nóng)民工作的影響非常大。

1.7土地被征用的時(shí)間由于失地農(nóng)民這一群體的特殊性，該研究在調(diào)查時(shí)特別對(duì)失地農(nóng)民土地被征用的時(shí)間給予了關(guān)注，考慮土地被征用時(shí)間這一特征還可以看出安置方式的轉(zhuǎn)變情況。此次調(diào)查對(duì)象土地被征用時(shí)間最早的在1986年，最晚的是2012年，由于浙江省杭州市從2009年開始試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，筆者據(jù)此將被調(diào)查對(duì)象土地被征用時(shí)間劃分為1986~2008年和2009~2012年2個(gè)階段。被調(diào)查的267位失地農(nóng)民中，117位被征地時(shí)間是在1986~2008年，占43.8%；150位被征地時(shí)間是2009~2012年，占56.2%。

1.8安置方式由于此次調(diào)查的267位失地農(nóng)民土地被征用的時(shí)間有所不同，有必要對(duì)失地農(nóng)民的安置方式進(jìn)行分析,以考察杭州市對(duì)失地農(nóng)民的主要安置方式。由圖1可知，杭州對(duì)失地農(nóng)民的主要安置方式為入股安置和社會(huì)保障安置，2種安置方式的合計(jì)百分比達(dá)到83.3%。

2模型建構(gòu)與分析

結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)際，將失地農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式的滿意程度評(píng)價(jià)1、2、3、4、5(滿意程度依次增加)作為因變量，同時(shí)選擇年齡(Z1)、文化程度(Z2)、婚姻狀況(Z3)、經(jīng)濟(jì)狀況(Z4)、職業(yè)分布(Z5)、安置方式(Z6)作為自變量參與模型建立。

因?yàn)樵撗芯扛信d趣的是失地農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式非常滿意或比較滿意對(duì)其他評(píng)價(jià)的發(fā)生比，所以在此首先需要對(duì)所涉及的次序反應(yīng)變量建立累積Logistic回歸模型，然后對(duì)累積的反應(yīng)變量按相反的方向排序。

累積Logistic回歸模型與傳統(tǒng)的反應(yīng)變量為二分類的Logistic回歸相比，進(jìn)行Logit變換的是有序取值水平的累積概率，回歸模型的定義如下：

式中，y*代表的是觀測(cè)現(xiàn)象的內(nèi)在趨勢(shì)，并不能直接被測(cè)量；ε為誤差項(xiàng)[5]。

當(dāng)實(shí)際觀測(cè)反應(yīng)變量有J種類別時(shí)，即j=1,2,…，J；相應(yīng)反應(yīng)變量的取值為y=1,y=2,…，y=J，共有J-1個(gè)未知門檻或者分界點(diǎn)將各相鄰的類別分開，即：如果y*≤μ1，則y=1；如果μ1≤y*≤μ2，則y=2；…如果μJ-1

P(y≤j/x)=P(y*≤μj)

同二分類反應(yīng)變量的Logistic回歸可以定義為：

所以，累積概率可以用以下公式進(jìn)行預(yù)測(cè)：

根據(jù)計(jì)算出的累積概率，屬于某一類別的概率如P(y=1)，P(y=2)，…，P(y=j)等便能夠計(jì)算出來：

P(y=1)=P(y≤1)

P(y=2)=P(y≤2)-P(y≤1)

…

P(y=J)=1-P[y≤(J-1)]

其中，P(y=1)+P(y=2)+…+P(y=J)=1。

由建立的模型可以看出，各自變量的偏回歸系數(shù)始終保持不變，這是建立該模型的前提條件。重新排序后的Logit為：對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式非常滿意的對(duì)其他態(tài)度的對(duì)數(shù)發(fā)生比；對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式滿意的對(duì)其他態(tài)度的發(fā)生比；對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式?jīng)]有不滿意的對(duì)其他態(tài)度的發(fā)生比；對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式?jīng)]有很不滿意的對(duì)收入變得很差的發(fā)生比。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平行線檢驗(yàn)，χ2統(tǒng)計(jì)量為67.9，P值為0.00<0.05，說明這些數(shù)據(jù)適合建立累積Logistic回歸模型。在此基礎(chǔ)上，對(duì)模型進(jìn)行似然比檢驗(yàn)，χ2統(tǒng)計(jì)量為19.372，P值為0.036<0.05，說明至少有1個(gè)自變量的偏回歸系數(shù)不為0。根據(jù)回歸結(jié)果可以建立一套模型，其中包含4個(gè)方程，每個(gè)方程共用相同的斜率，僅截距項(xiàng)不同(分別為：-6.106、-2.887、-1.783和0.883)，其他指標(biāo)的系數(shù)及P值見表3。

表3　收入滿意度模型的系數(shù)表及P值

根據(jù)輸出結(jié)果列出方程如下：

=-6.106+0.488Z1+0.687Z2-0.209Z3+0.094Z4-0.257Z5+0.094Z6

=-2.887+0.488Z1+0.687Z2-0.209Z3+0.094Z4-0.257Z5+0.094Z6

=-1.783+0.488Z1+0.687Z2-0.209Z3+0.094Z4-0.257Z5+0.094Z6

=0.883+0.488Z1+0.687Z2-0.209Z3+0.094Z4-0.257Z5+0.094Z6

由輸出結(jié)果可以看出，失地農(nóng)民的文化程度不同對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式的滿意程度存在顯著性影響。當(dāng)其他變量保持不變時(shí)，文化程度低的失地農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式的滿意程度是文化程度高的失地農(nóng)民的e0.687(約1.99)倍；年齡大的失地農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)入股方式的滿意程度是年齡小的失地農(nóng)民的e0.488(約1.63)倍。

總之，隨著土地使用權(quán)作價(jià)入股方式的不斷深入，失地農(nóng)民更傾向于認(rèn)為其家庭收入是在不斷改善的，更傾向于對(duì)現(xiàn)有收入狀況感到滿意，從而有利于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3結(jié)論

入股安置能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵還是看農(nóng)民是否愿意。在征地過程中，負(fù)責(zé)征地的工作人員要深入群眾進(jìn)行實(shí)地宣傳，向農(nóng)民講解宣傳入股安置的程序、優(yōu)點(diǎn)和保障，使得入股安置人人皆知，讓被征地農(nóng)民了解入股安置的好處，以獲得農(nóng)民的支持。

從入股激勵(lì)機(jī)制的理論來看，入股安置的激勵(lì)主體是政府，激勵(lì)的客體是發(fā)展商和失地農(nóng)民。對(duì)發(fā)展商的誘導(dǎo)因素是各種優(yōu)惠政策，如手續(xù)操作簡(jiǎn)易過程、稅收、設(shè)施建設(shè)等，對(duì)失地農(nóng)民的誘導(dǎo)因素是安置后的豐厚收益[6]行為導(dǎo)向方面，對(duì)于發(fā)展商，其引入的項(xiàng)目要符合政府的相關(guān)規(guī)定，符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和設(shè)施建設(shè)，還要和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套，否則將無法達(dá)到資源利用的高效率；對(duì)于失地農(nóng)民，主要是宣傳入股安置的好處，強(qiáng)化失地農(nóng)民入股安置的意識(shí)，使得安置能順利進(jìn)行[7]。入股安置對(duì)于發(fā)展商和失地農(nóng)民在行為幅度方面都是變化的比率確定收益和績(jī)效之間的關(guān)系，失地農(nóng)民的收益和發(fā)展商的盈利相關(guān)。這將給入股安置帶來非常高的績(jī)效，并呈現(xiàn)非常慢的行為消退趨勢(shì)，這也是入股安置相對(duì)其余安置方式最大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于失地農(nóng)民，其持有的股份可以由自己隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況自由轉(zhuǎn)讓，體現(xiàn)市場(chǎng)資源配置的功能；對(duì)發(fā)展商，政策的參與和決定權(quán)也是重要因素，且參與的程度越高，失地農(nóng)民獲得的激勵(lì)效果越大。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐潔.社會(huì)保障理論與制度[M].南京:江蘇教育出版社,1996:175.

[2] 楊國(guó)玉，勒國(guó)峰.和諧社會(huì)失地農(nóng)民保障問題的思考與對(duì)策[J].決策咨詢通訊,2003(9):54-59.

[3] 劉成龍.征地過程中農(nóng)民合法權(quán)益被侵害情況的實(shí)證考察[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2005(5):74-76.

[4] 李大華，陳維.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007:187.

[5] 孫文基.建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:110.

[6] 陳亞東.論失地農(nóng)民社會(huì)保障[J].晉陽學(xué)刊,2014(5):55-58.

收稿日期2015-10-26

作者簡(jiǎn)介賴俊明(1981-)，男，浙江麗水人，副教授，博士，從事土地經(jīng)濟(jì)與土地管理研究。

基金項(xiàng)目浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地(浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心)資助項(xiàng)目(14JDNF01Z)；浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題(2015A024)。

中圖分類號(hào)S 27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2015)33-295-03