充分發(fā)揮人才潛在力量加快形成人才制度優(yōu)勢(shì)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才重要性的相關(guān)論述

□呂薇洲

充分發(fā)揮人才潛在力量加快形成人才制度優(yōu)勢(shì)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才重要性的相關(guān)論述

□呂薇洲

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)人才在國(guó)家發(fā)展和民族振興中的地位作用。在立足當(dāng)代中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、總結(jié)人才在古今中外經(jīng)世治國(guó)中戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確提出了“我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”的判斷，要求“重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而用之”，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。

人才 綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng) 科技創(chuàng)新 人才強(qiáng)國(guó)

人才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！皣?guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興”，在高科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)今世界，哪個(gè)國(guó)家擁有高質(zhì)素的人才，哪個(gè)國(guó)家就擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、著眼于艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，將人才資源視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人才在國(guó)家發(fā)展、民族振興中的地位作用，多次提出：“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！雹佟读?xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。明確要求我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)樹(shù)立人才意識(shí)，加快推進(jìn)“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人才在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

一、人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)

綜合國(guó)力是一個(gè)國(guó)家所擁有的生存、發(fā)展以及對(duì)外部施加影響的各種力量和條件的總和。②［美］漢斯·摩根索：《國(guó)家間政治權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》，徐昕、郝望、李保平譯，北京：北京大學(xué)出版社，2006年版，第148-188頁(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”③《習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。在當(dāng)前日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，人才的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用越來(lái)越突顯?！爱?dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，綜合國(guó)力的較量日趨白熱化。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其綜合國(guó)力的強(qiáng)弱直接取決于高水平人才擁有量的多少。因此，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已成為世界各國(guó)在新世紀(jì)的明智選擇。”④潘晨光主編：《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告（2014）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第2頁(yè)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力自改革開(kāi)放以來(lái)不斷增強(qiáng)。據(jù)作為兩大國(guó)際權(quán)威競(jìng)爭(zhēng)力研究機(jī)構(gòu)之一的瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的2013年度全球競(jìng)爭(zhēng)力排名顯示：在60個(gè)參評(píng)國(guó)家或地區(qū)中，美國(guó)、瑞士和中國(guó)香港名列前三，中國(guó)大陸位列第21名，比去年上升了兩名。此外，中國(guó)大陸在亞太地區(qū)排第6名，在人口大于2000萬(wàn)的國(guó)家或地區(qū)中排第8名，均比去年上升1名。①楊永恒：《從IM D全球競(jìng)爭(zhēng)力排名看我國(guó)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2013年10月24日。

但同時(shí)，中國(guó)在綜合國(guó)力方面還存在不少突出問(wèn)題。譬如：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重不足；國(guó)際貿(mào)易仍以商品貿(mào)易為主，位居世界第2位，但服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，仍處在倒數(shù)第1位等。又如，我國(guó)科研投入持續(xù)增長(zhǎng)，但科研投入強(qiáng)度和創(chuàng)新能力仍有待進(jìn)一步提升，2011年，我國(guó)研發(fā)投入為1344.4億美元，排第3位，但研發(fā)投入占GDP比重僅為1.84%，排第22位。

在人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用越來(lái)越凸顯的當(dāng)今時(shí)代，哪個(gè)國(guó)家能夠培養(yǎng)和吸引更多的優(yōu)秀人才，哪個(gè)國(guó)家就能夠在日趨激烈的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及新興國(guó)家人才優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略所證實(shí)。

放眼全球，世界強(qiáng)國(guó)的崛起，無(wú)論是率先進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的英美德等國(guó)，還是迎頭趕超的日韓新等新興國(guó)家，無(wú)一不是把人才作為第一資源，才獲得其稱(chēng)雄世界之林的競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)靠人才維系。18世紀(jì)英國(guó)之所以能夠率先完成工業(yè)革命，成為當(dāng)時(shí)最富強(qiáng)的國(guó)家，是因?yàn)橛?guó)重視科技發(fā)展與創(chuàng)新，瓦特發(fā)明并三次改良的蒸汽機(jī)，開(kāi)創(chuàng)了以機(jī)器代替手工勞動(dòng)的“蒸汽時(shí)代”?！岸?zhàn)”后美國(guó)之所以能夠取代歐洲一路領(lǐng)跑至今，一個(gè)至關(guān)重要的原因就是，美國(guó)采取了足以成為世界任何一個(gè)國(guó)家榜樣的人才戰(zhàn)略?！岸?zhàn)”后，蘇聯(lián)忙于搬運(yùn)戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)的軍用品，美國(guó)則帶走了數(shù)千名德國(guó)科學(xué)家和工程師?！懊绹?guó)在第二次世界大戰(zhàn)后所取得的領(lǐng)先世界的高科技成果，從原子彈、氫彈、導(dǎo)彈、火箭等現(xiàn)代化武器的研制、‘阿波羅登月計(jì)劃'的實(shí)施、電子計(jì)算機(jī)的誕生和應(yīng)用。所有項(xiàng)目均有外國(guó)出生的科學(xué)家在充當(dāng)關(guān)鍵性角色。”②王輝耀：《國(guó)家戰(zhàn)略：人才改變世界》，北京：人民出版社，2010年版，第43頁(yè)。其中包括我們熟知的阿爾伯特·愛(ài)因斯坦（1879—1955，猶太裔物理學(xué)家，1933年因受到納粹德國(guó)迫害遷居美國(guó)）、恩利克·費(fèi)米（1901—1954，意大利著名科學(xué)家，“中子物理學(xué)之父”。因妻子的猶太裔身份遭致非議移居美國(guó)）、愛(ài)德華·特勒（1908—2003，匈牙利人，因猶太裔身份遭到迫害，1935年移民美國(guó)，后成為“氫彈之父”）。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)一次性挖走了2000多名高核專(zhuān)家。在星球大戰(zhàn)計(jì)劃實(shí)施之際，美國(guó)從英國(guó)航天界就聘用了數(shù)千名專(zhuān)家?！岸?zhàn)”以來(lái)美國(guó)不僅培養(yǎng)了全世界三分之一的諾貝爾獎(jiǎng)得主，還聘用了全世界70%的諾貝爾獎(jiǎng)得主，引進(jìn)了占本國(guó)總量三分之一的海外科學(xué)家與工程師。可以說(shuō)正是因?yàn)橥ㄟ^(guò)移民入籍、綠卡、工作簽證、留學(xué)等戰(zhàn)略措施聚集了大量世界頂尖人才，才使得美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)。

新興國(guó)家的“趕超”靠人才保證。日本、韓國(guó)、新加坡等新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在追趕過(guò)程中，格外重視優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先培養(yǎng)人才，積極推動(dòng)海外本族裔人才和留學(xué)人才回流，以人才優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)騰飛。譬如，為吸引更多的外國(guó)技術(shù)人才進(jìn)入韓國(guó)企業(yè)，韓國(guó)政府和企業(yè)采取了不少“絕招”。譬如擴(kuò)大引進(jìn)人才的資格范圍、縮短外國(guó)相關(guān)人才入境手續(xù)辦理時(shí)間，延長(zhǎng)外國(guó)人才在韓國(guó)的工作期限、對(duì)一些優(yōu)秀的技術(shù)人員發(fā)放綠卡等等。再如，近年來(lái)，新加坡政府對(duì)教育投資的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，政府教育經(jīng)費(fèi)中有將近四分之一投向大學(xué)和工科院校，用以培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。此外，為了吸引海外人才，新加坡政府推出了一系列旨在盡可能為外來(lái)人才提供方便的計(jì)劃，包括國(guó)外人才居住計(jì)劃、減少就業(yè)障礙計(jì)劃、港人永久居留計(jì)劃、技術(shù)移民計(jì)劃、外籍人士居留權(quán)計(jì)劃、特殊移民計(jì)劃等等。③《新興國(guó)家主動(dòng)出擊，全球人才戰(zhàn)出現(xiàn)新趨勢(shì)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2006年7月5日。

發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的發(fā)展軌跡表明，人才優(yōu)先是大國(guó)崛起的必由之路，保持“發(fā)達(dá)”和贏得“趕超”的秘密武器，在于人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)和超前投資戰(zhàn)略?！罢l(shuí)搶占了人才培養(yǎng)、吸引和發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就贏得了未來(lái)?！雹芡鯂?guó)強(qiáng)、崔麗、歐陽(yáng)駱沙：《人才爭(zhēng)奪打響“世界大戰(zhàn)”，搶占制高點(diǎn)贏未來(lái)》，《中國(guó)青年報(bào)》2010年5月24日。尤其是在當(dāng)前，為擺脫金融危機(jī)，跳出經(jīng)濟(jì)泥沼，世界各國(guó)紛紛把實(shí)施新的人才戰(zhàn)略作為搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)革命、科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略制高點(diǎn)的首選方案。在人才成為綜合國(guó)力第一推動(dòng)力的當(dāng)代，要掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，提升本國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位，搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，必須高度重視人才，實(shí)行人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、人才是抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇的根本保障

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，依靠投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間已越來(lái)越小，必須更多依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！@一切，都需要人才、呼喚人才?！雹佟读?xí)近平在同外國(guó)專(zhuān)家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)》，新華網(wǎng)，2014年5月23日。在高科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用愈益凸顯，科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用更加突出。誰(shuí)擁有高質(zhì)素的人才，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)力，就能抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的：“當(dāng)今世界，新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料更新?lián)Q代周期越來(lái)越短，工程科技創(chuàng)新成果層出不窮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)測(cè)，人類(lèi)創(chuàng)新潛能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這將給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。任何一個(gè)領(lǐng)域的重大工程科技突破，都可能為世界發(fā)展注入新的活力，引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)變革。未來(lái)幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類(lèi)社會(huì)發(fā)展形成歷史性交匯，工程科技進(jìn)步和創(chuàng)新將成為推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要引擎?！雹诹?xí)近平：《讓工程科技造福人類(lèi)、創(chuàng)造未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月4日。即將出現(xiàn)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了“百年一遇”的發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的科技創(chuàng)新正在從跟跑者向并行者、部分領(lǐng)域到領(lǐng)跑者邁進(jìn)，但是與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求相比，我們的創(chuàng)新型人才還很缺乏。即將出現(xiàn)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇?！皻v史的機(jī)遇往往稍縱即逝，我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，必須緊緊抓住?！雹邸读?xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。

回顧歷史，自明代以后，由于閉關(guān)鎖國(guó)、夜郎自大、中國(guó)同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致中國(guó)在200年全球工業(yè)化進(jìn)程中，兩次與工業(yè)革命失之交臂，屢次錯(cuò)失富民強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。歷史充分表明：一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不能單就經(jīng)濟(jì)總量大小而論，一個(gè)民族是否強(qiáng)盛也不能單憑人口規(guī)模、領(lǐng)土幅員多寡而定。近代史上我國(guó)落后挨打的一個(gè)重要原因就是科技落后。也正是基于此，鄧小平早在20世紀(jì)80年代末就發(fā)出了“中國(guó)必須在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”的號(hào)召，明確提出：“現(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高科技領(lǐng)域的發(fā)展一日千里，中國(guó)不能安于落后，必須一開(kāi)始就參與這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?！?yàn)槟悴粎⑴c，不加入發(fā)展的行列，差距越來(lái)越大。”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第279頁(yè)。

審視當(dāng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與全球化相互推動(dòng)，正在促進(jìn)全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

為搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！翱茖W(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。當(dāng)今世界，一些重要的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。我們必須樹(shù)立雄心、奮起直追，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)加快發(fā)展。”⑤李玉梅、程冠軍：《把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年7月1日。當(dāng)代中國(guó)，人口、資源和環(huán)境的壓力依然非常巨大，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。

尤其是，當(dāng)前我國(guó)人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還存在諸多不相適應(yīng)的地方。如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我國(guó)科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們?cè)诳萍缄?duì)伍上也面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)?！雹蘖?xí)近平：《讓工程科技造福人類(lèi)、創(chuàng)造未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月4日。如果人才瓶頸的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，“人才紅利”得不到充分釋放，我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將長(zhǎng)久停留在低級(jí)階段，為此，必須加快推動(dòng)國(guó)家發(fā)展由“人口紅利”向“人才紅利”的支撐轉(zhuǎn)變，及時(shí)從依賴(lài)“人口紅利”轉(zhuǎn)向釋放“人才紅利”，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用。

三、加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)

激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)。加快構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、確立國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的根本舉措。正是基于此，黨的十八大明確要求：“加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界各國(guó)都在加緊制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人才資源的開(kāi)發(fā)。國(guó)際上人才特別是高層人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在激烈上演。全球范圍的人才流動(dòng)空前頻繁，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)憑借其綜合優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)獵取世界范圍內(nèi)的尖端人才，包括加緊對(duì)我國(guó)人才掐尖。發(fā)展中國(guó)家也紛紛加入全球人才競(jìng)爭(zhēng)行列，正在千方百計(jì)地吸引海外人才歸國(guó)，各國(guó)之間的人才戰(zhàn)爭(zhēng)“硝煙四起”，人才爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)日趨激烈。

“國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，從根本上說(shuō)是由全球化的進(jìn)程所決定，尤其是全球經(jīng)濟(jì)的一體化以及分工協(xié)作的深化，必然要求作為高級(jí)生產(chǎn)要素的人才走向自由流動(dòng)，形成能夠跨越國(guó)界的世界人才市場(chǎng)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化與人才國(guó)際化又相互促進(jìn)，全球化導(dǎo)致人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。反過(guò)來(lái)，這種國(guó)際人才又主宰著各國(guó)在全球化中的命運(yùn)?！雹偻踺x耀：《國(guó)家戰(zhàn)略：人才改變世界》，北京：人民出版社，2010年版，第4頁(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益成為決定各國(guó)走向世界的重要因素，加快人才發(fā)展、培養(yǎng)和造就優(yōu)秀人才也隨之成為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略選擇。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)之間的人才戰(zhàn)爭(zhēng)“硝煙四起，形勢(shì)嚴(yán)峻”，尤其是對(duì)于高端人才的爭(zhēng)奪更是異常激烈。各主要發(fā)達(dá)國(guó)家采取了種種措施，加速爭(zhēng)奪新興產(chǎn)業(yè)高端人才。一方面不斷加大科技投入，為其國(guó)內(nèi)的科技人才提供更加優(yōu)越的條件，另一方面紛紛調(diào)整人才策略，加大對(duì)他國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，其措施力度前所未有。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等西方國(guó)家，為了加緊引進(jìn)和留用外來(lái)人才，繼續(xù)保持其經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)先地位，紛紛出臺(tái)人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，加大高層次人才爭(zhēng)奪力度，通過(guò)進(jìn)一步放寬移民與入境工作條件，吸引世界各地的優(yōu)秀人才，努力保持國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極提升吸引國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力。譬如，歐盟國(guó)家為確保優(yōu)秀人才只是在歐盟內(nèi)的良性循環(huán)，在大力吸引高端技術(shù)移民的同時(shí)，自2014年1月1日起開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)總預(yù)算147億歐元的支持青年人才跨境培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃；日本為加大吸引海外科技人才的力度，也于2014年3月通過(guò)面向高學(xué)歷、高技術(shù)外海人才的《出入境管理及難民認(rèn)定法》修正案；美國(guó)為吸引全球人才，從留學(xué)、就業(yè)、拿綠卡都有完善的激勵(lì)政策，美國(guó)國(guó)土安全部2014年5月宣布，擬允許10萬(wàn)高科技人才的異國(guó)配偶在美工作，并將簡(jiǎn)化外國(guó)教授及研究人員在美的延期手續(xù)。新興國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家在這場(chǎng)“人才大戰(zhàn)”中也不甘示弱，紛紛結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定各種戰(zhàn)略以謀求在新一輪世界人才競(jìng)爭(zhēng)中走在前列。在當(dāng)今全世界科技人才供不應(yīng)求的情況下，我國(guó)要積極轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)的觀念，由占有人才向靈活多樣地使用人才轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮海外智力資源的價(jià)值。

人才是強(qiáng)國(guó)之基。當(dāng)前，我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。必須大力提高國(guó)民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快形成我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，積極吸引世界頂尖人才，加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

面對(duì)新的國(guó)際人才流動(dòng)和人才競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，對(duì)照與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，衡量與黨和國(guó)家事業(yè)的要求，中央對(duì)人才工作提出了明確的目標(biāo)要求：“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)?！雹凇秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年6月6日。未來(lái)十幾年是我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有進(jìn)一步樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，科學(xué)把握我國(guó)人才發(fā)展的歷史方位，積極謀劃我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，才能切實(shí)提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能在復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)中贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者呂薇洲，女，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)研究部主任，研究員，博士生導(dǎo)師（北京 100732）。