中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的探索（下）*

□藍(lán)蔚青

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的探索（下）*

□藍(lán)蔚青

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)理政方式的反思和改革，摒棄了“階級(jí)斗爭(zhēng)”治國(guó)、政治運(yùn)動(dòng)治國(guó)這種具有巨大負(fù)面作用的模式，以社會(huì)主義民主法制建設(shè)為主要內(nèi)容的政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，治國(guó)方式的撥亂反正和改革創(chuàng)新帶動(dòng)了執(zhí)政黨和國(guó)家走向現(xiàn)代化。黨的十六大以后，改善國(guó)家治理成為黨的關(guān)注重點(diǎn)，馬克思主義國(guó)家治理理論與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，構(gòu)成了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩大基石。

改革開(kāi)放后 治國(guó)理政 政治現(xiàn)代化

改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)治國(guó)理政方式的反思和改革基礎(chǔ)上摒棄了“階級(jí)斗爭(zhēng)”治國(guó)、政治運(yùn)動(dòng)治國(guó)的模式，治國(guó)方式的撥亂反正和改革創(chuàng)新帶動(dòng)了執(zhí)政黨和國(guó)家走向現(xiàn)代化。

一、治國(guó)方式的撥亂反正和改革創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會(huì)摒棄了“階級(jí)斗爭(zhēng)”治國(guó)、政治運(yùn)動(dòng)治國(guó)這種具有巨大負(fù)面作用的模式，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為國(guó)家的主要任務(wù)，不可逆轉(zhuǎn)地把舊世界破壞者的思維定勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾率澜缃ㄔO(shè)者的思維角度和思維方式，從而帶動(dòng)了執(zhí)政黨和國(guó)家本身走向現(xiàn)代化。

黨的十一屆三中全會(huì)靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主促進(jìn)了思想解放和撥亂反正，開(kāi)始了對(duì)治國(guó)理政方式的反思和改革。一年多以后，鄧小平發(fā)表了關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革的重要講話(huà)，深刻分析了黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中存在的弊端，吹響了政治體制改革的號(hào)角。這一講話(huà)總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政30多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，提出進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是要“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)”。①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第322-323頁(yè)。他深刻剖析了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面的主要弊端，揭示了官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)、危害、特點(diǎn)和根源，提出了解決的措施特別是建立和改革相關(guān)制度的主張，以及繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)。他高屋建瓴地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄爸挥袑?duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。”“重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333、336頁(yè)。這一講話(huà)成為政治體制改革的指導(dǎo)性文件，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在走了20多年彎路后，不但接續(xù)了20世紀(jì)50年代中期短暫的革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，從依靠政治運(yùn)動(dòng)治國(guó)轉(zhuǎn)向了依靠制度建設(shè)治國(guó)，而且認(rèn)識(shí)到即使是那段黨和國(guó)家政治生活比較健康的時(shí)期，政治體制也存在重大缺陷，以致無(wú)法避免國(guó)家治理出現(xiàn)方向偏差和陷入混亂，因此開(kāi)始把政治體制改革作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。

黨的十二大把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。胡耀邦在黨的十二大報(bào)告中全面闡述了治國(guó)方式改革創(chuàng)新的基本思路：“我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家機(jī)關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治。民主應(yīng)當(dāng)成為人民群眾進(jìn)行自我教育的方法。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義民主的原則，建立人與人之間的平等關(guān)系和個(gè)人與社會(huì)之間的正確關(guān)系。國(guó)家和社會(huì)保障公民正當(dāng)?shù)淖杂珊蜋?quán)利，公民履行對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。公民在行使自己的自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益以及他人的自由和權(quán)利?！薄吧鐣?huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化?！雹凇妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1986年版，第34、35頁(yè)。報(bào)告要求堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，繼續(xù)制訂和完備各種法律，加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從各方面保證政法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行法律。同時(shí)對(duì)全民進(jìn)行法制宣傳教育，努力使每個(gè)公民都知法守法，特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“新黨章關(guān)于‘黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)'的規(guī)定，是一項(xiàng)極其重要的原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，全黨必須嚴(yán)格遵守?！雹邸妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1986年版，第34、35頁(yè)。這是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者關(guān)系所作的科學(xué)闡述。此前幾年，國(guó)家已相繼制定了一系列重要法律。不久，全國(guó)人民代表大會(huì)又通過(guò)了一九八二年憲法，根據(jù)第一部中華人民共和國(guó)憲法通過(guò)以來(lái)28年的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)治國(guó)方式作出了許多具有重大意義的新規(guī)定。我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

黨的十三大把政治體制改革提上議事日程并作為主要內(nèi)容之一，對(duì)治國(guó)方式改革創(chuàng)新提出了比較系統(tǒng)的構(gòu)想。黨的十三大報(bào)告納入了黨的十二屆七中全會(huì)討論并原則同意的《政治體制改革總體設(shè)想》，闡述了政治體制改革的必要性和緊迫性，提出改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義政治體制，近期目標(biāo)是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了政治體制改革必須遵循的基本原則：“人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，照搬西方的‘三權(quán)分立'和多黨輪流執(zhí)政。”④《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1991年版，第35頁(yè)。政治體制改革是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程，應(yīng)該從解決業(yè)已成熟的問(wèn)題著手，逐步健全社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)安定的社會(huì)政治環(huán)境，決不能搞破壞國(guó)家法制和社會(huì)安定的“大民主”。

黨的十三大對(duì)政治體制改革的總體設(shè)想主要是：

——政治體制改革的關(guān)鍵首先是實(shí)行黨政分開(kāi)，即黨政職能分開(kāi)，解決長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問(wèn)題，以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國(guó)家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、方針、政策。黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化?！雹佟妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1991年版，第36、37、38、43、44頁(yè)。報(bào)告論述了黨政分開(kāi)的重大意義，對(duì)中央、地方、基層實(shí)行黨政分開(kāi)的具體方式和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)分別提出了構(gòu)想。同時(shí)指出：“為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)?！雹凇妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1991年版，第36、37、38、43、44頁(yè)。

——進(jìn)一步下放權(quán)力。報(bào)告分析了權(quán)力過(guò)分集中的表現(xiàn)和弊端，提出下放權(quán)力的總的原則是“凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行”③《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1991年版，第36、37、38、43、44頁(yè)。，對(duì)處理中央和地方的關(guān)系、政府同企事業(yè)單位的關(guān)系、黨和政府同群眾組織的關(guān)系，都提出了原則性的要求，并指出下放權(quán)力必須以擴(kuò)大中心城市和企事業(yè)單位的權(quán)力為重點(diǎn)，要求各級(jí)各部門(mén)都結(jié)合轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)，改革所涉及的規(guī)章制度。

——改革政府工作機(jī)構(gòu)。必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢(xún)和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門(mén)，清理整頓行政性公司，撤銷(xiāo)因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，在人員問(wèn)題上主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序，建立行政責(zé)任制，使行政管理走上法制化的道路。

——改革干部人事制度。報(bào)告指出了現(xiàn)行干部人事制度的重大缺陷，要求改變用黨政干部的單一模式，集中統(tǒng)一管理所有人員的現(xiàn)狀，按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。要按照各種人才成長(zhǎng)的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則，創(chuàng)造人員能合理流動(dòng)、職業(yè)有選擇余地的社會(huì)條件，使人盡其才，各展所長(zhǎng)，增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及全社會(huì)的生機(jī)和活力。

——建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度。提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解，以利于正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾。報(bào)告提出：“當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度的若干規(guī)定，明確哪些問(wèn)題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)解決。對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話(huà)，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。”④《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1991年版，第36、37、38、43、44頁(yè)。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話(huà)渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

——完善社會(huì)主義民主政治的若干制度。報(bào)告指出：“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力?，F(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善?！雹荨妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，1991年版，第36、37、38、43、44頁(yè)。應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督。要進(jìn)一步密切各級(jí)人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化和專(zhuān)職化。要完善全國(guó)人大常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；?。要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用。要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系，使各種群眾團(tuán)體能夠按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，能夠在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏(yíng)得群眾特別是基層群眾的信任。選舉制度應(yīng)當(dāng)更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，在堅(jiān)持按地區(qū)選舉的同時(shí)，可以輔之以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)人員合理流動(dòng)的法規(guī)，建立勞動(dòng)仲裁制度，積極推進(jìn)公共福利事業(yè)的社會(huì)化。要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

——加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過(guò)程，保障建設(shè)和改革的秩序，鞏固改革的成果。國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專(zhuān)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確，形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新規(guī)范，逐步做到黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系制度化，國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部活動(dòng)制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度化。

——切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主。要從中央做起，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開(kāi)會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法，把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書(shū)記，地方各級(jí)黨委委員、常委，和中央委員會(huì)委員。要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)。

黨的十三大報(bào)告指出，政治體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須采取堅(jiān)決、審慎的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步展開(kāi)，盡可能平穩(wěn)地推進(jìn)。在新舊體制交替期間，特別要注意防止工作上的脫節(jié)和磨擦。各項(xiàng)改革都要注重試驗(yàn)，鼓勵(lì)探索，注意找到切實(shí)的過(guò)渡措施和辦法，做到循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”。

一年多后發(fā)生的國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和蘇東劇變對(duì)政治體制改革的沖擊無(wú)疑是巨大的。難以預(yù)測(cè)的政治風(fēng)險(xiǎn)，使最高決策層對(duì)政治體制改革持極其謹(jǐn)慎的態(tài)度。20世紀(jì)90年代以來(lái)，關(guān)于政治體制改革滯后甚至倒退的批評(píng)和質(zhì)疑不絕于耳。但實(shí)事求是地分析，應(yīng)該肯定黨的十三大報(bào)告提出的這八個(gè)方面的改革設(shè)想都取得了不同程度的進(jìn)展，不少目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)。整個(gè)設(shè)想的絕大部分內(nèi)容，在以后中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)的決定、決議或其他重要文件中分別得到重申和確認(rèn)，而且進(jìn)一步具體化，特別是成為制定法律法規(guī)的指導(dǎo)思想。在實(shí)踐中，各級(jí)黨委和政府有了明確的分工，初步做到了各司其職和制度化，黨委與政府重疊設(shè)置的部門(mén)大大減少，黨的主張日益注重經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志。黨內(nèi)生活特別是權(quán)力運(yùn)作的制度化程度大大提高，差額選舉已經(jīng)在多數(shù)場(chǎng)合實(shí)行。人大、政協(xié)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能逐步加強(qiáng)并制度化，協(xié)商民主被提到更加重要的地位，對(duì)國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)常化。轉(zhuǎn)變政府職能和下放權(quán)力取得很大進(jìn)展，特別是行政審批權(quán)力大幅度削減。通過(guò)多輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯減少，結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)家公務(wù)員制度已經(jīng)建立并在逐步完善，各具特色的人員分類(lèi)管理制度正在形成。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域已建立法律法規(guī)體系，行政管理開(kāi)始走上法制化道路。政務(wù)公開(kāi)的范圍逐步擴(kuò)大，輿論監(jiān)督已經(jīng)形成社會(huì)壓力?；鶎舆x舉的民主程度顯著提高，社會(huì)組織近年來(lái)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。地方性創(chuàng)新更是此伏彼起。同時(shí)毋庸諱言，政治體制改革的艱巨性和復(fù)雜性大大超出了當(dāng)時(shí)的估計(jì)。鄧小平在黨的十三大前夕所說(shuō)的“政治體制改革如能在十年內(nèi)搞成功就很了不起了”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第249頁(yè)。實(shí)在是過(guò)于樂(lè)觀(guān)了。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體設(shè)想，我們還需要作更加長(zhǎng)期的、堅(jiān)持不懈的努力。

黨的十四大報(bào)告確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這給政治體制改革提供了強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，以及廣大人民群眾民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以社會(huì)主義民主法制建設(shè)為主要內(nèi)容的政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)都作出了階段性部署，從中折現(xiàn)出治國(guó)理念的現(xiàn)代化走向。

黨的十四大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行重大突破的背景下，突出了加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制、黨政機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)的人員分類(lèi)管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制，盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度。黨的十五大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，其中概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本目標(biāo)和基本政策，明確提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，闡明了依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵：“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”①《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，2000年版，第30、31頁(yè)。報(bào)告評(píng)價(jià)了依法治國(guó)的重大意義，把它定位為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十五大確定了近期政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，在這些方面的提出了新的更高的要求。報(bào)告還闡明了共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民當(dāng)家作主的關(guān)系，強(qiáng)化了民主、法制、人權(quán)意識(shí)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”②《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，2000年版，第30、31頁(yè)。

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在政治方面就是要使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！雹邸妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，2005年版，第24、24頁(yè)。這一論斷突出了中國(guó)特色的國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的原則和一組最重要的關(guān)系：人民是最終的權(quán)力主體，國(guó)家是人民行使權(quán)力，維護(hù)社會(huì)秩序和共同利益，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，而黨是人民行使國(guó)家權(quán)力的組織者，是人民和國(guó)家之間的重要中介。報(bào)告根據(jù)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了推進(jìn)政治體制改革必須遵循的基本要求：“要有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”④《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），北京：人民出版社，2005年版，第24、24頁(yè)。報(bào)告總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從九個(gè)方面提出了更加具體的要求和切實(shí)可行的舉措，進(jìn)一步豐富了政治體制改革的內(nèi)容。

二、改善國(guó)家治理成為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注重點(diǎn)

黨的十六大以后，有兩次中央全會(huì)是著重研究國(guó)家治理問(wèn)題的。一次是黨的十六屆四中全會(huì)，討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》；一次是黨的十六屆六中全會(huì)，討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改善國(guó)家治理的重視程度進(jìn)一步提高。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件的制定，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化的結(jié)果，表明其領(lǐng)導(dǎo)層在這個(gè)問(wèn)題上形成了共識(shí)，指導(dǎo)思想初步完成了從革命黨意識(shí)形態(tài)向執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型。黨的十六大第一次把執(zhí)政能力建設(shè)列為黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，在此后幾次中央全會(huì)上，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)?！稕Q定》闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，把它作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本建設(shè)，第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，初步形成了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)理論?！稕Q定》注重在制度和體制上下功夫，著力推進(jìn)制度化、法制化、程序化、規(guī)范化進(jìn)程，針對(duì)權(quán)力仍然過(guò)于集中的突出問(wèn)題，在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和建立健全黨內(nèi)民主制度方面作出了一系列重要決定。在權(quán)力的配置上，進(jìn)一步規(guī)范黨政之間的權(quán)力配置，進(jìn)一步調(diào)整黨內(nèi)的權(quán)力配置；在權(quán)力的運(yùn)行上，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，著重推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，使黨在政權(quán)內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是在政權(quán)外面取代政權(quán)；在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督上，主要是堅(jiān)持和完善此前若干年建立的一系列行之有效的制度；同時(shí)用一系列具體制度保障黨員的民主權(quán)利，并相應(yīng)進(jìn)行干部人事制度改革?！稕Q定》還提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，體現(xiàn)了多元治理的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)可替代的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是國(guó)家機(jī)關(guān)的主體。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有決定性意義。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，確定了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，標(biāo)志著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略的系統(tǒng)化。它反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是馬克思主義國(guó)家治理理論的重要?jiǎng)?chuàng)新?！稕Q定》深刻揭示了社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，并且把和諧同富強(qiáng)、民主、文明一起，作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是從全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的緊迫性，明確指出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，作為執(zhí)政黨，就要善于運(yùn)用政權(quán)的力量，制定和實(shí)施政策和法律，特別是深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，合理高效地發(fā)揮公共財(cái)政和民間力量的作用，用建設(shè)的方法、調(diào)適的方法從容不迫地緩解和化解社會(huì)矛盾。對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必然顯性化的各種具體利益的矛盾，必須統(tǒng)籌兼顧，更多地著眼于矛盾各方的同一性，研究它們相輔相成的關(guān)系以及互動(dòng)共進(jìn)的條件，找出興利除弊的方法，力求互利共贏(yíng)。構(gòu)建和諧社會(huì)是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多樣化而提出的新型國(guó)家治理模式。

黨的十七大報(bào)告在治國(guó)理念、思路、舉措方面，在黨的十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上又有豐富發(fā)展。報(bào)告始終貫穿以人為本、執(zhí)政為民的核心理念，并對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。報(bào)告強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，把人民當(dāng)家作主置于社會(huì)主義民主政治的核心地位，把保證人民當(dāng)家作主作為深化政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明的根本目標(biāo)。報(bào)告對(duì)擴(kuò)大人民民主提出了一系列新要求、新舉措，例如提出要拓寬民主渠道，對(duì)保障人民民主權(quán)利增加了表達(dá)權(quán)；更加重視人大代表的基礎(chǔ)作用，要求保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，并建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的要求；要求增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把政治協(xié)商納入決策程序，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)；賦予人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益的任務(wù)，為多元治理提供了強(qiáng)有力的組織資源；報(bào)告把基層群眾自治制度作為中國(guó)特色政治發(fā)展道路的重要組成部分，作為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，要求健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)它們的社會(huì)自治功能。這些都豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家必須廣泛實(shí)行社會(huì)自治的思想。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須堅(jiān)持的八項(xiàng)基本要求，其中第一項(xiàng)就是“必須堅(jiān)持人民主體地位”。報(bào)告要求：“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年版，第14、25頁(yè)。這體現(xiàn)了治國(guó)方略在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的首要地位。報(bào)告要求加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，體現(xiàn)了小康社會(huì)對(duì)國(guó)家治理的要求。

黨的十八大報(bào)告圍繞國(guó)家治理，對(duì)進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)提出了明確的要求：要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”；要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。制度是治理體系的骨架。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年版，第14、25頁(yè)。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨追求的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化并不是西方化。馬克思主義堅(jiān)信人類(lèi)社會(huì)發(fā)展是有普遍規(guī)律可循的，并且以揭示這種普遍規(guī)律為己任。所謂歷史必由之路，就是指普遍規(guī)律。政治發(fā)展同樣不能例外。我們所要借鑒的人類(lèi)政治文明有益成果，就是體現(xiàn)普遍規(guī)律的進(jìn)步趨勢(shì)。但我們絕不照搬西方政治制度模式，不能把它們的特殊性當(dāng)成普遍性。

黨的十八大報(bào)告提出了繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的七項(xiàng)主要任務(wù)，這可以說(shuō)是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。在支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力方面，報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，而且提出了支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)和完善人大自身建設(shè)的富有針對(duì)性的舉措。在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度方面，報(bào)告對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，提出了明確的任務(wù)和具體的要求，規(guī)范了協(xié)商的主題、內(nèi)容、渠道、形式，把精英協(xié)商拓展為覆蓋全社會(huì)的協(xié)商，進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。在完善基層民主制度方面，報(bào)告要求以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，并要求發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合，這將使基層民主形成體系。在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際突出了需要著重解決的問(wèn)題：堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，拓展人民有序參與立法途徑，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步深化司法體制改革，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。在深化行政體制改革方面，報(bào)告闡明了建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)，突出了“人民滿(mǎn)意”這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)和“服務(wù)型政府”這個(gè)基本定位，明確規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變的方向，提出要推進(jìn)大部門(mén)制改革，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，把創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革作為重要任務(wù)。在建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，突出了法律、制度對(duì)權(quán)力的制約和權(quán)力間的相互制約，把重點(diǎn)放在健全決策的機(jī)制程序和各項(xiàng)監(jiān)督制度上。在鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方面，報(bào)告對(duì)促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的政策舉措作了全面地闡述。

此外，黨的十八大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面，總結(jié)了近年來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)，提出了許多新任務(wù)新要求新思路新舉措，如加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平；加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能；強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)；建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系等等；體現(xiàn)了治理體系現(xiàn)代化在這個(gè)領(lǐng)域的重大進(jìn)展。

三、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的宣言書(shū)、動(dòng)員令、設(shè)計(jì)圖和時(shí)刻表。它對(duì)這些年來(lái)人們所議論、所焦慮的許多重大問(wèn)題，包括一些在認(rèn)識(shí)上爭(zhēng)執(zhí)不下、在實(shí)踐中長(zhǎng)期僵持的問(wèn)題，表明了解決的決心，指明了解決的方向，顯示了巨大的政治勇氣和智慧?！稕Q定》是在中國(guó)向何處去的又一重大歷史關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表的又一個(gè)解放思想的宣言書(shū)?！稕Q定》將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第3頁(yè)。納入全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?！稕Q定》不僅第一次使用了“國(guó)家治理體系”概念，而且把“治理”作為全面深化改革的核心范疇，治理的主體包括整個(gè)國(guó)家機(jī)器和政黨、社團(tuán)、公民，治理的客體是市場(chǎng)和社會(huì)，治理的領(lǐng)域全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，在改革方向上體現(xiàn)了從行政一元化單向度的管理向共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下一元主導(dǎo)的多元多向度共治轉(zhuǎn)型的政治體制改革大趨勢(shì)。這是思想解放的重大成果，它意味著“治理”成為中國(guó)共產(chǎn)黨在全面深化改革時(shí)期的核心執(zhí)政理念，這顯然是馬克思主義國(guó)家理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新。

把全面深化改革的總目標(biāo)定位在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使它成為保障四個(gè)現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)的第五個(gè)現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)首先表明全面深化改革決不是要改變社會(huì)的基本制度和國(guó)家的性質(zhì)，而是要調(diào)整中國(guó)社會(huì)的上層建筑，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。同時(shí)表明，這個(gè)領(lǐng)域的改革同樣不是我行我素、為所欲為、離開(kāi)人類(lèi)文明發(fā)展大道，而是有參照系的，就是堅(jiān)持按客觀(guān)規(guī)律辦事，遵循現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，積極推廣國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒國(guó)外解決現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種社會(huì)問(wèn)題的有效體制機(jī)制和方法，努力完善我國(guó)的治理體系，增強(qiáng)治理能力。

政治體制改革在全面深化改革中的樞紐地位不僅體現(xiàn)在這個(gè)總目標(biāo)中，而且體現(xiàn)在《決定》提出的當(dāng)前改革舉措中，政治體制改革占有醒目的位置?！稕Q定》的八、九、十、十三、十五、十六部分都屬于政治體制改革，四、五部分也都包含了不少政治體制改革的內(nèi)容，主要是行政體制改革。例如：

——在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)方面，《決定》提出了一系列從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與的重要舉措。對(duì)于根本政治制度，要求推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新作為更好發(fā)揮其作用的途徑。對(duì)于人大各個(gè)方面的具體制度和工作機(jī)制，《決定》都提出了富有針對(duì)性的，只要具體化就能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果的完善舉措。對(duì)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，從總體上提出了構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，對(duì)拓寬協(xié)商主體范圍和協(xié)商渠道，完善執(zhí)政黨與參政黨的協(xié)商，完善人民政協(xié)制度體系，暢通基層民主渠道，都提出了系統(tǒng)的要求。

——在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)方面，提出了“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年版，第31-32頁(yè)。的總體性要求，突出強(qiáng)調(diào)憲法具有最高權(quán)威，即憲法至上，把進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度提上日程，這對(duì)于全面貫徹實(shí)施憲法，保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安具有重要意義?！稕Q定》關(guān)于完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等要求，也都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在深化司法體制改革方面提出的改革司法管理體制和完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善司法人員管理制度，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，對(duì)于確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)將會(huì)起到重要作用。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道和完善人權(quán)司法保障制度的各項(xiàng)舉措，也都是切中時(shí)弊的。這些改革措施的落實(shí)，將有力地提高司法的公正性和權(quán)威性，使司法在維護(hù)社會(huì)秩序，解決社會(huì)矛盾中發(fā)揮更大的作用。

——在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面，《決定》一方面提出用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限、工作生活保障及其親屬的某些行為，另一方面要求公開(kāi)權(quán)力的配置、運(yùn)行和結(jié)果；在改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，要求健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；既加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，又用制度鞏固改進(jìn)作風(fēng)的成果。從而全面克服傳統(tǒng)政治體制帶來(lái)的權(quán)力過(guò)分集中而又缺乏制約的主要弊端。

——在創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面，《決定》突出多元化協(xié)同治理的理念，要求改進(jìn)社會(huì)治理方式，在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，建立社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。為此，《決定》明確要求改革社會(huì)組織管理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，服務(wù)社會(huì)；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制；健全公共安全體系。

——在深化干部人事制度改革方面，《決定》提出構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，打破干部部門(mén)化，深化公務(wù)員分類(lèi)改革，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，建立集聚人才體制機(jī)制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系等等。

——在深化行政體制改革方面，《決定》要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理，直接面向基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放地方和基層管理；推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，建立法人治理結(jié)構(gòu)；深化機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)；深化財(cái)稅體制改革，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，屬地方事務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定等等；這些都是政治權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制的變革，是政治體制改革中與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系最密切的先行部分。

所有這些，都是緊緊圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，提出的當(dāng)前切實(shí)可行的政治體制改革舉措。它們標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理的探索進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

四、全面依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為其提供可靠保障。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。習(xí)近平總書(shū)記就《決定》的起草情況向全會(huì)所作的說(shuō)明指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第42、4頁(yè)。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》立足國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式，直面我國(guó)法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，闡明了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。《決定》立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，總體部署，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的180多項(xiàng)改革舉措，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，根據(jù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全方位的部署。

《決定》把全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)概括為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并且闡明了它的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第42、4頁(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，《決定》緊緊圍繞國(guó)家治理，提出來(lái)必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則，抓住法治建設(shè)的核心問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。從而揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！稕Q定》從依法治國(guó)的基本格局出發(fā)，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。

良法是善治的前提?！稕Q定》要求發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。要求“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第9、51頁(yè)。。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《決定》的說(shuō)明也強(qiáng)調(diào)：“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第9、51頁(yè)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。保證法律嚴(yán)格實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)?！稕Q定》要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，以及重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，建立健全行政裁量權(quán)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制；完善審計(jì)制度；全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。這些都有助于建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！稕Q定》對(duì)保障司法公正規(guī)定了更有效的措施。如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全保證行政機(jī)關(guān)尊重司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離以及司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等等，這些都有助于保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！稕Q定》把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化也規(guī)定了一系列措施，如完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，建立以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，健全公民和組織守法信用記錄，完善褒獎(jiǎng)和懲戒機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，完善立體化社會(huì)治安防控體系等等。

《決定》還對(duì)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)涉外法律工作等等，作出了一系列重要規(guī)定。

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決定性階段，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，中國(guó)面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多均屬空前。中國(guó)人民在物質(zhì)文化生活水平明顯提高以后，期盼國(guó)力增強(qiáng)的國(guó)家提供更加公平的分配，更加安全的環(huán)境，更加有效的服務(wù)，更加和諧的社會(huì)，更加公正的秩序。要滿(mǎn)足這些總體小康后必然凸顯的普遍要求，一方面要通過(guò)全面深化改革，攻克體制機(jī)制上的痼疾，解決深層次的矛盾和問(wèn)題，掃除經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，使人民群眾對(duì)于依靠自己的辛勤勞動(dòng)爭(zhēng)取更加美好的生活充滿(mǎn)期待；另一方面要通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保社會(huì)公正、有序、平安，保護(hù)人民群眾通過(guò)改革開(kāi)放已經(jīng)獲得的利益，使人民群眾對(duì)可以預(yù)期的未來(lái)滿(mǎn)懷信心。黨的十八屆三中、四中全會(huì)通過(guò)的這兩個(gè)《決定》，正是保證實(shí)現(xiàn)建黨一百年的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)建國(guó)一百年的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的兩個(gè)關(guān)鍵性的系統(tǒng)工程，兩項(xiàng)最重要的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)實(shí)保障。這個(gè)“雙子星座”相輔相成，相得益彰，構(gòu)成了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩大基石。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“地方服務(wù)型政府建構(gòu)路徑與對(duì)策研究”（09&ZD063）的階段性成果。

作者藍(lán)蔚青，男，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，浙江省城市治理研究中心首席專(zhuān)家，研究員（杭州 310002）。