稀土資源管理制度構(gòu)建與政策調(diào)整研究

摘 ?要？演在分析全球稀土市場(chǎng)新動(dòng)向的基礎(chǔ)上，認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)剩與國(guó)外需求陷阱互動(dòng)是導(dǎo)致系列問(wèn)題的總根源。建議在實(shí)踐中對(duì)生產(chǎn)總量控制制度加以改造，并推行超產(chǎn)罰沒(méi)制度;同時(shí)，加強(qiáng)儲(chǔ)備制度建設(shè)，加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)管理，并籌劃建立稀土期貨交易中心。通過(guò)制度重構(gòu)與政策調(diào)整的組合管理，逐漸打破國(guó)外“需求陷阱”鏈條，進(jìn)而對(duì)保護(hù)稀土資源起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞？演WTO;稀土;需求陷阱;超產(chǎn)罰沒(méi)制度;政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F407.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）03-0030-04

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，廉價(jià)地為全球供應(yīng)了200多萬(wàn)噸的稀土氧化物，為全球稀土供應(yīng)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，換來(lái)的卻是美、日、歐需求方在WTO框架下對(duì)中國(guó)稀土管控的訴訟。歷時(shí)兩年多，WTO于今年3月26日作出初裁，認(rèn)定我國(guó)稀土出口限制及征收出口關(guān)稅等相關(guān)制度違反了加入WTO時(shí)的承諾。敗訴后，我國(guó)稀土資源管理將面臨取消出口配額等政策措施，這不得不使我們要重新思考WTO規(guī)則框架下我國(guó)稀土資源的管理問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出

歷史上，美國(guó)曾是全球稀土的主要生產(chǎn)供應(yīng)者。但是，隨著中國(guó)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的提升，美國(guó)逐步消減其開(kāi)發(fā)力度，并于20世紀(jì)90年代初期把供應(yīng)的主導(dǎo)地位度讓與中國(guó)。從那時(shí)起，中國(guó)不僅成為全球稀土供應(yīng)中心，而且迅速地向包攬全球供應(yīng)市場(chǎng)過(guò)度。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)資料（2012年）測(cè)算，中國(guó)以占全球50%的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)著全球90%以上的產(chǎn)量和貿(mào)易量。與鐵礦石類(lèi)比，中國(guó)稀土在生產(chǎn)供應(yīng)上也是處于絕對(duì)的壟斷地位，但是這種生產(chǎn)供應(yīng)上的壟斷并沒(méi)有帶來(lái)出口價(jià)格的壟斷。本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)稀土出口量維持在4萬(wàn)～6萬(wàn)噸，但是平均出口單價(jià)卻是“上串下跳”，表現(xiàn)為出口量與出口價(jià)格相互脫鉤的關(guān)系，體現(xiàn)不出壟斷市場(chǎng)的定價(jià)特征。為了保護(hù)資源環(huán)境，我國(guó)習(xí)慣于把大量的管理政策放在出口環(huán)節(jié)，并主要采取了出口配額、出口關(guān)稅等管理措施。2012年3月，以美國(guó)、日本、歐盟為代表的國(guó)家已向WTO提請(qǐng)?jiān)V訟，貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí);2014年3月，WTO認(rèn)定我國(guó)的稀土出口限制管理等相關(guān)制度違反了入世承諾。敗訴后，我國(guó)稀土資源管理將面臨取消出口配額等政策措施，因而迫切需要在WTO規(guī)則框架下重構(gòu)管理制度框架，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源環(huán)境目標(biāo)。

二、全球稀土市場(chǎng)新動(dòng)向

稀土被廣泛應(yīng)用于國(guó)防、軍工、航空航天、新能源、新材料及電子通訊等領(lǐng)域，是高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略性資源。美、日、歐等憑借國(guó)際稀土貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，長(zhǎng)期享用中國(guó)廉價(jià)稀土“盛宴”。2006年以后，中國(guó)不斷完善稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷強(qiáng)化稀土資源管理，推動(dòng)建立合理的稀土價(jià)格形成機(jī)制，日益沖擊“中國(guó)開(kāi)采、西方使用”的傳統(tǒng)貿(mào)易模式，使得國(guó)際稀土市場(chǎng)出現(xiàn)了系列新動(dòng)向。

1. 輕稀土生產(chǎn)格局“分散化”

稀土資源分布廣泛，除中國(guó)、美國(guó)、前蘇聯(lián)等傳統(tǒng)稀土資源大國(guó)之外，印度、澳大利亞、加拿大、越南等國(guó)家和地區(qū)均新發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可采礦床;南美、柬埔寨、老撾等國(guó)也有較大潛力，甚至海底也可能存在著新型稀土資源。除中國(guó)外，現(xiàn)在全球稀土開(kāi)發(fā)涉及近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的260多家企業(yè)。2012年，世界最大的稀土礦澳大利亞維爾德山礦投產(chǎn)，美國(guó)積極推動(dòng)忙廷帕斯稀土礦山復(fù)產(chǎn);日本加強(qiáng)與印度、越南及中亞國(guó)家的合作。新的產(chǎn)能計(jì)劃紛紛出臺(tái)，促使全球輕稀土生產(chǎn)格局正由中國(guó)“獨(dú)攬”向“分散化”轉(zhuǎn)變。

2. 輕稀土供應(yīng)潛在過(guò)剩，重稀土供應(yīng)短缺

2006年以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了稀土開(kāi)發(fā)秩序的管控，并刺激了國(guó)外稀土礦床的開(kāi)發(fā)和替代品研發(fā)活動(dòng)，新的產(chǎn)能計(jì)劃紛紛出臺(tái)。盡管?chē)?guó)外紛紛上馬稀土項(xiàng)目，但是主要以輕稀土為主。如果任由國(guó)外稀土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部按計(jì)劃建成并達(dá)產(chǎn)，2014年供應(yīng)能力將可滿(mǎn)足境外全部需求;2016年，國(guó)外供應(yīng)能力將可滿(mǎn)足包括中國(guó)在內(nèi)的全球需求。美國(guó)《福布斯》雜志稱(chēng)，全球“稀土危機(jī)”即將結(jié)束，鈰、鑭等輕稀土元素供大于求幾成定局。另一方面，全球重稀土儲(chǔ)量少、缺口大的局面難以改變。全球70%以上的重稀土探明儲(chǔ)量主要集中在中國(guó)江西、廣東等省特有的“離子型礦床”，重稀土元素鏑在其他地區(qū)幾乎無(wú)可采儲(chǔ)量。未來(lái)10年，受資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)制約，中、重稀土供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將突出，預(yù)計(jì)缺口將達(dá)到總量的50%。

3. 日、美、歐仍是市場(chǎng)消費(fèi)主體，并操控市場(chǎng)

美、日、歐是傳統(tǒng)的稀土消費(fèi)區(qū)，新世紀(jì)以來(lái)，美、日、歐的消費(fèi)量基本穩(wěn)定。中國(guó)消費(fèi)量雖然快速增長(zhǎng)，2003年超過(guò)日本成為全球第一消費(fèi)大國(guó)，但是中國(guó)消費(fèi)量的90%是由日、韓、美、歐等企業(yè)在華工廠(chǎng)消費(fèi)，中國(guó)自己的消費(fèi)仍主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。目前，日本和東南亞消費(fèi)占15%、美國(guó)占9%、歐洲占5%，國(guó)外憑借在新材料等方面的專(zhuān)利技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要從中國(guó)進(jìn)口資源或中低端產(chǎn)品，生產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品，不僅間接地控制中低端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而且掌控產(chǎn)品定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)稀土行業(yè)面對(duì)的不僅是市場(chǎng)問(wèn)題，而是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的深度競(jìng)爭(zhēng)。

三、中國(guó)稀土過(guò)度出口的機(jī)理

對(duì)于不可再生的稀土資源，基于對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的目的，多年來(lái)我國(guó)都是實(shí)行保護(hù)性的開(kāi)采政策。但是，現(xiàn)實(shí)中卻直接取得擴(kuò)張性的開(kāi)發(fā)效果，赤裸裸地挑戰(zhàn)政策目標(biāo)。分析研究認(rèn)為，國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩與國(guó)外需求陷阱互動(dòng)是導(dǎo)致問(wèn)題的總根源。

1. 利益的驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管的約束，為供應(yīng)過(guò)剩創(chuàng)造了條件

導(dǎo)致稀土資源生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)剩，其原因是多因素綜合的結(jié)果。從目前情況來(lái)看，核心原因主要包括三個(gè)方面：一是資源獲取成本低廉。早期建立的礦山，資源獲取相對(duì)容易且成本很低，與當(dāng)前價(jià)格相比，基本類(lèi)似于“無(wú)償”;如果是盜采的話(huà)，就無(wú)資源成本。二是采礦成本很低。當(dāng)前，非正規(guī)礦山在稀土礦產(chǎn)品供應(yīng)中扮演了重要角色，它們不僅資源獲取“無(wú)成本”，而且采用傳統(tǒng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞影響較大的采選工藝，并且不負(fù)擔(dān)環(huán)境破壞治理的外在成本，使得采選環(huán)節(jié)也具有低成本優(yōu)勢(shì)，直接挑戰(zhàn)正規(guī)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)發(fā)監(jiān)管困難。礦山大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)又大多在城鎮(zhèn)，空間區(qū)位上的分異，直接給開(kāi)發(fā)監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度。因此，在資源明確、投資即獲利的情況下，礦山采掘熱情高漲，并抓住監(jiān)管困難的約束，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開(kāi)抑制性的資源政策管制;再則，如果地方的縱容及相關(guān)部門(mén)違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目，就更使得資源開(kāi)發(fā)取得擴(kuò)張性的效果。在礦產(chǎn)品價(jià)格高漲時(shí)期，當(dāng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間能夠消耗政策所增加的外在成本時(shí)，政策對(duì)約束資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的能力就顯得很脆弱。因此，利益的驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管的約束，為過(guò)度生產(chǎn)提供了必然的土壤。endprint

2. 需求陷阱為過(guò)度開(kāi)發(fā)創(chuàng)造市場(chǎng)

需求陷阱是指在產(chǎn)品市場(chǎng)低價(jià)的背景下，因儲(chǔ)備與消費(fèi)等方面需求的擴(kuò)張，使得實(shí)際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常消費(fèi)水平的那部分隱性需求。當(dāng)前，西方壟斷企業(yè)不僅掌控了稀土產(chǎn)品的定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，而且憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把持稀土產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)著遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)鏈條低端高的價(jià)值增值率，需求擴(kuò)張意愿突出。另一方面，稀土作為高科技領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略物資材料，發(fā)達(dá)國(guó)家還在實(shí)施產(chǎn)品儲(chǔ)備，使得實(shí)際需求遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)水平。與此同時(shí)，我們國(guó)家雖然也是稀土資源消費(fèi)大國(guó)，但是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端位置，在產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)上處于從屬地位，使得有效需求受到約束。所以，在國(guó)外產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)張與國(guó)家儲(chǔ)備制度的催生下，國(guó)外稀土資源需求陷阱順勢(shì)誕生，并集中解決了過(guò)剩產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)問(wèn)題。

3. 供需聯(lián)動(dòng)為再生產(chǎn)創(chuàng)造了契機(jī)

理論上，供應(yīng)能夠決定消費(fèi)，但消費(fèi)也會(huì)反作用于供應(yīng)，之間具有相互影響和相互依賴(lài)的關(guān)系。國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品之所以在供應(yīng)過(guò)剩的背景下還能夠?qū)⒃偕a(chǎn)持續(xù)下去，其核心問(wèn)題就是需求陷阱解決了產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)問(wèn)題。在有市場(chǎng)需求的信號(hào)下，礦山追求比較利益累計(jì)效應(yīng)，擴(kuò)張生產(chǎn)意愿非常強(qiáng)烈。另一方面，由于供應(yīng)市場(chǎng)貨源充裕，并且發(fā)達(dá)國(guó)家具有議價(jià)能力優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至動(dòng)用儲(chǔ)備調(diào)控市場(chǎng)，逼迫低價(jià)出售產(chǎn)品。低價(jià)不僅是實(shí)施儲(chǔ)備的必要條件之一，而且使得儲(chǔ)備規(guī)模放大，需求陷阱的效果再次彰顯。因?yàn)樾枨笮Ч姆糯?，接著再次誘發(fā)超規(guī)模生產(chǎn)，再度引起低價(jià)銷(xiāo)售和國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)量的擴(kuò)張。如此的惡性循環(huán)，是無(wú)法填滿(mǎn)資源稀缺國(guó)家的需求陷阱的，其結(jié)果必然是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張性生產(chǎn)（見(jiàn)圖1）。

四、管理制度構(gòu)建

我國(guó)對(duì)稀土資源的管理，在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)上是有生產(chǎn)總量控制制度，但是實(shí)踐中總是超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)的原因不在于制度的本身有問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于指標(biāo)的分配、使用與考核上。結(jié)合實(shí)際情況，建議對(duì)生產(chǎn)總量控制制度進(jìn)行改造。

1. 調(diào)整指標(biāo)的分配辦法

生產(chǎn)總量控制制度的科學(xué)性就在于源頭管控，但是要使這種源頭管控措施落地則有兩個(gè)前提條件。第一，指標(biāo)要分配給主要資源富集區(qū)，不能面面俱到，最好是能夠細(xì)化到礦區(qū)，為指標(biāo)的精細(xì)化管理、后續(xù)考核與責(zé)任追究創(chuàng)造條件。第二，資源富集區(qū)要有相應(yīng)的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈;否則，銷(xiāo)售低端產(chǎn)品是不可回避的選擇，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值增值和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2. 推行超產(chǎn)罰沒(méi)制度

指標(biāo)分配不科學(xué)會(huì)明顯地影響總量控制制度的實(shí)施效果。建議在指標(biāo)集中分配給具有后續(xù)加工能力的主要資源富集區(qū)的基礎(chǔ)上，借助儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行情況的考核，并堅(jiān)決推行超產(chǎn)罰沒(méi)制度。也就是說(shuō)，借助礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)這個(gè)工作平臺(tái)，核實(shí)礦山生產(chǎn)指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況，當(dāng)確實(shí)超指標(biāo)生產(chǎn)時(shí)，則可以動(dòng)用部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，在財(cái)政等部門(mén)的配合下，不僅要沒(méi)收超采部分的營(yíng)業(yè)收入，而且要適當(dāng)罰款，并進(jìn)行整改，使得超采絕對(duì)地?zé)o利可圖。通過(guò)超產(chǎn)懲罰性的經(jīng)濟(jì)手段，確保生產(chǎn)總量控制指標(biāo)不被突破，進(jìn)而約束資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)。

超產(chǎn)罰沒(méi)的作用機(jī)理可用下圖解釋?？偭靠刂浦笜?biāo)內(nèi)開(kāi)發(fā)會(huì)達(dá)到一種均衡狀態(tài)，即其邊際收益等于邊際成本而穩(wěn)定于O點(diǎn)。由于資源開(kāi)采，其前期投資屬于沉沒(méi)成本，因而后期在一定范圍內(nèi)一般都是邊際收益大于零，如此自然導(dǎo)致超指標(biāo)生產(chǎn)的平衡點(diǎn)移至O1。也就是說(shuō)，超采AB量可以獲得CD的收益。現(xiàn)在，通過(guò)沒(méi)收其CD收益而打擊超采AB的動(dòng)機(jī)，從而使得均衡點(diǎn)回至O點(diǎn)，進(jìn)而把開(kāi)采指標(biāo)控制在總量范圍內(nèi)（見(jiàn)圖2）。

五、政策調(diào)整建議

長(zhǎng)期以來(lái)，資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益理念一直占上風(fēng)。2006年以后，雖然不斷強(qiáng)化稀土資源管理，資源保護(hù)在管理政策上是占了上風(fēng)，但是稀土采掘主要分布在老區(qū)及山區(qū)，因各方利益驅(qū)動(dòng)，仍然取得持續(xù)性的擴(kuò)張性的開(kāi)發(fā)效果。面對(duì)國(guó)際稀土市場(chǎng)新動(dòng)向，稀土資源管理應(yīng)改變過(guò)去由中國(guó)一家獨(dú)撐全球市場(chǎng)供應(yīng)的做法，需要營(yíng)造一個(gè)由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)并占據(jù)大部分市場(chǎng)份額、其他國(guó)家（公司）共同參與和維護(hù)的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，在保持合理價(jià)位的前提下，發(fā)揮我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，掌控全球稀土話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1. 落實(shí)儲(chǔ)備制度

儲(chǔ)備可以緩沖供應(yīng)過(guò)?；蛘卟蛔?，在國(guó)家生產(chǎn)和安全中發(fā)揮重要的作用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是將部分礦山封存起來(lái)，從源頭上解決問(wèn)題。例如美國(guó)，從1999年就逐步停止開(kāi)采本國(guó)的稀土資源，主要通過(guò)政府籌資等形式不斷地從中國(guó)進(jìn)口增加稀土等戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備規(guī)模。目前，美國(guó)、日本等國(guó)家都建立了稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，有效地保障了本國(guó)的資源安全供應(yīng)，且有效地規(guī)避了傳統(tǒng)出口管理政策的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源起到了很好的保護(hù)作用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，盡快建立多級(jí)的稀土資源地及產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，將對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的需求依賴(lài)轉(zhuǎn)歸國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，這不僅是系統(tǒng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題的殺手锏，而且也是打破國(guó)外“需求陷阱”鏈條的關(guān)鍵手段之一。儲(chǔ)備稀土資源，不僅有利于從根本上控制國(guó)內(nèi)資源被濫采賤賣(mài)，而且是支持我國(guó)在未來(lái)高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)取得資源優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

2. 加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)管理

在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)采整頓力度，繼續(xù)停發(fā)“兩權(quán)”許可證，避免亂開(kāi)亂采行為反彈與升級(jí)，堅(jiān)決懲治惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。建議大幅提高稀土礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用;建立配合稀土專(zhuān)用增值稅發(fā)票實(shí)施的稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)地證書(shū)制度，加強(qiáng)產(chǎn)品流向監(jiān)控。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真解決開(kāi)采產(chǎn)能與下游產(chǎn)能不匹配的矛盾;對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩的稀土冶煉分離產(chǎn)能，明確“減量調(diào)整、優(yōu)化布局”的方案和時(shí)間表，并按照核定指標(biāo)對(duì)合法冶煉分離企業(yè)實(shí)行用水用電定量供應(yīng)等措施，提高冶煉分離產(chǎn)業(yè)的集中度，從需求端扼殺亂采濫挖。通過(guò)資源整合等方式，組建國(guó)家級(jí)稀土集團(tuán)，分別提高北方輕稀土和南方中重稀土礦山的產(chǎn)業(yè)集中度，打造中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)“航母”，推動(dòng)形成中國(guó)式的稀土出口賣(mài)方寡頭企業(yè)，責(zé)成大企業(yè)對(duì)全球稀土市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，間接控制出口數(shù)量和價(jià)格，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前買(mǎi)方壟斷的不利局面，增強(qiáng)貿(mào)易定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外“去稀土化”的替代技術(shù)和專(zhuān)用壟斷技術(shù)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)鏈條底端的被動(dòng)地位，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)的有效需求，實(shí)現(xiàn)從稀土資源大國(guó)向稀土強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。endprint

3. 籌劃建立稀土期貨交易中心

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，借助金融工具，積極籌劃建立自己的稀土期貨交易中心，籌劃金融定價(jià)權(quán)，有序推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)金融化，對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，謀求中國(guó)作為“戰(zhàn)略賣(mài)家”應(yīng)有的價(jià)格體系塑造權(quán)，努力推動(dòng)稀土資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，繼續(xù)從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展角度做好公共外交，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)稀土政策的理解和支持，抑制、化解稀土問(wèn)題“政治化”。

收稿日期：2014-07-11

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20150112.1013.003.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-1-12 ?10：13：01

基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局工作項(xiàng)目《重要礦產(chǎn)資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)》（12120113093200）。

作者簡(jiǎn)介：陳甲斌（1974-），男，江西吉安人，博士后，研究員，研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理。

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Research on the Rare Earth Management System Construction

and Policy Adjustion

Chen Jiabin1，2

（1. China University of Geosciences in Beijing，Beijing 100083，China;

2. Chinese Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China）

Abstract： Based on the analysis of new trends in the global rare earth market，we argue that the interaction between domestic oversupply and foreign demand trap is the overall root leading to a series of problems. We suggest that the control system of total production should be reformed in practice and the overcapacity confiscated system should be implemented as well. At the same time，we should strengthen the construction of reserve system and enhance the joint management of resources and industry，and then plan and prepare to establish rare earth futures transaction center. Through the comprehensive management of reconstruction of the system and policy adjustment，we could break down foreign demand trap chain，and then the protection of rare earth resources could be promoted.

Key words： WTO;rare earth;demand traps;overcapacity confiscated system;policy

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint